訴前調解分流率突破80%，民事案件萬人起訴率連續兩年全省最低，且看江蘇南通兩級法院以“訴源治理減量工程”為抓手——

消未起之患 治未病之疾

“發生糾紛怎么辦？”“選擇非訴解決好處多：不傷和氣、花錢少、保護隱私、速度快、效力有保障！”臨近中秋、國慶，江蘇省南通市地鐵一號線的車廂里投放的訴源治理宣傳海報和公益廣告視頻吸引著乘客們的注意。

近年來，南通兩級法院以“訴源治理減量工程”為抓手，推動訴源治理向基層、向社會、向網上、向重點行業領域延伸。全市法院訴前調解分流率由2020年不到60%到今年突破80%，躍居江蘇全省第二，民事一審案件增幅持續保持低位，民事案件萬人起訴率連續兩年全省最低

小小網格，兜起千家萬戶急難愁盼

6月12日下午，通州區金沙街道城東村黨群服務中心內座無虛席。通州區人民法院高新區人民法庭庭長吳曉萍圍繞婚姻家庭、遺囑遺贈、網購運輸風險等與群眾生活息息相關的主題，為金沙街道所屬村居內的“法律明白人”上了一堂生動鮮活的普法課。

具有一定法律知識，積極參與法治實踐，據統計，南通有1.8萬名“法律明白人”，遍布全市村居，他們是基層治理的“毛細血管”和“平安細胞”。今年4月，南通市中級人民法院聯合南通市法宣辦、南通市司法局出臺意見，建立“法律明白人三聯”工作機制，推動把訴調對接的“調”進一步向前延伸、向下扎根。8月3日，南通中院會同南通市司法局等部門擇優選聘1000名“法律明白人”擔任基層法院特邀調解員，充實壯大基層解紛力量。

“高法官，村里有個贍養糾紛矛盾比較深，能不能來幫忙解一解。”接到網格員倪伯蒼的電話后，啟東市人民法院呂四人民法庭法官高梁健立刻趕到啟東海復鎮廟基村的網格法治驛站。

高梁健釋法析理，倪伯蒼從倫理道德角度勸解，專業優勢與感情優勢疊加，一起棘手的贍養糾紛不到半小時便在家門口成功化解。

小小網格，兜起千家萬戶急難愁盼。越來越多的法官像高梁健一樣走出法院大門，深入田間地頭、走村入戶，與萬千基層“法律明白人”聯手解紛。今年1月至8月，全市法院法官進網格人數共計1500余人次，與基層解紛力量參與糾紛源頭處理632件，快調快處涉訴矛盾糾紛4.9萬余件。

疏浚分洪，孵化多元解紛生態圈

“接到訴狀這一個多月來，我就沒睡過一個安穩覺，天天都在外面跑，千方百計想辦法，爭取早點賣掉手上的房子來還銀行錢。”楊某滿臉愁容地說。

因工程建設需要，楊某的公司從2019年至2021年共向海安某銀行貸款3970萬元，貸款抵押物為公司開發建設的116套住房、20套營業用房。近兩年，受多重因素影響，公司資金周轉失靈，導致銀行貸款欠息違約。銀行訴請法院判令其歸還借款本息4100余萬元，并要求對抵押房產進行拍賣，變價所得資金用于償還債務。

“現在楊某已經找到銷售被抵押房產的渠道，銷售款足夠償還貸款。如果咱們還是堅持拍賣房子，最終極有可能兩敗俱傷。”南通市金融糾紛調解中心海安分中心專職調解員儲衛民耐心地向銀行分析訴訟和調解的利弊。

在儲衛民耐心細致地工作下，銀行與楊某達成和解協議，4100多萬元借款合同糾紛得到妥善解決，楊某還節省了25萬元的訴訟費支出。

2022年4月28日，南通中院聯合中國人民銀行南通市中心支行等單位制訂金融糾紛多元化解機制實施方案，共同在全省率先設立金融糾紛調解中心，并通過在市級層面設立調解中心，在各縣（市、區）設立分中心的模式，強化全市金融領域糾紛非訴化解和訴調對接。

得益于此，大量或簡易明確或久拖不決的金融糾紛得到了專業快速的化解。據統計，自該調解中心成立以來，已成功調解金融糾紛2000余起，涉案標的額達61億元，調解成功率達45.34%，平均調解時間僅13.3天，新收案件增幅明顯下降。

面對經濟社會發展轉型，各類矛盾糾紛易發多發，全市法院加快孵化多元解紛生態圈，凝聚行政調解、人民調解、行業專業調解、司法調解等多方力量，推動類型化訴調對接實質化運行，形成涵蓋道賠、物業、家事、知產、勞動、金融、商事等多領域的聯調化解機制

精準開方，變事后解紛為事前預防

網約車因其便捷性等特點，日漸成為大眾出行的常用交通工具之一。

2022年，崇川區人民法院審結了一起醉酒乘客被網約車司機棄于路邊并意外溺亡的案件。法院審理后認為，司機應履行盡力救助義務、網約車平臺公司承擔相應賠償責任，最終判決網約車平臺承擔15%的賠償責任，支付賠償款18萬余元。

案件審判結束了，法官的思考并未隨之終止。在審理該案時，“無責取消規則”引起了崇川區法院審判委員會專職委員錢徐寧的關注。

網約車平臺的《駕駛員無責取消規則》規定：“乘客醉酒，駕駛員認為可能危及自身安全或其他乘客安全的情況下，可以取消訂單，無需承擔責任。”換言之，司機在這種情況下可以任意取消訂單，且沒有后續規制。

“這個漏洞不堵上，放之任之，很可能會給公眾造成潛在的安全風險。”在該案判決生效后，錢徐寧向網約車平臺公司發出司法建議：修改無責取消規則，強化對駕駛員培訓以及優化司乘救助。

涉案平臺公司接到司法建議，認真研究后給予回復：已將司機一鍵任意取消改為嚴格限制取消，如遇司機放任醉酒乘客處于危險境地的，將對其最嚴處以永久停止服務的處罰。

解決案件是治標，深入探究案件背后的問題，堵塞漏洞、完善監管、未雨綢繆才是治本。“我們強調要健全閉環管理機制，加大跟蹤問效力度。司法建議不能一發了之、止于收到回函，要一抓到底，發出前主動加強溝通，發出后抓好督促落實。”南通中院院長劉坤談到這個案例時說道。

據悉，近3年來，全市法院發出司法建議近500份，8篇建議被江蘇省高級人民法院評為優秀司法建議，在推進訴源治理、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。

（本報記者 朱 旻 本報通訊員 顧建兵 謝 洲）