今年以來，江蘇淮安清江浦區(qū)法院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，依靠黨委政府建立完善“訴調(diào)對接中心+調(diào)解工作站”的“1+5+N”訴源治理模式，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解，凝聚社會合力構(gòu)建“共治善治”體系，為人民群眾提供更快捷、更便利、更多元的司法服務(wù)，跑出訴源治理加速度。2022年1-10月，全院訴前分流糾紛15563件，同比增加64.43%，調(diào)處成功9803件，同比增加85.9%。

升級“一中心”，暢通“主動脈”

“賣貨容易收賬難，對方一拖再拖，況且他人還在外地，我這實在是沒法子了！”今年6月，在匯通市場經(jīng)營服飾批發(fā)的孫先生來到淮安清江浦區(qū)法院訴訟服務(wù)中心求助。

立案窗口干警杭博在收到該案后，為孫先生開通“涉企案件綠色通道”，對其進(jìn)行立案指導(dǎo)并提示法律風(fēng)險，在征求雙方當(dāng)事人同意后，將案件分流至訴前調(diào)解中心，分配給駐院人民調(diào)解員林曉軍。

林曉軍是剛從法院立案庭退休的老庭長。她在調(diào)查情況后得知，被告葉某對所欠貨款沒有異議，但是由于資金緊張，希望分期付款給原告。在林曉軍的耐心調(diào)解下，雙方終于達(dá)成了一致方案，利用“音視頻調(diào)解平臺”在線達(dá)成調(diào)解協(xié)議。孫先生還當(dāng)場申請了司法確認(rèn)。

為切實把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入推進(jìn)訴源治理，該院將訴訟服務(wù)中心提檔升級，充分發(fā)揮通報、預(yù)警、調(diào)度功能，實現(xiàn)糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)，一攬子解決，讓訴源治理“主動脈”強(qiáng)壯有勁。成立訴前調(diào)解中心，從過去7名人民調(diào)解員擴(kuò)充到13名，并爭取財政支持，制定駐法院人民調(diào)解員考核“十一條辦法”。同時配齊軟硬件設(shè)施，開設(shè)4個音視頻調(diào)解室，利用“無訟淮安一碼解紛”和“江蘇微解紛”兩個平臺開展線上調(diào)解。

打電話、約談話、閱案卷、錄資料，調(diào)解員們每天“檔期”滿滿。案件來了，他們盡力為當(dāng)事人講道理、“拉彎子”，把雙方的火氣降一降、怒氣消一消，追求速度的同時更加注重質(zhì)量。“我們在調(diào)解時盡可能做到讓被告當(dāng)場履行，對于無法當(dāng)場履行的，我們都會及時引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)，為他們的權(quán)益上道保險。”林曉軍說道。

突出“五站點”，配強(qiáng)“左右臂”

金某等7人系清江浦區(qū)某公司的員工，因公司經(jīng)營不善，逐漸拖欠工人工資，大部分員工通過勞動仲裁確定由被告單位支付工資。但這7名原告因超過退休年齡，仲裁委不予受理，情緒十分激動。“別著急,坐下來慢慢說。”當(dāng)天，清江浦區(qū)法院民一庭副庭長劉強(qiáng)在仲裁委勞動糾紛化解工作站值班，得知情況后當(dāng)起了“熱心調(diào)解員”。

劉強(qiáng)細(xì)心了解被告公司的經(jīng)營狀況，考慮到被告有可能變賣資產(chǎn)償還其他債務(wù)，立即設(shè)法與該公司取得聯(lián)系，告知對方應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)法支付拖欠的工人工資，并提出合理建議，確定履行義務(wù)的時間。最終，該公司同意于當(dāng)月底付清4萬余元工資款。

為了進(jìn)一步把司法資源下沉，更加快速專業(yè)地解決類案糾紛，清江浦區(qū)法院與區(qū)勞動人事爭議仲裁院聯(lián)合設(shè)立勞動糾紛化解工作站，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式依法共同預(yù)防和有效化解勞動糾紛。

司法服務(wù)靠前一步，當(dāng)事人就能少走彎路。“我們針對轄區(qū)多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛類型，把勞動人事、金融借款、物業(yè)服務(wù)、道交事故、行政爭議這五類糾紛‘摘’出來，與相關(guān)的職能部門和行業(yè)組織建立調(diào)解工作站，把他們打造成深耕訴源治理的‘左膀右臂’。”清江浦區(qū)法院副院長方向介紹。

在推動五個站點實質(zhì)化運行過程中，該院配齊配強(qiáng)解紛人員隊伍，推廣類案調(diào)解示范工程，定期安排法官走入站點提供司法確認(rèn)服務(wù)，切實筑牢矛盾糾紛化解的“第一道防線”。全區(qū)今年進(jìn)入法院的物業(yè)糾紛案件同比下降 194.56%，勞動人事爭議案件同比下降38%。

聯(lián)合“N力量”，激活解紛“微血管”

今年7月初，清江浦區(qū)法院受理了花漾城一期商品房預(yù)售合同案，46戶業(yè)主將開發(fā)商公司訴至法院，要求賠償。

“這是關(guān)于商品房預(yù)售合同糾紛的批量案件，體量還不小，我們要先深入進(jìn)去，摸清情況，力求一次性把矛盾化解在訴前。”為高效、集約化解決這批糾紛，立案庭庭長周萬春決定采用“訴前分流+示范調(diào)解”模式，選擇一件案件作為示范先行調(diào)解。在征得當(dāng)事人同意后將案件推送至該院訴前調(diào)解中心，再由訴前調(diào)解中心分流至淮海街道調(diào)解委員會進(jìn)行初調(diào)，需要的時候再派法官指導(dǎo)把關(guān)。“以點帶面、整體化解”的工作思路為后續(xù)同類型的糾紛化解起到示范引導(dǎo)作用，最終46起案件均以調(diào)解方式結(jié)案。

為預(yù)防化解矛盾糾紛，清江浦區(qū)委政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動壓實轄區(qū)各職能單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的糾紛前端治理責(zé)任，有效激活基層解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“微血管”，實現(xiàn)訴源治理由法院“單打獨斗”向多元“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

法院在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“審務(wù)工作站”，推進(jìn)審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格，與鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會建立定向分流制度，安排法官專門指導(dǎo)、法官助理全程跟蹤，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地解決。建立健全調(diào)解員名冊，與全區(qū)136 家調(diào)解組織、360名人民調(diào)解員聯(lián)系對接，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高調(diào)解能力。

“在定向分流調(diào)解過程中，當(dāng)事人享受與法院訴訟同質(zhì)化的司法服務(wù)，不僅將矛盾實質(zhì)化解在訴前，而且更加高效快捷，也讓當(dāng)事人更加省心。”清江浦區(qū)政法委副書記陳中鴻說。