近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛也逐漸成為農(nóng)村社會矛盾的典型表現(xiàn)之一。為此，筆者在審理該類糾紛案件中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的權益難以得到充分的保護，流轉未能充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益，對社會的和諧穩(wěn)定存在一定隱患，應當予以高度重視。

一、現(xiàn)象及特點。

1、完善的土地流轉機制尚未建立。土地轉讓信息在農(nóng)村難以得到迅速的了解和溝通。農(nóng)民主要通過村委會的項目引進以及熟人社會中親朋介紹，缺乏有效的溝通平臺和流轉市場。土地流轉過程，涉及如市場價值、意思協(xié)商、合同簽訂、權利義務等各個環(huán)節(jié)的實現(xiàn)，缺乏相應的專業(yè)指導，沒有相應服務組織與機構的參與。

2、土地流轉存在諸多不規(guī)范。農(nóng)戶之間的私下流轉多以口頭協(xié)議，書面協(xié)議過于簡單，同時也進行不履行申請、報告，流轉處于無序狀態(tài)。以村委會主導的集體流轉中，農(nóng)民的流轉意愿、土地流轉的范圍、流轉的合法性、流轉后的土地適用監(jiān)督等問題得不到規(guī)范。村委會在上述兩種情形里，表現(xiàn)出完全不參與或過度參與的兩個極端。

3、土地流轉不能充分實現(xiàn)土地經(jīng)濟利用。土地流轉和流轉動機的單一，實踐中土地流轉的形式多表現(xiàn)為轉包和出租。土地流轉的難以形成規(guī)模效應，土地流轉較為分散。土地數(shù)量較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目，流轉難以統(tǒng)籌形成合意，導致項目擱淺，各地區(qū)多為“單打獨斗”，不能形成規(guī)?；氖袌鲂?。不恰當?shù)耐恋亓鬓D。部分以投機為目的土地流轉，在占用土地后，等待拆遷、伺機轉包等投機行為，土地流轉后土地被閑置。一些流轉后的土地被違規(guī)使用，進行工程建設或其他工業(yè)用途，短期的經(jīng)濟利益卻對破壞耕地。

4、農(nóng)民自身法律知識缺乏與不恰當表達。農(nóng)民的法律知識缺乏以及法制意識淡薄，不能在土地流轉之初，采取相應的預防和自我保護措施。權益受損后，訴訟能力不足或不信賴司法救濟。部分群眾選擇息事寧人，不采取任何手段助長了侵權之風；而一部分群眾，選擇通過集體上訪，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。基層組織權力的濫用與干涉，在流轉之初，不能完全站在農(nóng)民的角度，農(nóng)民維權時，工作簡單粗暴，通過權力向農(nóng)民施壓，阻塞農(nóng)民的維權途徑，或強制性調(diào)解。

5、司法途徑單一處理糾紛的效果不顯著。因證據(jù)不全、合同中權利義務不對等等因素導致的期權益得不到法律支持。農(nóng)民缺乏相應的訴訟能力，程序繁瑣、證據(jù)嚴謹、周期較長等因素，耗費大量的時間和物力，農(nóng)民通過司法途徑維權成本較高。地方政府干涉、易產(chǎn)生衍生的訴訟、司法資源的緊張、維穩(wěn)壓力等因素的加大了司法機關審理的難度和處理的效率。

二、對策和建議

1、逐步建立和完善相關法律制度。相關法律中對于土地承包經(jīng)營權與土地所有權之間的關系，沒有得到進一步清晰的體現(xiàn)。盡快制定出臺《農(nóng)村土地承包法》的實施辦法，增強這部法律的可操作性以及適應發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的需求。完善土地流轉的登記制度，盡快出臺《土地登記法》，將土地承包經(jīng)營權統(tǒng)一到土地登記中，進一步明確土地流轉中的權利和義務范圍，便于土地流轉的管理和規(guī)范化。

2、加強涉土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的司法保護。法院加大對于此類案件的司法資源的傾斜。讓經(jīng)驗豐富、法律精通、調(diào)解能力強的法官參與審理，積極向上級法院匯報和溝通，吸取其他法院審理類似案件的經(jīng)驗和做法。在與地方黨委和政府溝通的同時，保證案件能夠得到公正審理。在考慮權利處分自由，兼顧處理結果對于社會的示范效應、流轉過程的市場經(jīng)濟效益和土地經(jīng)濟利用等方面。

3、對行政部門、村集體及承包人在土地過程中的角色進行科學定位。對于承包經(jīng)營權人，并以自己的名義作為流轉合同的主體，參與流轉合同的制定和簽訂。村集體，對土地流轉進行監(jiān)督和管理，提供信息交流、流轉指導等。對于政府部門，流轉中的行為進行監(jiān)督，及時糾正土地流轉過程中的違法行為。促使三者在土地流轉過程中科學分工和定位。

4、有序推動土地流轉的市場化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。應當積極培育農(nóng)村土地流轉的市場，積極建立農(nóng)村土地交易機構，包括專業(yè)的代理機構，農(nóng)產(chǎn)權交易場所，及相關的鑒證、法律咨詢、價值評估機構，加大土地流轉的定向性和選擇性。加大對規(guī)模流轉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持，在尊重和保障農(nóng)民權益的基礎上，推進土地的集中，以大規(guī)模的經(jīng)營以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，抵抗市場風險，增加農(nóng)民收入。