江蘇省反壟斷反不正當競爭執法工作情況

江蘇省市場監督管理局

2019年以來，江蘇市場監管部門深入貫徹落實中央關于加強和改進反壟斷反不正當競爭執法的決策部署，不斷強化職責使命擔當，切實履行競爭監管職責，扎實推進反壟斷反不正當競爭執法，統籌推進競爭合規倡導，努力營造公平有序的市場競爭環境。

一、反壟斷反不正當競爭執法總體情況

2019年至今年10月底，江蘇市場監管部門共查處各類不正當競爭案件2353件，案值4.53億元，罰沒款共計2.06億元；查處市場壟斷案件9件，其中壟斷協議案件4件、濫用市場支配地位案件5件，罰沒款約1.51億元。總體工作呈現以下特點：

一是加大競爭執法力度，案件查辦數量逐年上升。市場監管部門組建以來，不斷強化反壟斷反不正當競爭監管職能，執法辦案數量與處罰金額逐年上升。其中，2019年查處不正當競爭案件352件，罰沒款3126.54萬元；2020年查處不正當競爭案件449件，罰沒款4422.94萬元，分別較上年度增長27.56%、41.46%；2021年查處不正當競爭案件889件，罰沒款7747.72萬元，分別較上年度增長98%、75.17%。

二是突出競爭執法重點，競爭違法行為得到有效遏制。聚焦民生和新消費、重要商品和要素市場、新經濟等領域的競爭秩序，著力查處民生領域群眾反映強烈的突出問題，嚴格監管新經濟等領域的競爭失序行為。從行業分布看，查處水電氣暖等公用事業領域壟斷案件數，占壟斷案件總數的44.44%；平臺經濟等新經濟領域的不正當競爭案件，占案件總數的32.15%，零售、批發、餐飲、房地產、商務服務等行業的不正當競爭案件，分別占案件總數的24.20%、13.35%、11.68%、7.65%、6.40%。從違法類型看，虛假宣傳、仿冒混淆等“傳統”違法類型占較大比例，以2021年為例，全系統查處虛假宣傳、仿冒混淆類案件719件，占案件總數的80.88%。

三是懲防并舉注重預防，監管關口向前延伸。堅持治“果”和治“因”并重，推動監管由事后向事前、事中延伸，從源頭上預防競爭違法行為發生，實現覆蓋事前事中事后的全鏈條監管。出臺《江蘇省經營者反壟斷合規指引》，率先分行業、有重點對67家醫藥企業、91家公用事業、140家行業協會以及61家具有集中意向的企業，開展競爭合規培訓。設立經營者集中風險預警程序，防止企業“未批先行搶跑”，輔導長安馬自達、SK新能源、斯堪尼亞、SK海力士等10余家企業完成經營者集中申報，助力企業做大做強。完善早發現、早糾正的梯次監管工具，綜合運用行政指導、約談告誡等多層次監管手段，及時介入苗頭性、傾向性問題，力爭把違法行為消除在萌芽狀態。舉辦首屆公平競爭政策宣傳周活動，營造公平競爭的良好氛圍。

四是強化監管綜合效果，做好執法后半篇文章。對重大、疑難、復雜、典型案件，推進“一案三書”制度，案件辦結后，制作結（銷）案報告書、整改通知書及監管建議書，實現查處一個案件、形成一套制度、規范一個行業的目標。延伸反壟斷案件的監督鏈條，探索建立“跟蹤監管、效果評估、隨機核查”三項機制，有效防止“罰后不改、糾而復發”的現象發生。注重跟蹤監管，案件處理決定作出后，要求當事人定期報告合規經營情況，繼續對其開展為期三年的跟蹤監管。注重效果評估，定期回訪上下游企業，了解價格、產量等市場信息，掌握市場競爭狀況變化，合理評估執法效果。注重隨機核查，通過明察暗訪、隨機檢查等形式，不定期核實企業整改落實情況，摸排企業壟斷風險點，避免壟斷行為再發生。

二、建立健全統籌協調整體推進的競爭執法工作機制

一是加強組織領導，強化統籌協調。黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞強化反壟斷反不正當競爭，作出一系列重大決策部署。省委、省政府制定我省強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干舉措，要求加強反壟斷和反不正當競爭執法司法。省市場監管局認真落實中央與省里的決策部署，強化競爭執法的統籌協調，牽頭組建省反不正當競爭工作聯席會議，提格升級省公平競爭審查聯席會議。2022年，無錫市率先整合成立全省首家公平競爭委員會，一體推進反壟斷、反不正當競爭及商業秘密保護工作。注重競爭執法的整體推進，將反壟斷反不正當競爭監管納入全省市場監管總體工作布局，出臺《關于加強和改進反不正當競爭監管工作的意見》，在全省范圍內開展“兩反兩保”（反壟斷和反不正當競爭、保護知識產權和消費者權益）專項行動，集中部署鐵拳行動、網劍行動、反不正當競爭等專項執法，重點查處一批平臺經濟、公用事業、醫藥等領域的典型案件，競爭監管質效明顯提升。

 二是強化上下聯動，壓實工作責任。樹立一盤棋的執法思想，抽調全省執法骨干人才，組建反壟斷和反不正當競爭執法人才庫。加強重大案件的執法聯動與人員調配，完善上下聯動、掛牌督辦等工作機制，實現線索移交、案件查辦的協同推進，形成了分工協作、支持配合的執法體系。2021年，協調執法力量200余人次，全過程參與市場監管總局對阿里巴巴、美團等壟斷案件的調查，為案件查辦做出重要貢獻，受到市場監管總局通報表揚。認真落實《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》，整合市場監管職能，下沉行政執法力量，壓實基層監管責任。2021年，縣區級市場監管部門查處不正當競爭案件869件，占比達95%以上。

三是加強橫向協同，部門同向發力。強化競爭執法司法的協調聯動，促進行政執法標準與司法裁判標準協調統一，配合法院公正高效審理梧州黃埔公司原料藥壟斷案的行政訴訟。加強長三角地區競爭執法協作，聯合發布《長三角地區市場監管聯動執法實施辦法》，探索建立線索移送、信息通報、執法協作聯動及互認機制，推動長三角地區行政執法一體化進程。強化行業監管和競爭監管協同，推進市場準入、行業監管和競爭監管的緊密銜接，2021年聯合省民政廳開展行業協會合規培訓，推動由個案執法對接向深層次制度規則對接轉變。強化行刑銜接，建立“主動介入、聯合調查、及時移送”的協作機制，形成信息傳遞快捷、案件資源共享的工作局面。今年查處的6件商業秘密侵權案件，是與公安部門緊密配合、相互協作的結果。

四是整合各方資源，強化智力支撐。公開選聘47位反壟斷反不正當競爭方面的專家，成立反不正當競爭決策咨詢委員會，組建江蘇省公平競爭審查和反壟斷專家庫，強化對競爭執法的智力支持，提高執法的專業化、科學化水平。發揮高等院校、科研機構等第三方作用，聯合開展競爭監管前沿、熱點領域課題研究，聘請南京大學開展平臺經濟區域反壟斷執法研究，委托南京師范大學承擔自貿區公平競爭審查指南課題研究，委托武漢大學開展公平競爭審查第三方評估，依托蘇州大學搭建商業秘密保護網絡課程平臺，推進競爭執法理論創新、實踐創新、制度創新。

三、更好發揮競爭執法保障民生服務發展的積極作用

一是著眼優化營商環境，平等對待各類市場主體。江蘇市場監管部門堅持公平公正執法，一視同仁對待內外資企業，平等保護國有民營企業，積極給中小微企業創造更多參與競爭的機會，保障各類市場主體同臺競技、公平競爭，將公平競爭的“軟實力”轉化為企業發展的“硬動力”，真正讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。馬斯特公司是一家在昆山投資的美資企業，因被本地同行竊取商業秘密遭受重大損失，當地市場監管部門主動作為，及時查處侵犯商業秘密的行為，幫助企業挽回經濟損失，極大提振了外資企業的投資信心，讓準備撤資的外資企業反而追加投資，得到國務院領導的批示肯定。

二是著眼增進民生福祉，嚴格規范不正當競爭行為。2019年以來，市場監管部門聚焦人民群眾反映強烈的重點行業，加強公用事業、醫藥、汽車銷售等民生領域的競爭執法，切實維護公平高效有序的市場競爭秩序。聯合省財政廳轉發《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，通過12345、12315熱線等途徑接收舉報，及時回應群眾舉報，確保件件有著落、事事有回音。2021年省市場監管局收到壟斷舉報67件，比2020年增長91.42%。組織民生重點領域專項執法，聯合12個廳局開展“保健”市場亂象專項整治百日行動，查處違法案件1583件、罰沒金額10698萬元；組織物業服務企業侵犯業主權益專項整治行動，發布專項整治典型案例，規范物業服務企業經營行為。加強重大典型案件查處，在全省范圍排查供水、供氣、供電、供暖等公用行業的壟斷線索，共發現壟斷線索6件，立案調查5件、辦結4件，罰沒款合計 4431余萬元。2021年11月，辦結某燃氣有限公司壟斷案，督促當事人主動向下游用戶退費340余萬元。

三是著眼促進新經濟健康發展，實施平臺經濟常態化監管。研究制定促進我省平臺經濟健康持續發展的工作制度，著力提升我省平臺經濟發展質量。緊盯重要時間節點，舉辦網絡交易平臺網絡集中促銷行政指導會暨合規經營專題培訓，督促電商平臺履行主體責任、規范經營行為。加強專項領域指導，出臺《互聯網刷單炒信不正當競爭案件辦案指南》，入選全國“反不正當競爭十大影響力事件”。突出重點違法行為，嚴厲查處刷單炒信、流量劫持等新型不正當競爭行為，2022年共查處案件127件、罰沒金額910余萬元。強化典型案例警示，先后發布規范促銷行為專項行動典型案例6件、互聯網刷單炒信不正當競爭典型案例17件、仿冒混淆類不正當競爭典型案例24件，成為全國首個分專項發布反不正當競爭典型案例的省份。

四是著眼激發企業內生動力，以競爭監管促進創新發展。公平競爭是企業創新的動力源泉。近年來，江蘇市場監管部門積極強化公平競爭監管，支持引導企業創新發展。聯合開展醫藥行業“帶金銷售”提醒，加強商業賄賂行為查處，推動企業依靠研發打造核心競爭力。開展商業標識保護行動，服務保障商標品牌發展。印發《江蘇省商業標識保護目錄》，嚴厲打擊未經授權惡意攀附、“碰瓷”商業標識的仿冒混淆行為，共查處商業標識仿冒混淆案件358件、罰沒金額1160余萬元。加強商業秘密保護，增強企業的自我保護能力。出臺《關于增強企業自我保護能力促進商業秘密保護工作的意見》，印發商業秘密保護創新試點工作方案，積極推進商業秘密保護基地建設，指導企業建立自我保護體系。截至今年10月底，全省共建成商業秘密維權聯系點149個、示范點1549個、保護基地25個，無錫市、蘇州市、南京市江北新區入選第一批全國商業秘密保護創新試點地區，數量居全國第一。市場監管總局甘霖副局長表揚我省工作“啟動早，思路新，措施實，效果好，走在全國前列”。

黨的二十大強調，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展”。江蘇市場監管部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神及習近平法治思想，全面貫徹落實中央、省委關于強化反壟斷與反不正當競爭執法司法的決策部署，從加快建設全國統一大市場的高度出發，深入推進公平競爭政策實施，加強和改進反壟斷反不正當競爭執法，以公正監管促進公平競爭，以競爭倡導推動公平競爭，為建設“強富美高”新江蘇營造公平競爭的市場環境。

一是完善公平競爭監管規則。貫徹落實中華人民共和國反壟斷法，積極配合反不正當競爭法的修訂，加快推進《江蘇省反不正當競爭條例》的制訂，不斷健全反壟斷、反不正當競爭案件辦案規則。二是強化公平競爭執法。對人民群眾反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法，嚴厲查處各類壟斷和不正當競爭行為；突出行政性壟斷治理，積極營造公平競爭的政策環境。三是推進競爭合規倡導。常態開展公平競爭政策宣傳周活動，加強經營者競爭合規指導，開展經營者集中申報輔導，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的良好氛圍。四是增強公平競爭監管合力。整合公平競爭審查聯席會議、反不正當競爭聯席會議等議事協調機構，加強行業監管與競爭監管的協同，注重反壟斷執法司法的協調，形成競爭監管的整體合力。