訴源治理是社會(huì)治理的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。近年來(lái)，靖江法院圍繞“公正與效率”工作主題，傳承“馬錫五審判方式”，聚焦訴前遏增量、訴中提質(zhì)量、訴后控變量三個(gè)環(huán)節(jié)，抓實(shí)全鏈條訴源治理工作，為靖江創(chuàng)建“國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣”提供有力司法保障。

融入鄉(xiāng)村治理 源頭預(yù)防遏增量

“希望法院緊扣鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn)，以《民法典》實(shí)施為抓手，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育……”在新橋鎮(zhèn)德勝村，靖江法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)楊錦華與全國(guó)人大代表、德勝中心村黨委書(shū)記楊恒俊圍繞化解鄉(xiāng)村矛盾、打造特色品牌、提升基層治理能力等方面開(kāi)展常態(tài)化溝通交流。

德勝村是靖江法院打造的訴源治理樣本。近年來(lái)，靖江法院貫徹“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的理念，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，將重心前移、力量下沉，推動(dòng)園區(qū)法庭與德勝村結(jié)對(duì)共建，安排員額法官、法官助理與該村網(wǎng)格點(diǎn)對(duì)點(diǎn)掛鉤，暢通24小時(shí)聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)為該村提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴前化解等法律支撐，助力德勝村先后榮獲了“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“江蘇省和諧社區(qū)示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

為進(jìn)一步培育崇法尚德文明鄉(xiāng)風(fēng)，做實(shí)訴源治理大文章，靖江法院由點(diǎn)及面，以創(chuàng)建“無(wú)訟村居”為抓手，筑牢基層治理“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

今年11月初，靖江法院“巡回法庭”再次在西來(lái)鎮(zhèn)東升村敲響法槌。案件當(dāng)事人鞠某和夏某均系東升村村民，因?yàn)榻煌ㄊ鹿守?zé)任產(chǎn)生糾紛訴至法院，承辦該案的法官正是東升村的“法治書(shū)記”，在經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪和多方會(huì)談后，最終征得雙方同意，將案件放在東升村的“巡回法庭”進(jìn)行公開(kāi)審理。這也是今年以來(lái)東升村“巡回法庭”第11次開(kāi)庭審案。

東升村原是信訪、訴訟多發(fā)村，針對(duì)這一情況，斜橋法庭向轄區(qū)政府建議以該村為試點(diǎn)，推行“以案定補(bǔ)”，打造“無(wú)訟村”。在斜橋法庭參與下，東升村搭建了“巡回法庭+網(wǎng)格法庭+背包法庭”多級(jí)援法陣地，構(gòu)建起“審判員+調(diào)解員+宣傳員”多元實(shí)踐隊(duì)伍，通過(guò)法治引領(lǐng)強(qiáng)化基層自治，幫助村民們逐漸形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)。

在此基礎(chǔ)上，靖江法院與西來(lái)鎮(zhèn)黨委政府多次對(duì)接協(xié)商并制定工作方案，在全鎮(zhèn)開(kāi)展“無(wú)訟村居”創(chuàng)建活動(dòng)，全面覆蓋20個(gè)村居，全年涉西來(lái)鎮(zhèn)的民商事案件下降21%，逐步形成止訟、化訟、少訟乃至無(wú)訟的良好氛圍。

此外，靖江法院積極組織“法官進(jìn)網(wǎng)格、審務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)，參與矛盾糾紛源頭處理，同時(shí)依托“陳燕萍代表工作室”、駐庭人民調(diào)解工作室參與訴前調(diào)解，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。

追求公正高效　實(shí)質(zhì)解紛促和諧

“公正與效率”是司法審判工作永恒的主題。靖江法院繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“馬錫五審判方式”，將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求落實(shí)到執(zhí)法辦案的全部過(guò)程，通過(guò)實(shí)質(zhì)解紛回應(yīng)人民群眾對(duì)“公正”和“效率”的期盼。

春耕春播，農(nóng)資先行。農(nóng)資質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，確保國(guó)家糧食安全，靖江法院嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資犯罪，對(duì)不具備農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)卻生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)藥且銷售金額達(dá)500余萬(wàn)元的李某，判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利三年，并處罰金人民幣三百萬(wàn)元，以法治手段護(hù)航糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。該案入選了最高人民法院“農(nóng)資打假”典型案例。

堅(jiān)持“一切為了群眾”的價(jià)值追求，靖江法院找準(zhǔn)訴源治理的著力點(diǎn)，以“如我在訴”的意識(shí)，牢牢把關(guān)每一個(gè)審判環(huán)節(jié)，通過(guò)義正辭嚴(yán)講清“法理”，循循善誘講明“事理”，感同身受講透“情理”，既解決案件的“法結(jié)”，又化解群眾的“心結(jié)”，將司法工作做到群眾心上，促進(jìn)案結(jié)事了政通人和。

老人雨天騎車摔倒身亡，家屬訴至法院要求疑似肇事者賠償損失。在缺乏有力證據(jù)支持原告訴請(qǐng)的情況下，孤山法庭反復(fù)翻閱卷宗資料、多次至事故現(xiàn)場(chǎng)等地走訪調(diào)查，找出破案關(guān)鍵點(diǎn)，并從老人摔倒時(shí)所穿衣物左臂上的破洞著手查明真相，確認(rèn)老人摔倒系被肇事司機(jī)駕駛的貨車外側(cè)倒鉤刮倒所致，最終作出合理判決還逝者公道。

靖江法院將抓“中端”提質(zhì)量作為訴源治理的突破點(diǎn)，以爭(zhēng)創(chuàng)“楓橋式人民法庭”為契機(jī)，打造全市“半小時(shí)訴訟服務(wù)圈”，為群眾提供全市域、全流程、全場(chǎng)景的“家門口”訴訟服務(wù)；打造人民法庭糾紛快速化處理中心，出臺(tái)《民商事案件分案規(guī)則》，將除專業(yè)化審理的案件外的90%民商事案件下放至基層法庭審理；此外，積極打造“青年干警練兵場(chǎng)”，為法庭配好配強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)，同時(shí)樹(shù)立“法庭優(yōu)先入額”導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)審判力量下沉基層。

今年，四個(gè)基層法庭共審結(jié)各類民商事案件6587件，基本實(shí)現(xiàn)“用30%的法官審理70%案件”的目標(biāo)，各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)中有升，其中案件平均審理天數(shù)同比縮短20.6天，調(diào)解撤訴率58.23%，位居泰州法院第一。孤山法庭被江蘇省高院、江蘇省人社廳聯(lián)合表彰為“全省優(yōu)秀人民法庭”。

延伸審判職能 訴源治理“全閉環(huán)”

裁判、化解一件件個(gè)案只是“治標(biāo)”，通過(guò)審理案件發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決政策制定、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)治理等方面的根源問(wèn)題，才是訴源治理的治本之策。

生祠鎮(zhèn)東進(jìn)村因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致涉土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛較多，影響農(nóng)戶較廣。去年，生祠法庭主動(dòng)介入，幫助該村村委會(huì)分析矛盾糾紛的癥結(jié)所在，協(xié)助村委與相關(guān)養(yǎng)殖戶解除土地流轉(zhuǎn)合同，推動(dòng)“退塘還田”工作順利開(kāi)展，并總結(jié)提煉出土地流轉(zhuǎn)的“三條紅線、六個(gè)慎重”。

為從源頭預(yù)防和化解涉土地流轉(zhuǎn)糾紛，生祠法庭充分發(fā)揮村規(guī)民約作為成文規(guī)范在基層社會(huì)治理中的支撐作用，通過(guò)梳理矛盾糾紛集中點(diǎn)，幫助東進(jìn)村制定了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)公約，并指導(dǎo)東進(jìn)村運(yùn)用公約妥善化解相關(guān)糾紛，通過(guò)村規(guī)民約涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不出村”的目標(biāo)。

為做好訴源治理的“后半篇文章”，有效壓實(shí)訴源治理閉環(huán)，靖江法院堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用，延伸審判職能，積極主動(dòng)融入轄區(qū)社會(huì)治理格局之中，通過(guò)梳理法庭轄區(qū)案件特點(diǎn)，圍繞家庭作坊經(jīng)營(yíng)、安置房買賣和租賃、土地流轉(zhuǎn)、電動(dòng)車集中充電等方面，系統(tǒng)指導(dǎo)幫助村居創(chuàng)制合法合規(guī)、形式新穎、便于記憶、易于推廣的高質(zhì)量行為規(guī)范，以村規(guī)民約引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。目前共指導(dǎo)東進(jìn)村、蓮沁苑等村居制訂村規(guī)民約6件，被泰州中院作為社會(huì)治理成果向社會(huì)推介。

其次，充分發(fā)揮審判“晴雨表”作用，針對(duì)鄉(xiāng)村治理的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，有針對(duì)性地發(fā)出司法建議，促進(jìn)堵塞漏洞、完善決策，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果，讓大量糾紛止于未發(fā)、化于未訟。