六十載櫛風(fēng)沐雨 穿越時空歷久彌新

“楓橋經(jīng)驗”在新時代偉大實踐中豐富發(fā)展

會稽山脈西麓，楓溪江流水潺潺，這里是美麗的浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，由此走出的“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、歷久彌堅。

“楓橋經(jīng)驗”誕生于20世紀(jì)60年代，源于諸暨楓橋干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動實踐，“發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交”是其最基本的內(nèi)涵。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。六十載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗”穿越時空煥發(fā)新活力，創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾和問題，不斷把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

歷久彌新大放異彩

流逝的是歲月，不變的是初心。

一個發(fā)軔于小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，何以能迸發(fā)出穿越時空的旺盛生命力？

1963年初，中共中央決定在全國農(nóng)村開展社會主義教育運動，中共浙江省委派出工作隊到當(dāng)時的諸暨縣楓橋區(qū)，開展社會主義教育運動試點。

其間，參與試點的干部依靠群眾，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，解決了大量當(dāng)時出現(xiàn)的各類社會難題。

時間如白駒過隙，改革開放的春風(fēng)隨后吹遍祖國大地。伴隨著改革開放的進(jìn)程，堅持“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，注重專群結(jié)合、群防群治，發(fā)動群眾預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)社會治安穩(wěn)定，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，成為社會治安綜合治理的先進(jìn)經(jīng)驗。

星月輪轉(zhuǎn)，大河奔涌。時代的車輪滾滾向前。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間對“楓橋經(jīng)驗”高度重視，提出了一系列重要思想和戰(zhàn)略舉措，開啟了新時代“楓橋經(jīng)驗”孕育、發(fā)展的新征程。

此后，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”貫穿平安浙江、法治浙江建設(shè)始終，成為創(chuàng)新基層社會治理、防范化解社會各類矛盾風(fēng)險的寶貴經(jīng)驗。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。

縱觀“楓橋經(jīng)驗”的整個發(fā)展歷程，就是一個由點及面，不斷輻射、擴(kuò)大覆蓋的過程。

“楓橋經(jīng)驗”在實踐中豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。廣大干部群眾牢記初心使命，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和載體，不斷深化平安建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理，新時代“楓橋經(jīng)驗”在全國各地大放異彩。

從一地精致“盆景”發(fā)展為全國精彩“風(fēng)景”，“楓橋經(jīng)驗”穿越時空，煥發(fā)出新的神采——

從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”到城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，從社會治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，各地與時俱進(jìn)，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民。

黨的領(lǐng)導(dǎo)指路引航

積極創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）工作舉措，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理工作體系；將人民調(diào)解與紅色、客家、綠色等閩西地域特色文化相結(jié)合，先后培育出“客家楓橋”“道路楓橋”“邊界楓橋”“林區(qū)楓橋”等“紅土楓橋”調(diào)解品牌……

福建省龍巖市司法局以“深化紅領(lǐng)行動，爭當(dāng)紅土先鋒”為抓手，以培育黨員先進(jìn)典型為重點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“黨建紅+司法藍(lán)”調(diào)解工作模式，助推基層治理提質(zhì)增效，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

實踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，成為我國推進(jìn)基層社會治理的“金字招牌”。

群雁高飛靠頭雁，船載萬斤靠舵人。

黨建引領(lǐng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。

因此，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是旗幟鮮明地加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨建貫穿基層治理全過程和各方面。

一直以來，各地充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨建工作和社會治理科學(xué)有機(jī)融合，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”注入“紅色動力”。

浙江把基層治理和基層黨建有機(jī)結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，積極探索“黨建+市域治理”“黨建+網(wǎng)格”“黨建+市場治理”等做法，不斷推動黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會的每個末梢，基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分顯現(xiàn)。

廣西將黨的基層組織作為“主心骨”，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，積極補齊基層社會治理短板，攻克影響社會穩(wěn)定難題，提升駕馭復(fù)雜局勢能力，有效激活基層治理“一池春水”。

江蘇蘇州不斷深化“融·和”信訪黨建服務(wù)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和信訪干部黨員先鋒模范作用，著力打造全流程矛盾糾紛預(yù)防化解新模式，推動基層黨建與基層信訪工作同頻共振、互促共進(jìn)，用心用情用力解決群眾急難愁盼，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

山東威海、山西呂梁努力推動黨的組織優(yōu)勢和治理優(yōu)勢向基層延伸，積極探索新路徑新舉措，以實際成效開創(chuàng)基層治理新局面；重慶九龍坡、四川西充以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新工作模式，積極打造多元共治品牌，進(jìn)一步激發(fā)基層社會治理動能。

各地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅守以人民為中心這一根本立場，堅持綜合施策這一根本途徑，樹立關(guān)口前移這一根本理念，夯實基層基礎(chǔ)這一根本支撐，把準(zhǔn)群眾訴求，及時解決群眾困難和矛盾，使“楓橋經(jīng)驗”這張金名片在新時代更加璀璨奪目、熠熠生輝。

法治思維貫穿始終

“遇到矛盾糾紛，就來找家門口的法官說說法，每次都能得到專業(yè)解答。”前不久，在安徽省銅陵市白鶴社區(qū)“法治超市”的法官接待“專柜”前，前來咨詢法律問題的居民秦先生豎起了大拇指。

近年來，銅陵市在構(gòu)建“法治化”矛盾糾紛化解體系、提升基層治理效能方面深耕細(xì)作，選優(yōu)配強(qiáng)法官、檢察官、警官、律師“三官一律”隊伍輪崗值班，探索形成“法治超市”模式，努力打造群眾家門口的法律政策“宣傳站”、信訪接待“前哨站”、法律服務(wù)“供給站”、矛盾隱患“終點站”。目前該市已設(shè)立實體化“法治超市”79家，實現(xiàn)全域覆蓋。

“在‘法治超市’建設(shè)過程中，我們完善輪崗值班制度，完成‘三官一律’隊伍身份信息上墻，為群眾提供‘點餐式’服務(wù)清單，有效推動陣地聚合，讓法治力量直達(dá)基層，讓法治服務(wù)觸手可及。”銅陵市委政法委常務(wù)副書記榮勝說。

促良法善治落地生根，讓循法而行蔚然成風(fēng)。

各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將基層社會治理納入法治化軌道，將基層“末梢”變成治理“前哨”，把法治思維和法治方式融入基層社會治理全過程各方面，大力提升社會治理法治化水平。

聚焦一隅——1月至8月新收各類案件6243件，同比下降13.2%，新收民事一審案件3206件，同比下降18.38%。這是黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院打造融合化解紛體系帶來的顯著變化。

今年，呼蘭區(qū)法院突出派出法庭“橋頭堡”功能，將法院解紛職能延伸至社區(qū)、村屯網(wǎng)格，強(qiáng)化“無訟社區(qū)（村屯）”建設(shè)，6名法官與轄區(qū)201個社區(qū)、村屯建立包聯(lián)關(guān)系，提供“接地氣”的司法服務(wù)。

放眼全國——年均化解矛盾糾紛600萬起左右，因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)命”案件連續(xù)4年下降。這是各地公安機(jī)關(guān)常態(tài)化開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，引領(lǐng)廣大公安派出所在排查化解矛盾糾紛、走深走實群眾路線中取得的千所示范、萬所提升的成效。

目前，部省兩級公安機(jī)關(guān)共命名“楓橋式公安派出所”1313個，持續(xù)開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，訪民情、解民憂、化矛盾、防風(fēng)險，年均走訪各類家庭5200余萬戶，接受群眾求助1200余萬起，實現(xiàn)全國110接報刑事和治安警情、全國刑事案件立案數(shù)持續(xù)下降。

“抓前端”遏增量，溯本清源“治未病”。

各地充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，切實將矛盾糾紛及時化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，積極推進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定。

科技支撐數(shù)字賦能

“調(diào)解協(xié)議我已上傳，現(xiàn)在你們可以點擊查看。如果沒有異議，就請簽名。”2022年春節(jié)前，福建省三明市沙縣區(qū)鳳崗司法所調(diào)解員胡秀珍正在進(jìn)行“云調(diào)解”，視頻多端連接著遠(yuǎn)在溫州、北京等地經(jīng)營沙縣小吃的當(dāng)事人。司法局通過信息化手段，讓涉沙縣小吃業(yè)主的糾紛從線下走到線上，為遠(yuǎn)在外地的當(dāng)事人節(jié)省了大量時間和精力，更為異地勞動爭議化解提供了極大便利，真正實現(xiàn)了調(diào)解“零距離”。

踏實肯干，讓“沙縣小吃”走向世界；司法護(hù)航，讓“沙縣小吃”香飄四海。“沙縣小吃業(yè)主的足跡遍布全國，考慮到往返時間、奔波成本的問題，我們積極開展涉小吃業(yè)主矛盾糾紛‘云調(diào)解’，法律服務(wù)直通直達(dá)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。”沙縣區(qū)司法局副局長陳峰云如是說。

科技支撐數(shù)字賦能是社會治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。各地在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，更加突出科技支撐，推進(jìn)社會治理體系架構(gòu)、運行機(jī)制、工作流程智能化再造，把制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

近年來，江門市創(chuàng)新推出“粵平安”社會治理云平臺綜合服務(wù)應(yīng)用，群眾訴求可分類分層分級精準(zhǔn)上報，相關(guān)部門迅速響應(yīng)協(xié)同聯(lián)動，將基層各類矛盾糾紛迅速化解。

 “網(wǎng)格員通過‘粵平安’等智能系統(tǒng)，將網(wǎng)格事件以圖片、文字等形式，快速轉(zhuǎn)報對接平臺或及時自我辦結(jié)。這突破了地域和時間限制，將基層社會治理的‘觸角’延伸至每一個網(wǎng)格角落。”江門市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如今，在大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)賦能下，社會治理綜合指揮中心已逐步發(fā)展成為各地推進(jìn)基層治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新的“智慧大腦”。

走進(jìn)甘肅省蘭州市社會治理綜合指揮中心，12345政務(wù)服務(wù)熱線電話鈴聲此起彼伏，接線員們正傾聽并記錄市民反映的各類問題；在“小蘭幫辦”App及小程序上，群眾報事、說事和網(wǎng)格員采集問題不斷上傳，工作人員第一時間轉(zhuǎn)辦有關(guān)責(zé)任部門，跟蹤督辦、及時反饋……

蘭州市社會治理綜合指揮中心緊盯應(yīng)用豐富拓展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會風(fēng)險評估、信息動態(tài)研判等方面的優(yōu)勢，加快推動12345政務(wù)服務(wù)熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網(wǎng)民留言、信訪、網(wǎng)格員排查上報和法院民商事案件等數(shù)據(jù)信息整合，建設(shè)平安穩(wěn)定“大數(shù)據(jù)池”，推動指揮體系觸角延伸到最末端，不斷筑牢社會治安防控網(wǎng)。

為深入走好網(wǎng)上群眾路線，貴州省司法廳依托“黔微普法”平臺以“宣傳+服務(wù)”模式，提供線上及時有效的免費法律咨詢服務(wù)，聯(lián)通貴州12348公共法律服務(wù)熱線平臺，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)利益訴求，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。

工欲善其事，必先利其器。

各地創(chuàng)造性運用現(xiàn)代科技手段，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”注入科技動能，在推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效。

社會參與共建共享

始建于1985年的湖北省武漢市武昌區(qū)水果湖街東亭社區(qū)是武漢市建設(shè)的第一個商業(yè)小區(qū)。行走在這里，時常能看到一隊7人為伍“遛彎”的老人，他們被街坊親切地稱作“七寶”巡邏隊，也是名聲在外的“平安合伙人”。

“七寶”之一的黃惠蘭說，他們抬頭除“牛皮癬”，低頭拾垃圾屑，俯身扶起共享單車，近前提倡文明行為，四處查看安全隱患。

2021年底，武昌區(qū)發(fā)出招募令，積極引導(dǎo)群眾參與基層治理。招募令得到全區(qū)群眾熱烈回應(yīng)，不到兩年時間，武昌區(qū)142個社區(qū)全都有了“平安合伙人”，總數(shù)超過6000人。

這些“平安合伙人”由律師、調(diào)解員、熱心群眾、物業(yè)公司工作人員等11類力量組成，承擔(dān)平安信息收集、矛盾調(diào)解、安全監(jiān)測和法治宣傳等任務(wù)，成為筑牢社會和諧穩(wěn)定的一道防線。兩年來，“平安合伙人”上報各類安全隱患500余條，排查化解婚姻家庭、鄰里、物業(yè)等各類矛盾糾紛1000余起，成功調(diào)處率達(dá)99%。

從“單打獨斗”到社會協(xié)同，從傳統(tǒng)粗放到共治共享，近年來，各地在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，積極推動群團(tuán)優(yōu)勢互補，盤活有效資源，輻射帶動人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層“群眾自治圈”“社會共治圈”逐步形成。

在四川省屏山縣屏山鎮(zhèn)蔣壩村村委會辦公地，一塊“大招牌”相當(dāng)醒目。“招牌”上有一個特別的榜單，分別是光榮的“紅榜”和當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為挺“臊皮”（丟臉）的“黑榜”，這就是蔣壩村每季度都會評選一次的“紅黑榜”。村里家庭和睦、孝老愛親，經(jīng)過村民集體評選就能上“紅榜”，反之，則上“黑榜”。

“我們搞紅黑榜評選已經(jīng)有兩年多了，各有10多個家庭上榜。”村委會主任喻剛表示，“那些上了‘黑榜’的家庭都會主動改進(jìn)，村上也會安排專人幫扶，效果很好。”

近年來，宜賓各地持續(xù)完善村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會等“一約五會”村民自治體系，豐富“民事民議、民事民管、民事民辦”鄰里家事糾紛化解活動載體，形成了依靠群眾發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、化解鄰里家事糾紛的快反工作機(jī)制。

夯實基層“前哨地”，繪好治理“同心圓”。

各地統(tǒng)籌發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會組織力量作用，協(xié)同城鄉(xiāng)群眾聚焦身邊事、深化微治理——山西省晉城市健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制，科學(xué)整合轄區(qū)內(nèi)群團(tuán)力量，建立婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預(yù)警機(jī)制。江蘇省淮安市打造“紅石榴家園”服務(wù)平臺等17個群團(tuán)共治平臺陣地，設(shè)立新媒體民意“綠色通道”，征集社會治理“金點子”，推廣“小區(qū)議事廳”等做法，以群團(tuán)組織的橋梁紐帶推進(jìn)共建共治。

潮平岸闊帆正勁，乘勢開拓譜新篇。

站在新的歷史起點上，各地將與時俱進(jìn)把新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，大力提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力譜寫堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”新篇章，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中緊緊依靠人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

（蔡長春 董凡超）