讓群眾獲得感底色更亮成色更足

——灌云法院能動司法以“優”解“憂”

治病于未成，防患于未然。2023年以來，連云港市灌云法院緊扣“公正與效率”主題，堅持能動司法，做實“抓前端、治未病”，建成富有活力和效率的一站式解紛“門診部”，形成從矛盾糾紛源頭預防，充分釋放多元解紛與訴訟服務“1+1>2”的體系化效應，推動矛盾糾紛源頭治理、多元化解、一站式解決。今年來，該院共訴前成功調解糾紛1025起，同比增長1.6倍，新收民事訴訟案件同比下降了2.71%。

優化源頭關口前移“治未病”

“推進矛盾糾紛多元化解，是踐行以人民為中心發展思想的根本要求。”該院黨組書記周淼在工作推進會上明確要求，必須立足高質量發展和社會穩定大局，以訴源治理為切口，主動融入全域基層治理體系，凝聚合力、綜合施策，力爭將矛盾糾紛發現在源頭、化解在源頭。

態度決定高度。院立案庭作為牽頭責任部門，全面強化訴源治理減量工程建設，前移解紛關口，下沉力量資源，建立矛盾糾紛源頭預防化解鏈條，將訴訟服務中心打造為多元共治的“樞紐站”、前端解紛的“橋頭堡”。主動融入黨委領導的社會治理體系，將“民事案件萬人起訴率”納入地方綜治考核，實現矛盾糾紛前端治理從“法院主推”向“黨委主抓”的跨越。不斷完善覆蓋城鄉網格、企業單位、行業組織的司法服務網格體系，實現參與“無訟村居（社區）”創建活動、“審務進基層，法官進網格”100%全覆蓋，構建起以訴訟服務中心為龍頭、人民法庭為支撐、審務工作站為網點的矛盾化解網絡，促進矛盾糾紛源頭化解、就地解決。2023年全院參與“法官進網格”人數100余人次，就地調處矛盾糾紛300余起。

村民張大爺與鄰居因地界發生糾紛，村干部出面也未能解決，法官孫靜在進網格過程中得知后，立即與村委會干部一起找到發生糾紛的雙方，查事實講道理，最終在多人的見證下明晰了界址。

“從矛盾化解規律來看，越早發現早處理，社會風險越小，化解難度也越小。一旦矛盾蔓延擴大，不穩定因素增強，風險疊加積聚，問題解決的最佳時機也容易喪失。”該院立案庭庭長楊曉東告訴記者，“我們主動將‘一站式’多元解紛體系融入轄區社會面防控體系建設，著眼基層持續放大機制輻射效應，大量糾紛止于未發、化于未訴，成效明顯。

優化資源構建解紛“多車道”

“謝謝法官，真沒想到這么快！”這樣的感謝話語幾乎每天都能從調解室中傳出。“解決糾紛不一定要進入訴訟程序，院黨組本著訴源治理目標牽頭聚合力調解，有效促進了多元解紛落地見效。”院黨組成員、副院長潘興軍介紹道，根據省市法院部署要求，院黨組深入推進訴訟與非訴訟對接機制改革，于2019年底成立非訴訟服務中心分中心和訴訟與非訴訟對接中心。“兩大中心”整合了人民調解、行政調解、仲裁、公證等七種非訴解紛資源入駐，會同行政機關、社會團體、行業協會，在勞動爭議、婚姻家庭、金融糾紛、民營經濟等領域建立起十三項訴調對接機制，建立了特邀調解員、特邀調解組織、人民調解員、律師調解員名冊，基本實現了民商事糾紛類型全覆蓋，初步形成了層次分明、協調聯動、便捷高效、線上線下互動的一體化、一站式多元解紛格局，得到縣委的充分肯定。

隨著職能、機制的逐步多元化，訴訟服務中心的功能定位也從原來的純粹服務型向復合解紛型轉變，由原先的“掛號室”向“門診部”轉變。現在，走進升級改造后的法院訴訟服務中心，調解室、速裁室、審判庭有序排列，法官、人民調解員、特邀調解員各司其責。據了解，目前入駐該院特邀調解組織3個、金牌調解室2個、特邀調解員5名、金牌調解員2名。“一站一室”建設加快推進，會同縣司法局選聘派駐法院人民調解工作室人民調解員6名，選聘派駐法院律師工作站律師調解員13名，訴調對接團隊由從事多年民商審判的4名返聘法官負責，調解員“一案一補”100%全覆蓋。“在線解紛”平臺成效初顯，21名調解員、3家調解機構入駐平臺在線開展工作。2023年來調解成功糾紛1025件，節省了當事人的時間、精力成本，節約了司法資源。

優化機制速裁快審“高質效”

持續深化“分調裁審”機制改革和民事訴訟程序繁簡分流改革，對訴調對接工作原則、法律規范、職能定位、操作規程等作出明確具體的規定。充分激發制度活力，釋放程序效能，讓愿意調解、想要速裁的案件迅速進入“快車道”，使大量糾紛在一站式“門診部”得到妥善化解。建立訴前司法鑒定、糾紛要素登記制度，推行類案示范性判決，簡化裁判文書制作，推進案件文書智能生成、電子簽章、電子送達，有效促進審判質效提升。2023年新收民事一審速裁快審案件4290件，占新收民事一審案件62.5%。適用簡易程序和小額訴訟程序審結案件數同比上升10.32%，適用獨任制審結的民商事案件無一件提起再審。持續強化隊伍建設和技術保障，速調快審團隊按照“1名員額法官+2名法官助理+2名書記員”的模式，選優配強團隊成員，集中多元化辦理速裁速調案件。推動實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融合發展，緊緊依托訴訟服務網、江蘇微法院、江蘇微解紛、道交一體化、江蘇微保全、在線鑒定、集中送達、12368訴訟服務熱線等平臺，打造包含訴前調解、起訴立案、審判執行和網上接訪的在線訴訟工作閉環，努力為當事人提供“一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦”的高品質訴訟服務。2023年以來共網上立案5321件，網上開庭603件，網上調解612件，電子送達6000余次，跨域立案5分鐘內響應到位。一系列措施的精準落實，人民群眾的司法獲得感底色更亮、成色更足。縣人大代表、政協委員來院調研，對該院“辦案效率快、辦案流程簡、辦案質效高”的模式給予高度評價，稱贊其“真正方便群眾、惠及群眾，腳踏實地踐行了為人民司法宗旨”。

利用社會解紛力量、構建聯動解紛體系、形成遞進解紛格局，“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設，為法院抓實“為人民司法”提供了強有力的支持。該院黨組書記、代院長周淼表示，灌云法院將持續堅持和創新發展新時代“楓橋經驗”，以能動司法推動多元解紛工作走深走實，努力為加快推進社會治理現代化貢獻法院智慧、法院力量。