2023年5月26日，省法院舉行新聞發布會，向社會通報2022年江蘇法院少年審判工作情況，并公布少年審判和未成年人司法救助典型案例。省法院審委會專職委員畢曉紅、省婦聯一級巡視員沈梅、省法院賠償辦主任周建明、省法院刑一庭庭長孫晉琪出席發布會，省法院新聞辦公室主任、二級巡視員張志平主持發布會。

未成年人是國家的未來、民族的希望，青少年工作不僅關系著億萬家庭的幸福安寧，更關乎中華民族永續發展和黨的事業薪火相傳。江蘇法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，在中央、省委堅強領導和最高人民法院有力指導下，依法嚴懲侵害未成年人權益犯罪，加大幫扶幫教和救助力度，積極參與綜合治理、源頭治理，加強未成年人保護普法宣傳，切實保障和促進未成年人健康成長。

一、立足審判職責，堅決維護未成年人合法權益

江蘇法院始終堅持少年審判專業化發展方向，全省三級法院均單獨設立或增掛少年案件審判機構，在全國率先實現少年審判專門機構全覆蓋。2022年全省法院審結涉未成年人的刑事、民事、行政案件6.1萬件。

（一）堅持零容忍態度，依法嚴懲侵害未成年人犯罪

一是始終保持對侵害未成年人犯罪高壓態勢。全省法院依法嚴厲打擊針對未成年人的殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待等各類犯罪，對嚴重挑戰法律和社會倫理底線的犯罪行為，堅決判處重刑直至死刑。2022年全省法院一審審結侵害未成年人犯罪案件928件、懲處罪犯1053人，判處五年以上有期徒刑重刑率遠高于其他普通刑事案件，對強奸并殺害8歲女童的罪犯單正龍依法執行死刑，彰顯了江蘇法院嚴厲打擊侵害未成年人犯罪的鮮明立場。

二是依法嚴懲引誘、教唆、利用未成年人犯罪。筑牢保護防線，全省法院對引誘、教唆、利用未成年人實施犯罪的行為堅決從嚴懲處，絕不姑息。南通如皋法院審理章某某等人聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、組織未成年人進行違反治安管理活動案中，對拉攏未成年人及在校學生加入惡勢力犯罪集團，將未成年人作為主要侵害對象的章某某等人判處重刑，堅決斬斷黑惡勢力向未成年人伸出的“黑手”。

三是依法適用從業禁止規定。嚴格落實最高人民法院、最高人民檢察院、教育部《關于落實從業禁止制度的意見》，依據未成年人保護法對59人判決終身禁止從事密切接觸未成年人的工作，及時將裁判文書送達被告人所在單位和教育行政部門，確保從業禁止制度有效落實，切實防止罪犯“重操舊業”。

（二）堅持懲治教育相結合，做好未成年犯罪案件審判工作

近年來，我省法院審判的未成年人犯罪案件數、人數及占全部犯罪的比例總體呈下降趨勢。2022年全省法院審結未成年人犯罪案件678件、981人，占全部犯罪被告人總數的1.04%，同比分別下降15.67%、16.86%和0.03個百分點。

一是貫徹“教育、感化、挽救”方針。落實圓桌審判、社會調查、合適成年人參與等少年刑事審判特色制度，將依法懲戒和精準幫教相結合，盡最大努力幫助未成年罪犯改過自新、重返社會。無錫宜興法院在辦理未成年人犯罪案件中專門設置了“一封書信”“二次調查”“三方教育”環節，把親情感化、挽救幫教、教育疏導貫穿未成年人犯罪案件審判全過程。

二是貫徹寬嚴相濟刑事政策。始終堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，對于未成年被告人依法從寬處罰，2022年全省法院判處的981名未成年被告人中，被判處五年以下有期徒刑、拘役的829人，其中，被判處緩刑、管制等非監禁刑的230人。堅持“寬容但不縱容”，對于個別主觀惡性深、作案手段殘忍、犯罪情節惡劣、造成嚴重后果的未成年被告人，嚴格控制從寬幅度，依法懲處，保持司法震懾。

三是貫徹雙向保護原則。對被告人、被害人都是未成年人的案件，堅持雙向保護，妥善把握入罪條件和從寬幅度，協調聯動做好被害人救助，努力實現案件辦理“三個效果”相統一。徐州法院審理一起學生校園暴力犯罪案件中，積極促成未成年被告人親屬賠償被害人經濟損失，教育被告人真誠悔過，取得被害方的諒解，法院協調教育部門解決未成年被告人就學問題，為罪錯未成年人回歸社會提供有力支持。

（三）堅持全面優先保護，妥善審理涉未成年人民事行政案件

對未成年人權益實施全方位保護，妥善審理涉未成年子女的監護權糾紛、撫養糾紛、探望權糾紛案件，開設“綠色通道”，對涉未成年人權益案件優先立案、優先審理、優先執行。2022年全省法院一審審結上述案件8957件。

一是有效預防和制止家庭暴力。加強反家暴聯動配合與機制創新，2022年全省法院共發出人身安全保護令295份，有效遏制家庭暴力的發生。南京秦淮法院聯合檢察、公安等9家單位成立“家事訴訟危機干預中心”，推出司法、行政、社會“三位一體”的家庭暴力多元防范機制，充分保護婦女兒童合法權益。徐州賈汪法院探索創新“人身安全保護令適用八步法”，被最高人民法院《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》吸收采納。

二是確保未成年人得到良好監護。依據民事特別程序審結撤銷監護人資格案件181件，對嚴重侵犯未成年人合法權益的監護人，在依法撤銷其監護資格的同時，按照最有利于被監護人原則依法指定監護人，沒有合適監護人的，由民政部門履行兜底監護職責。蘇州張家港法院依法審理一起生母虐待女童引發的監護變更案，為女童指定其他監護人，女童現已正常入學生活。

三是解決未成年人撫養探望執行難題。針對婚姻家事案件中藏匿子女、拒絕探望的難題，全省法院加強審執聯動，以司法懲戒的剛性和親情感化的柔性相結合，推動撫養探望順利執行。蘇州中院出臺《關于加強全市法院“未成年子女探望”審執聯動工作指引》，注重審判執行程序的雙向延伸，對搶奪、藏匿、轉移未成年子女的行為進行懲戒，指導全市5家基層法院設立未成年子女探望中心。

四是加強未成年人行政權益保障。依法審理涉未成年人行政訴訟案件，推動糾紛實質化解，切實維護好未成年人的行政利益。無錫中院聯合民政、婦聯等部門出臺《關于在行政案件審理中加強婦女兒童權益保障的意見》，通過建立信息共享、糾紛預警、聯合化解等七大機制，充分保障未成年人合法權益。

二、積極延伸職能，切實做好幫教救助工作

江蘇法院積極延伸審判職能，加強與民政、教育、婦聯、團委等部門協調配合，抓好家庭教育指導、幫扶幫教、聯合救助等工作，推動完善未成年人保護社會支持體系。

（一）深入開展家庭教育指導

建立健全家庭教育指導體系，2022年1月，省法院與省婦聯等五部門在全國率先出臺《關于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導工作的實施意見（試行）》，規范家庭教育指導工作。組織全省法院扎實開展家庭教育指導工作，截至目前，全省法院共發出家庭教育令1301份，開展家庭教育指導6044次。揚州寶應法院在“15歲少年交通肇事致人死亡案”中發出家庭教育令，全網點擊量超3億次，引發全社會對家庭教育問題的關注和思考。加強配套保障建設，指導全省法院單獨或聯合成立家庭教育指導站（中心）163個。南京、蘇州、連云港、常州等地法院開展家庭教育指導站集中揭牌，搭建集家庭教育指導、未成年人幫教、心理疏導、監護評估、跟蹤回訪、普法宣講等功能為一體的服務模式。建立家庭教育責任告知機制，對離婚案件逐案發放《家庭教育責任告知書》，積極推進家事調查員、家事調解員、心理疏導員、家庭教育員“四員”深度參與，將親情修復前置，促進化解矛盾。

（二）扎實做好幫扶幫教工作

江蘇法院持續加強幫扶幫教力度，跟蹤回訪未成年罪犯改造情況，幫助解決入學、就業等問題，使失足少年早日回歸社會，全省未成年罪犯重新犯罪率降至1%以下。省法院下發《關于在少年審判工作中規范使用心理咨詢專家的通知》，規范心理疏導工作開展，積極化解案涉未成年人心理問題，2022年全省法院共對案涉未成年人開展心理疏導587人次。南京兩級法院連續二十年開展“正苗工程”，對783名未成年犯進行判后幫教，累計700余人次獲得減刑、685人獲得職業技能等級證書。連云港贛榆法院“圓夢平臺”幫教適用緩刑的未成年人重新返校率達100%，助力失足少年圓大學夢，已有21名未成年緩刑犯考上大學，其中2人考上研究生。

（三）健全“司法+N”聯合救助體系

全省法院牢固樹立“應救盡救”“把好事辦好”理念，積極回應社會關切，不僅著眼于未成年人面臨的急迫困難，更著眼于未成年人的身心健康和長期生活保障，聯合社會各界對涉案未成年人開展全方位救助關懷。全省三級法院充分利用司法救助制度，將主動救助、聯動救助一體推進，給予困境兒童全方位救助。省法院下發《關于落實困境兒童保障相關政策的通知》，建立健全“司法+N”長效機制，強化司法救助與民政等部門困境兒童保障機制銜接，確保不遺漏每一個需要幫助的孩子。2022年以來，全省法院共辦理涉未成年人司法救助案件163件，其中上下級法院聯動救助9件，社會各界參與救助10件，共救助未成年人219人，救助金額348.92萬元。各地法院積極探索多維救助方式，南通啟東法院聯合啟東市慈善總會共同成立“天平慈愛·法潤東疆”救助基金，作為司法救助財政專項資金的民間補充，重點救助特困兒童。泰州中院建立“離異家庭子女成長檔案”，開展回訪、心理輔導等，及時給予司法救助和幫扶。全省法院多次開展涉案未成年人聯動救助，上下級法院協同發力，最大限度發揮司法救助專項資金效用，努力加大對未成年人的救助力度。

三、堅持能動司法，推動完善社會治理體系

全省法院堅持“當下立”與“長久治”相結合，注重“抓前端、治未病”，積極參與社會綜合治理、開展犯罪預防，推動全方位構筑未成年人保護屏障。

（一）治罪與治理并重，精準發送司法建議

全省法院在打擊侵犯未成年人犯罪的同時，針對案件審理中發現的社會治理薄弱環節和管理漏洞，及時發送司法建議，督促有關單位堵漏建制、完善管理。2022年全省法院共發出涉未成年人權益保護司法建議83份。無錫濱湖法院在審理性侵未成年人案件時，發現某社交軟件平臺對實名注冊、推送內容等審查管理不嚴，致使未成年女性被誘騙、要挾，遂向該軟件公司發出司法建議，督促網絡平臺履行責任，為未成年人營造清朗安全的網絡環境。宿遷宿豫法院針對轄區內賓館、酒店等住宿經營場所違規接待未成年人入住易引發性侵未成年人犯罪等問題，向公安機關發送司法建議，推動加大檢查監督和追責力度，督促嚴格落實賓館接待未成年人入住“五必須”規定。蘇州中院針對幼兒園高低床安全問題向當地區教育局、鎮政府發送司法建議，督促整改落實，確保幼童校園安全。南京鼓樓法院針對一起校外培訓機構從業人員猥褻兒童案，向教育部門精準發送司法建議，推動整治校外培訓亂象。

（二）辦理一案治理一片，公益訴訟守護未成年人健康成長

全省法院依法審理公益訴訟案件，以司法判決回應社會關切，督促行業經營者規范經營，為未成年人健康成長營造良好社會環境。淮安中院審理酒吧吸納未成年人公益訴訟案，判決案涉酒吧及其經營者立即停止招用未成年人、停止接納未成年人進入其經營場所，在省級媒體及酒吧的社交、營銷賬號上向社會公開賠禮道歉。宿遷中院審理“適用新未成年人保護法第一案”——全國首例未成年人文身公益訴訟案，與市未保辦、檢察、衛健委等部門共同發出《禁止為未成年人文身社會公開信》，形成不為未成年人文身的社會共識，該案被央視新聞、法治日報等中央媒體報道，寫入最高人民法院工作報告，推動國務院出臺《未成年人文身治理工作辦法》。宿遷中院還審理全國首例電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務公益訴訟案，判令經營者停止違法行為，防范未成年人沉迷網游，推動宿遷市人大常委會出臺《關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務的決定》，確保電競酒店新業態在法治軌道上發展。

（三）深化社會支持體系品牌建設

江蘇法院加強與未成年人保護工作領導小組成員單位協調配合，全方位守護未成年人健康成長。蘇州兩級法院以蘇州中院“向陽花開·法潤萬家”為主品牌，開展“一院一品牌1+10”少年司法社會支持體系品牌創建，與市委政法委、市教育局等13家單位建立聯席會議機制，共同致力加強未成年人全面保護。南京中院與教育、團委、婦聯等五部門打造“法律伴我成長”品牌，并以雨花臺法院“希望樹”工程、玄武法院“紫金”少年協同保護中心、鼓樓法院“辛果工作室”等13個品牌為子項目，打造未成年人保護“星鏈工程”。

四、加強法治宣傳，營造未成年人保護良好社會環境

全省法院深入落實普法責任制，堅持線上與線下相融合、“請進來”與“走出去”相結合，綜合運用法院開放日、模擬法庭、巡回審判等形式，加強犯罪預防與被害預防，增強未成年人法治意識，為未成年人健康成長保駕護航。

（一）以案釋法講好未成年人保護法治公開課

全省法院注重將弘揚社會主義核心價值觀融入少年審判各方面、全過程，努力化解各類矛盾糾紛，引領社會價值風尚，促進社會和諧發展。省法院每年“六一”前后發布典型案例，利用微信公眾號、微博等新媒體推送未成年人保護普法宣傳信息，引導社會向上向善。組織巡回審判，以生動案例宣傳未成年人保護法律知識。泰州中院審理五歲女童熱心助人致傷案，依法判決實施善意幫扶行為的女童對損害后果不承擔責任，樹立了弘揚社會主義核心價值觀、守護未成年人健康成長的鮮明導向，該案被寫入最高人民法院工作報告。

（二）“訂單式”普法開展校園法治宣傳

全省法院綜合運用法治副校長、模擬法庭等多種方式，緊盯學生、家長和學校的法律需求，開展常態化、“訂單式”普法宣傳，通過法官進校園、進社區、進家庭等群眾喜聞樂見的方式，提升普法實效。全省法院共1483名法官擔任中小學法治副校長，2022年共開展青少年法治宣傳教育近2400場次。省法院聯合省婦聯在網上家長學校開設法治課堂，法官線上授課解讀《預防未成年人犯罪法》等法律知識，教育引導廣大家長提升保護未成年人、防范未成人遭受違法犯罪侵害的意識；聯合省教育廳等七部門持續組織開展“法治第二課堂”，豐富“雙減”政策后的“課后兩小時”，開展活動17期，其中2022年9月1日第13期“江蘇省中小學開學法治第一課”400余萬人在線觀看；聯合團省委、教育廳等部門舉辦全省中等職業學校在校生模擬法庭比賽，目前已開展五屆。南京中院與市教育局聯合啟動“百名法官進百校”普法進校園活動，全市兩級法院法官走進146所中小學現場普法。常州溧陽法院開展“延時‘法’課堂，護航‘他’成長”活動，66名“法官老師”分別走入14所中小學，累計授課306次，受眾師生超15000人次，獲得社會廣泛好評。

（三）創新形式引領普法風尚

全省法院通過微電影、動漫、直播等生動方式，持續加大《民法典》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》《家庭教育促進法》等法律宣傳，共制作微電影、動漫等普法宣傳作品124件。繼2021年民法典普法劇《第十五法庭》熱播后，省法院推出《第十五法庭》第二季，續寫普法故事。編寫出版《以案釋法·漫畫民法典（青少年版）》普法讀本，以憲法和《青少年法治教育大綱》為依據，精選42個真實案例，并將案例制作成動畫短視頻，在視頻號上發布，以小案例講述大道理，幫助青少年了解法律知識、增強法治觀念、提高法治素養、維護自身權益。常州、無錫等地法院編寫未成年人案例讀本、漫畫手冊等讀物，以生動鮮活的方式普及未成年人保護知識。鎮江法院結合“慈幼”“恤幼”文化，打造“法至士成”少年審判工作品牌，推出原創法律版“三字經”等精品課程，講好傳統文化中的法治故事，實現“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”。

（四）“沉浸式”體驗提升普法效果

江蘇法院重視青少年法治教育基地建設，通過整合法院與其他單位資源，因地制宜，單獨或聯合其他單位建設123個青少年法治教育基地，將法治教育基地打造成法治宣傳前沿陣地，為青少年提供沉浸式體驗，增強法治教育的靈活性、趣味性。積極開展法院開放日活動，邀請中小學生身臨其境體驗法官職業，感受法院文化，通過參與互動，培育未成年人對法治的濃厚興趣，在未成年人心中播下法治的種子。鎮江潤州法院“和潤”家風館被確定為“新時代江蘇省家教家風實踐基地”。無錫惠山法院打造的“無錫市少先隊校外實踐教育基地（營地）”，被納入無錫市“行知大學堂”中小學社會實踐基地名單。