長壽之鄉的新“楓”景

--如皋法院推進王桂蘭家事調解“1+6+N”工作機制紀實

“人人盡說江南好，游人只合江南老。”

江蘇如皋，地處長江入海口北翼，是世界著名的長壽之鄉，宜居福地，水美人和。由如皋市人民法院堅持發展新時代“楓橋經驗”，整合社會治理資源打造的“王桂蘭家事調解工作室”等聯動解紛機制，正在成為長壽之鄉的新“楓”景。

10月19日，王桂蘭家事調解“1+6+N”工作機制啟動儀式在如皋市委市政府舉行。如皋法院黨組書記、院長唐明渠介紹，此舉將進一步發揮“王桂蘭”品牌效應，建立系統化家事解紛網絡，實現更多矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，用法治新風奏響幸福家庭和諧之音，為江蘇“在強化基層治理和民生保障上走在前”聚力打造“長安雉水 法治如皋”現代范例。

圖為2023年10月19日下午，王桂蘭家事調解“1+6+N”工作機制啟動儀式在如皋舉行，

南通中院劉坤院長向獲得首席模范調解員榮譽稱號的王桂蘭頒獎。（錢茜/攝）

打造“1”個品牌

探索家事審判“實驗田”

“姐，太感謝你了！你放心，我一定會珍惜眼前人，好好過日子。”一起離婚案件的被告吳女士緊緊抱住王桂蘭，流下感激的淚水。這樣動人的畫面，隔三差五就在“王桂蘭”工作室內上演。

幾年前，如皋法院收案數突破兩萬件大關，連續多年位居南通全市基層法院首位。“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”如皋法院依靠地方黨委政府，推動“萬人民商事訴訟案件立案率”納入各鄉鎮綜治考核。于此同時，法院不斷擴大訴前解紛“朋友圈”，充實人民調解力量。

如皋市人大常委會機關三級調研員王桂蘭有一定的群眾工作基礎，她作為如皋市婦聯原主席，在家事糾紛方面也有豐富的工作經驗。當如皋法院院長唐明渠上門邀請王桂蘭專職做家事糾紛調解工作時，她欣然同意。

2020年5月20日，“王桂蘭家事調解工作室”在如皋法院開發區法庭正式成立。“我連續20多年擔任南通市人大代表，經常受邀請參加旁聽庭審、參與法院執行，學到了很多法律知識，履職過程中，我也深刻感受到了司法的正義和公平。我愿意當老百姓的代言人、調解人。”

專門從事家事糾紛調解工作后，王桂蘭漸漸感覺到，自己雖然善于做人工作，但法律知識常常不夠用。一起離婚案件中，男方是退伍軍人，女方認為80萬的退役費用是夫妻共同財產，要分一半。這筆錢到底算不算夫妻共同財產？王桂蘭拿不準，于是向開發區法庭陳璇庭長詢問。陳庭長告訴她，軍人退役費是其用生命換來的，從法律規定以及法理上考慮是不可以作為共同財產分割的。王桂蘭立馬有了底氣，接著向女方做解釋，并根據實際情況組織雙方協商，最終男方也愿意把該費用分割給女方一小部分，調解圓滿完成。

小產權房屋如何分割？債權債務如何界定？在法官們的耐心答復和悉心指導幫助下，王桂蘭的調解做得越來越得心應手，還總結出了一套獨特的“四五”調解法。

凝聚“6”站力量

譜寫多元解紛“協奏曲”

家事糾紛具有突發性、復雜性，如皋法院深刻體會到，化解家事糾紛，僅靠王桂蘭這位“首席”遠遠不夠，要依靠一群人的力量才能走得更遠。“王桂蘭家事調解工作室”成立一段時間后，如皋法院為工作室設置兩名常駐調解員，并聘任6名鎮（區、街道）婦聯干部及基層“老舅媽”為特邀調解員輪流進駐的方式開展工作。

今年4月，“王桂蘭家事調解工作室”進駐如皋市社會治理綜合服務中心。在如皋市委政法委的牽頭下，以“王桂蘭家事調解工作室”為依托，如皋法院在所轄6個基層人民法庭所在主要鎮區的“人大之家”內設立工作站，整合法庭所在轄區矛盾調處和婦聯兩條線的基層解紛力量開展家事糾紛調解，同時人民法庭指派法官或法官助理為地方黨委領導下的工作站運作提供法治“鏈接”，通過暢通在線司法確認，有效實現調與訴實質融合，讓大部分的家事糾紛止步在訴前。

俗話說“家家有本難念的經”，現代婚姻家庭生活中出現的新情況、新問題數不勝數。比如，隨著二孩政策放開，二孩家庭夫妻離婚時，子女的撫養問題也要涉及到兩個孩子，調解起來難度更大。

今年7月25日，王桂蘭來到設于磨頭鎮政府“人大之家”內的“王桂蘭家事調解工作室”工作站，與磨頭鎮婦聯副主席繆世娟以及特邀調解員王芳共同參與調解一起涉兩名未成年人撫養的離婚糾紛。為最大程度保障未成年人權益，工作站還邀請了如皋市人民檢察院第四檢察部副主任徐明明共同參與調解。

孩子跟誰一起生活最為妥善？撫養的困難如何解決？調解員們與法官、檢察官討論后一致認為，調解方案既要保障兩個小孩得到最妥當的照顧，又要兼顧夫妻二人的現實情況。接著，王桂蘭帶著大家分頭做工作，最終促成雙方達成一致意見，兩個女兒都得到了妥善撫養。簽訂調解協議后，當事人王女士拉著王桂蘭的手，一邊擦著眼淚一邊哽咽著說:：“為了孩子我會跟他好好溝通的，他也可以經常來看看孩子。”

圖為2023年7月6日上午王桂蘭在磨頭法庭成功化解一起離婚糾紛。

當事人小王在調解協議上簽字后，擦了擦眼淚，緊緊抱住了王桂蘭。（張琴/攝）

眾人劃槳開大船。6個工作站齊心聚力，譜寫出動人的多元解紛“協奏曲”。“王桂蘭家事調解工作室”工作室成立三年多以來，共收案2891件，成功調解1260件，調解成功率高達43.6%，工作室獲評“江蘇省標準化家事調解社區工作室”。

構建“+N”網絡

奏響基層治理“最強音”

家庭是社會的最小細胞，但如果家庭矛盾不能得到妥善解決，逐步升級后很可能就會成為社會的不穩定因子。

小強與小麗各自離異后各帶孩子重組家庭，婚后兩人發生矛盾，小麗兩次起訴離婚。在第一次調解過程中，小強情緒異常激動：“哪個法官判離婚我就死給哪個看！”王桂蘭了解到，小強此前已有過極端行為，于是苦口婆心地從作為父親擔當責任、婚姻自愿自由、孩子未來成長等角度勸說小強，同時，第一時間向當地人民法庭、村委會、公安部門如實匯報。

經過兩個星期各方力量的協調，小強情緒平復，主動聯系王桂蘭進行第二次調解。當天，當地村書記、村婦女主任、鎮婦聯主席、司法所所長、人民法庭庭長一起參與調解。6個人，4個半小時，雙方最終在調解協議上簽字。

筑牢“第一道防線”，將家事矛盾化解在小小網格中。如皋市在全市范圍內構建王桂蘭家事調解“1+6+N”解紛網絡，13個鎮（區、街）矛盾調處、婦聯積極配合本轄區工作站工作，同時吸納當地村干部、網格員、法律明白人進調解員隊伍，推動初步形成法治、德治、自治有機融合的基層治理新格局。

如皋有近2000名“法律明白人”，他們遍布全市村居，是基層治理的“毛細血管”和“平安細胞”，也是人民調解員隊伍中的“主力軍”。根據法院安排，王桂蘭先后走進村（社區）開展宣講培訓30多場次，為如皋1400余名“法律明白人”作專題培訓。現場聽完課，來自江安鎮的“法律明白人”尤素成說，“講的都是鄉村常見矛盾糾紛的調解方法、技巧，很實用、接地氣！”

圖為王桂蘭做客南通中院第三期“人民法庭講堂”，分享自己的調解經驗。（朱鈺婷/攝）

以王桂蘭家事調解“1+6+N”工作機制為試點探索，如皋法院加快融入黨委、政府主導的訴源治理大格局，緊緊依靠如皋市委政法委，攜手如皋市調處中心、司法局等7家單位構建“人和雉水”N+基層協同解紛格局，形成N方參與、N元共治、N點聯動的訴前解決糾紛合力。該院一審民事新收案件增幅呈連年下降趨勢，今年1至9月增幅低于全省平均10.88個百分點。

得益于訴源減量工程縱深推進，如皋法院2021、2022年連續兩年在南通基層法院綜合考評中位居第一，連續三年獲評如皋市“綜合考核優秀單位”，獲評江蘇省文明單位、全省法院優化營商環境工作先進集體。今年1至9月，如皋法院在南通基層法院綜合考評中再次位居第一。

“王桂蘭家事調解‘1+6+N’工作機制的成功實踐充分說明，加強訴源治理應立足黨的領導這一政治優勢，匯聚各方力量，充分發揮政府部門、司法機關、社會組織等部門職能作用，形成分工負責、聯動融合、良性互動的治理模式，共同建立起遞進式的矛盾糾紛分層過濾體系，使糾紛以更經濟高效的方式終局解決。”啟動儀式上，南通中院黨組書記、院長劉坤表示。