【基本案情】

淮安市清江浦區(qū)人民法院（以下簡稱清江浦區(qū)法院）在執(zhí)行申請執(zhí)行人徐某與被執(zhí)行人淮安某醫(yī)藥連鎖有限公司（以下簡稱某醫(yī)藥公司）房屋租賃合同糾紛一案中，于2023年11月向淮安市清江浦區(qū)醫(yī)療保障局（以下簡稱清江浦區(qū)醫(yī)保局）作出協(xié)助執(zhí)行通知書：凍結(jié)、扣留某醫(yī)藥公司在貴單位未結(jié)款項32萬元整。某醫(yī)藥公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行。清江浦區(qū)醫(yī)保局出具《情況說明》，其中載明2023年10月某醫(yī)藥公司新某小區(qū)店（以下簡稱新某小區(qū)店）醫(yī)保款27214.85元等六家店醫(yī)保款合計215543.14元暫未結(jié)算。

案外人新某小區(qū)店（營業(yè)執(zhí)照載明企業(yè)類型為有限責任公司分公司（自然人投資或控股））提執(zhí)行異議稱，案涉被查封凍結(jié)的款項實為清江浦區(qū)醫(yī)保局每月支付給某醫(yī)藥公司各加盟連鎖店的醫(yī)保費用，并非某醫(yī)藥公司所有財產(chǎn)。新某小區(qū)店具有獨立的法人人格，非某醫(yī)藥公司的全資分公司，僅按照加盟協(xié)議約定支付品牌使用費10000元，管理費每年6000元，有償借用某醫(yī)藥公司的名號對外經(jīng)營，屬自負盈虧，自擔風險，某醫(yī)藥公司為純獲利益。財產(chǎn)及內(nèi)部財務(wù)制度獨立于某醫(yī)藥公司，獨立與醫(yī)保局簽訂醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議，開設(shè)獨立賬戶。自配負責人、質(zhì)量負責人以及店員，自擔人員社保、工資、房租費等。某醫(yī)藥公司從2022年底起不能為各加盟連鎖店供應(yīng)藥品，通過協(xié)調(diào)并征得藥監(jiān)局同意，各加盟連鎖店自主購藥。請求：解除對新某小區(qū)店在清江浦區(qū)醫(yī)保局款項的查封、凍結(jié)措施。

審理過程中查明，2018年1月23日，某醫(yī)藥公司與姜某（本案中新某小區(qū)店委托訴訟代理人）簽訂《淮安某醫(yī)藥連鎖有限公司特許經(jīng)營合同》，約定某醫(yī)藥連鎖店由姜某投資經(jīng)營，自負盈虧，自行承擔經(jīng)營風險，乙方所發(fā)生的一切費用如人員工資、房租、水電費、稅費、資質(zhì)年審均由姜某負擔。2020年9月15日，某醫(yī)藥公司與新某小區(qū)店簽訂合同（落款處有新某小區(qū)店公章及姜某簽名），約定某醫(yī)藥公司授權(quán)新某小區(qū)店以加盟方式設(shè)立某醫(yī)藥連鎖藥房，加盟店設(shè)立為某醫(yī)藥公司分支機構(gòu)形式存在，門店自配企業(yè)負責人和質(zhì)量負責人等相關(guān)人員。新某小區(qū)店自己投資經(jīng)營，自負盈虧，自行承擔經(jīng)營風險，發(fā)生的一切費用如人員工資、房租、水電費、稅費、資質(zhì)年審等設(shè)立加盟店的所有費用均由新某小區(qū)店負擔。加盟店屬于新某小區(qū)店所有的獨立經(jīng)營機構(gòu)，其所獲權(quán)益與所應(yīng)承擔責任與某醫(yī)藥公司無關(guān)，由于加盟店管理不善給某醫(yī)藥公司帶來連帶責任或不利影響的，某醫(yī)藥公司有權(quán)追究新某小區(qū)店的責任。品牌使用費10000元，管理費每年6000元。2021年度至2023年度，淮安市清江浦區(qū)社會醫(yī)療保險基金管理中心（以下簡稱清江浦區(qū)醫(yī)保中心）與新某小區(qū)店簽訂《淮安市定點零售藥店醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議（普通零售藥店）》，約定新某小區(qū)店按月向清江浦區(qū)醫(yī)保中心申報結(jié)算費用，清江浦區(qū)醫(yī)保中心對申報費用進行審核，對符合規(guī)定的費用在受理費用結(jié)算申報之日起20個工作日內(nèi)完成結(jié)算。本案中姜某還提供商鋪租賃合同、人員工資支付情況、收款信息、收貨信息等證據(jù)。

【案件焦點】

能否執(zhí)行注冊登記為有限責任分公司的加盟連鎖店新某小區(qū)店的財產(chǎn)？

【評析】

新某小區(qū)店作為某醫(yī)藥公司的連鎖加盟店，注冊登記為有限責任公司分公司，對于如何認定新某小區(qū)店與某醫(yī)藥公司之間的關(guān)系進而判斷能否執(zhí)行新某小區(qū)店的財產(chǎn)，有兩種觀點。

一種觀點認為，在市場監(jiān)督管理部門依法注冊登記的公司性質(zhì)具有公示效力，應(yīng)當按照登記的公司性質(zhì)適用公司法等法律法規(guī)的調(diào)整。新某小區(qū)店與某醫(yī)藥公司之間簽訂加盟合同，僅是二者之間內(nèi)部約定權(quán)利義務(wù)關(guān)系及責任劃分等,不足以對抗其在市場監(jiān)管部門注冊登記的公示效力。那么在被執(zhí)行人某醫(yī)藥公司直接管理的責任財產(chǎn)不能清償生效法律文書確定的債務(wù)時，法院可以直接執(zhí)行作為分公司的新某小區(qū)店的財產(chǎn)。

另一種觀點認為，新某小區(qū)店雖然登記注冊為有限責任公司分公司，但僅是外觀形式，結(jié)合加盟合同的約定以及實際經(jīng)營過程中新某小區(qū)店自主投資、自負盈虧、財產(chǎn)獨立的情況，已不同于有限責任公司分公司，不應(yīng)將其獨立財產(chǎn)在被執(zhí)行人財產(chǎn)無法履行債務(wù)的情況下予以執(zhí)行。

筆者同意第二種觀點。分支機構(gòu)是法人在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置的從事經(jīng)營或者其他業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)。分支機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)限來自于法人的授權(quán)，分支機構(gòu)雖有自己的組織機構(gòu)和工作人員，但人員管理由法人決定，自身沒有自主權(quán)；雖有自己的財產(chǎn)，但所有資產(chǎn)隸屬于法人并列入法人的資產(chǎn)負債表。在公司法的規(guī)定中，公司擁有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)；分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。具體到本案中，新某小區(qū)店雖登記為有限責任分公司，但其僅以使用某醫(yī)藥公司加盟管理體系的形式使用某醫(yī)藥公司的商標、證照等，需要向某醫(yī)藥公司支付品牌使用費、管理費；獨立從事經(jīng)營活動，獨立支付人員工資、水電費等運營費用，獨立和醫(yī)保中心結(jié)算醫(yī)保費用，自負盈虧，自行承擔經(jīng)營風險。換言之，某醫(yī)藥公司并未對新某小區(qū)店投入任何資產(chǎn)，不享有新某小區(qū)店財產(chǎn)權(quán)益，不參與人員管理，也未對新某小區(qū)店承擔責任。故新某小區(qū)店實質(zhì)上與公司出資設(shè)立的分公司有明顯區(qū)別，不宜以注冊登記的“有限責任分公司”來直接認定新某小區(qū)店與某醫(yī)藥公司之間的關(guān)系。

本案中，能否執(zhí)行新某小區(qū)店的財產(chǎn)，還要考量被法院查封凍結(jié)財產(chǎn)的情況。法院凍結(jié)了新某小區(qū)店的未結(jié)醫(yī)保款，該款項系新某小區(qū)店直接與醫(yī)保中心結(jié)算，存放在單獨設(shè)立的賬戶中，并未與某醫(yī)藥公司的醫(yī)保款混同。故不應(yīng)將新某小區(qū)店的醫(yī)保款作為某醫(yī)藥公司的財產(chǎn)進行執(zhí)行。

【后語】

考慮到包括新某小區(qū)店在內(nèi)共六家加盟連鎖店被凍結(jié)未結(jié)醫(yī)保款，會影響到藥店的經(jīng)營和周邊居民的日常生活需要，秉持實質(zhì)性化解糾紛矛盾的精神，故本案在執(zhí)行異議階段進行實質(zhì)性審查，快速化解矛盾糾紛。在不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，應(yīng)營造適宜小微企業(yè)生存發(fā)展的營商環(huán)境。實踐中以加盟連鎖店形式存在的小微企業(yè)數(shù)量眾多，若僅僅依據(jù)登記的公司形式外觀直接將此類企業(yè)認定為“分公司”，在總公司財產(chǎn)無法履行債務(wù)的情況下予以執(zhí)行，將影響到眾多小微企業(yè)的經(jīng)營和生存發(fā)展，也與善意文明執(zhí)行理念相悖。故在執(zhí)行異議及后續(xù)程序中，應(yīng)根據(jù)具體情況及時予以救濟。