2022年12月7日，省法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來(lái)全省法院加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理工作情況，并發(fā)布十起實(shí)質(zhì)化審理典型案例。省法院黨組成員、副院長(zhǎng)韋瑞瑾，省法院審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)張婷婷，省法院審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)曹霞出席發(fā)布會(huì)，省法院新聞辦公室主任張志平主持發(fā)布會(huì)。

減刑、假釋制度作為刑罰變更執(zhí)行制度，是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)。減刑、假釋制度對(duì)于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸、融入社會(huì)，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，保障刑罰功能和目的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。十八大以來(lái)，黨中央高度重視刑罰執(zhí)行工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)減刑、假釋工作作出重要指示，要求嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗，提高司法公信力。長(zhǎng)期以來(lái)，在最高人民法院有力指導(dǎo)和省委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省法院堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋案件審理，持續(xù)推進(jìn)減刑、假釋案件審理方式改革，確保案件公平公正公開(kāi)審理。2021年全國(guó)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行頑瘴痼疾全面排查整治，我省法院倒查了近三十年辦理的80余萬(wàn)件減刑、假釋案件，總體而言，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法情況。去年底，為鞏固深化減刑、假釋頑瘴痼疾整治成效，深化刑罰執(zhí)行制度改革，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的期待，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。為全面落實(shí)《意見(jiàn)》要求，全省法院采取堅(jiān)決有力舉措，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，更規(guī)范的程序，更科學(xué)的機(jī)制，全方位打造減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理體系，推動(dòng)減刑、假釋工作再上新臺(tái)階。近年來(lái)，由于減刑、假釋相關(guān)法律政策整體從嚴(yán)趨緊，案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)。2021年1月到2022年11月，全省法院共受理減刑、假釋案件24636件，審結(jié)24410件，其中裁定減刑23799 件，包括變更減刑幅度825件，不予減刑369件，撤回建議5件；裁定假釋230件，不予假釋3件，撤銷假釋3件。我們主要的工作舉措有以下五個(gè)方面：

一、強(qiáng)化建章立制，扎密扎牢制度“籬笆”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合全面排查整治工作情況，瞄準(zhǔn)影響實(shí)質(zhì)化審理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，制定規(guī)范性文件，全面堵塞減刑、假釋制度漏洞。一是細(xì)化審理要求，出臺(tái)《關(guān)于辦理減刑、假釋案件的工作指南（試行）》。結(jié)合我省實(shí)際，從把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，全面細(xì)化落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定。歸納影響罪犯減刑、假釋的8大類要素，明確對(duì)應(yīng)的證據(jù)材料及審查重點(diǎn)，在司法解釋規(guī)定基礎(chǔ)上增加3類開(kāi)庭審理案件，優(yōu)化16項(xiàng)庭審流程，為推進(jìn)要素式審查提供系統(tǒng)指導(dǎo)。二是規(guī)范源頭報(bào)請(qǐng)，制定《實(shí)質(zhì)化審理減刑、假釋案件報(bào)請(qǐng)材料范圍及要求》。明確執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)材料的范圍，提高6大類25項(xiàng)材料的制作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，強(qiáng)調(diào)過(guò)程性證據(jù)材料留存，促進(jìn)報(bào)請(qǐng)文書(shū)和證據(jù)材料質(zhì)量提高。省監(jiān)獄管理局出臺(tái)的辦案指南，充分吸收上述規(guī)定，對(duì)罪犯考核、證據(jù)收集、材料制作等，提出更高標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)質(zhì)化審理要求融入執(zhí)法日常。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，下發(fā)《關(guān)于全省法院減刑、假釋案件定案規(guī)則》。統(tǒng)一全省法院減刑、假釋案件定案把關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范減刑、假釋審判權(quán)的行使。四是建立常態(tài)化溝通機(jī)制，在省委政法委牽頭指導(dǎo)下，與省檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立健全省級(jí)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》。建立健全爭(zhēng)議事項(xiàng)會(huì)商、溝通協(xié)作配合等九項(xiàng)工作機(jī)制，為構(gòu)建相互配合、相互制約的減刑、假釋實(shí)質(zhì)化審理體系提供機(jī)制保障。

二、規(guī)范案件辦理，提升實(shí)質(zhì)化審理水平

實(shí)質(zhì)化審理的四項(xiàng)基本要求是：堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對(duì)待。我們?cè)诎讣k理中，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)基本要求，充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革要求，探索推動(dòng)減刑、假釋案件庭審方式改革，確保案件審理公平公正。一是推進(jìn)要素式審查。依法、全面、嚴(yán)格、有序?qū)彶閳?zhí)行機(jī)關(guān)提交的各類證據(jù)材料，綜合考察影響罪犯減刑、假釋的各類要素，準(zhǔn)確把握罪犯減刑、假釋資格和減刑幅度。徐州中院創(chuàng)新出臺(tái)“八必查”工作要求，蘇州中院建立“一案兩表”要素審理機(jī)制，以審理要素表形式將實(shí)質(zhì)化審理可視化，有效實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。二是強(qiáng)化庭審調(diào)查和庭外調(diào)查核實(shí)。法檢執(zhí)分工負(fù)責(zé)，各司其職，強(qiáng)化各自職能作用發(fā)揮，確保“證據(jù)核查在法庭，事實(shí)認(rèn)定在法庭，意見(jiàn)發(fā)表在法庭，裁判理由形成在法庭”。同時(shí)，為避免對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)材料的過(guò)度依賴，圍繞罪犯實(shí)際服刑表現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況等，認(rèn)真進(jìn)行庭外調(diào)查核實(shí)。最高法院對(duì)我院和南京中院的實(shí)質(zhì)化審理工作提出書(shū)面表?yè)P(yáng)。三是開(kāi)庭審理證人出庭全覆蓋。堅(jiān)持直接言詞原則，明確要求每件開(kāi)庭審理案件至少通知一名管教民警和一名同監(jiān)犯，作為證人出庭作證，結(jié)合證人證言判斷相關(guān)書(shū)面證據(jù)材料的真實(shí)性，為了解罪犯實(shí)際服刑改造表現(xiàn)提供了更加全面的證據(jù)。四是探索公職律師出庭制度。為提高刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)代表出庭履職能力，增加庭審的對(duì)抗性，探索由監(jiān)獄取得公職律師資格的民警出庭。鎮(zhèn)江中院審理全國(guó)首例監(jiān)獄公職律師出席減刑庭審案，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行機(jī)關(guān)代表與法官檢察官的專業(yè)對(duì)話，有力保障了庭審功能的實(shí)現(xiàn)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

三、加強(qiáng)案件評(píng)查，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)效

健全內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮層級(jí)審核把關(guān)作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。一是健全報(bào)備案件個(gè)案審查反饋機(jī)制。從實(shí)體、程序、文書(shū)質(zhì)量三個(gè)方面審查案件實(shí)質(zhì)化審理水平，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤。2018年以來(lái)省法院共辦理報(bào)備案件600余件，對(duì)31件案件不予備案，以個(gè)案的糾正帶動(dòng)類案的規(guī)范。二是常態(tài)化開(kāi)展減刑、假釋案件專項(xiàng)檢查。將減刑、假釋案件專項(xiàng)檢查作為“裁判文書(shū)質(zhì)量提升年”的重要內(nèi)容，對(duì)2021年審結(jié)的14601件減刑、假釋案件開(kāi)展逐案自查、抽樣評(píng)查，及時(shí)通報(bào)檢查情況，深度剖析問(wèn)題原因，分類開(kāi)展整治整改。編寫(xiě)易錯(cuò)類錯(cuò)提示，評(píng)選優(yōu)秀裁判文書(shū)，多措并舉，推動(dòng)案件質(zhì)效提高，切實(shí)鞏固深化教育整頓成果。三是實(shí)行報(bào)備案件年度白皮書(shū)制度。準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)備案件審判態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的分析研判，切實(shí)將減刑、假釋各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

四、深化溝通協(xié)作，凝聚實(shí)質(zhì)化審理工作合力

進(jìn)一步更新司法理念，提升法檢執(zhí)協(xié)作水平，著力打造各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約的實(shí)質(zhì)化審理體系，共同提高我省減刑、假釋案件辦理質(zhì)效。一是強(qiáng)化爭(zhēng)議磋商。2021年以來(lái)省法院、省檢察院、省監(jiān)獄管理局相關(guān)部門(mén)共召開(kāi)3次會(huì)議，就限制“頂格減刑”、統(tǒng)一從嚴(yán)扣減幅度、常態(tài)化開(kāi)展排查整治等問(wèn)題深入研討并達(dá)成共識(shí)。二是增進(jìn)學(xué)習(xí)交流。今年第一季度舉辦全省首次法檢執(zhí)同堂培訓(xùn)班暨“加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化審理”專題研討會(huì)，并形成會(huì)議綜述，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度，努力提升減刑、假釋辦案人員專業(yè)化辦案能力和水平，以適應(yīng)新時(shí)代減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的需要。三是開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。圍繞減刑、假釋實(shí)踐中的突出問(wèn)題，共同開(kāi)展調(diào)研。今年10月份，針對(duì)全省假釋案件大幅減少且適用比例持續(xù)走低的態(tài)勢(shì)，開(kāi)展假釋制度適用專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研，研究鼓勵(lì)假釋依法適用的針對(duì)性舉措。四是推進(jìn)協(xié)同信息化辦案平臺(tái)建設(shè)。全力協(xié)同做好辦案平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電子化辦案，遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)在全省各中院和26家監(jiān)獄全覆蓋且運(yùn)行良好，有力保障了疫情期間減刑、假釋案件開(kāi)庭審理，促進(jìn)辦案質(zhì)效提高。

五、加強(qiáng)總結(jié)宣傳，持續(xù)擦亮江蘇減刑、假釋名片

立足工作實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化審理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與宣傳，持續(xù)深化減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理成效。近年來(lái)，多篇工作經(jīng)驗(yàn)分別被全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓工作簡(jiǎn)報(bào)、最高法院教育整頓工作簡(jiǎn)報(bào)和最高法院官網(wǎng)教育整頓專欄報(bào)道。其中“精心編撰法律匯編 助力整治工作開(kāi)展”作為我省法院首篇信息在全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓工作簡(jiǎn)報(bào)上刊載，多省兄弟法院來(lái)院學(xué)習(xí)交流。我們“全方位打造減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理體系”工作做法也先后被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)信息專刊采用。

加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的基本要求，標(biāo)志著我國(guó)減刑、假釋制度改革邁入新的歷史階段。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，守正創(chuàng)新，進(jìn)一步深化案件實(shí)質(zhì)化審理，確保程序公開(kāi)公正，積極推進(jìn)“以審判為中心”的庭審方式改革，不斷加強(qiáng)法檢執(zhí)的溝通協(xié)作，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

附：有關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)

1．減刑條件：被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

2．加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化審理的基本要求：包括堅(jiān)持全面依法審查、堅(jiān)持主客觀改造表現(xiàn)并重、堅(jiān)持嚴(yán)格審查證據(jù)材料、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待等四項(xiàng)基本要求。

3．“三類罪犯”：是指職務(wù)犯罪罪犯、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯。

4．“四個(gè)一律”工作要求：是指凡是減刑、假釋案件一律在立案后將減刑、假釋建議書(shū)等材料依法向社會(huì)公示；凡是“三類罪犯”減刑、假釋案件，一律依法公開(kāi)開(kāi)庭審理，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)方面代表旁聽(tīng)；凡是減刑、假釋案件的裁判文書(shū)一律依法在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布；凡是司法人員在辦理減刑、假釋案件中有違法違紀(jì)行為甚至構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究責(zé)任。

5．重大立功表現(xiàn)：（1）阻止他人實(shí)施重大犯罪活動(dòng)的；（2）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；（3）協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他重大犯罪嫌疑人的；（4）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；（5）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；（6）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；（7）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。

6．假釋條件：被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響。

7．依法從寬掌握假釋的對(duì)象：（1）過(guò)失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被脅迫參加犯罪的罪犯；（2）因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者緊急避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)而被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯；（3）犯罪時(shí)未滿十八周歲的罪犯；（4）基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理，假釋后生活確有著落的老年罪犯、患嚴(yán)重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯；（5）服刑期間改造表現(xiàn)特別突出的罪犯；（6）具有其他可以從寬假釋情形的罪犯。

8．假釋考驗(yàn)期限：有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒(méi)有執(zhí)行完畢的刑期；無(wú)期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年。

9．假釋撤銷：是指被假釋的犯罪分子在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)被發(fā)現(xiàn)在判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決，或者在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，將原假釋裁定予以撤銷，進(jìn)行數(shù)罪并罰或者收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰的司法活動(dòng)。

10．財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)：是指判決罪犯承擔(dān)的附帶民事賠償義務(wù)判項(xiàng)，以及追繳、責(zé)令退賠、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等判項(xiàng)。

11．財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行與減刑、假釋關(guān)聯(lián)機(jī)制：是指將罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況、能力與其減刑、假釋資格和減刑幅度掛鉤的制度。

對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段意圖獲得減刑、假釋的，不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”。

對(duì)于生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行的，不予假釋。

對(duì)于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》施行后，依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯，確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的，不予假釋，一般不予減刑。

罪犯未履行或者未全部履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，拒不交代贓款、贓物去向，隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或者有可供履行的財(cái)產(chǎn)拒不履行的，不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。罪犯未履行或者未全部履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，無(wú)特殊原因獄內(nèi)消費(fèi)明顯超出規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)的，一般不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。

12．老年罪犯：是指報(bào)請(qǐng)減刑、假釋時(shí)年滿六十五周歲的罪犯。