江蘇省高級人民法院  江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)《訴前調(diào)解案件訴訟輔助事項辦理工作指南（試行）》的通知

蘇高法〔2022〕225號

各設區(qū)市中級人民法院、司法局，南京海事法院、徐州鐵路運輸法院、各基層人民法院，各縣（市、區(qū)）司法局：

為進一步深化訴訟與非訴訟對接機制建設，提升訴前調(diào)解工作效能，提高矛盾糾紛化解質(zhì)效，省法院、省司法廳共同研究制定了《訴前調(diào)解案件訴訟輔助事項辦理工作指南（試行）》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時向省法院、省司法廳報告。

江蘇省高級人民法院  江蘇省司法廳

2022年10月28日

訴前調(diào)解案件訴訟輔助事項辦理工作指南（試行）

為進一步深化訴訟與非訴訟對接機制建設，提升訴前調(diào)解工作效能，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見》《關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》和《江蘇省高級人民法院 江蘇省司法廳關(guān)于開展調(diào)解程序前置試點的工作規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，經(jīng)省法院、省司法廳共同研究，制定本指南。

一、對于來院起訴的當事人，除依法不宜調(diào)解的，訴訟服務中心分流員應當通過訴訟風險智能評估系統(tǒng)等方式，讓當事人了解訴訟風險，同時向其釋明訴前調(diào)解等非訴解紛方式的程序特點、優(yōu)勢、訴調(diào)對接關(guān)系等，引導其自愿選擇訴前調(diào)解等非訴方式化解糾紛。

二、對于訴前調(diào)解案件，調(diào)解員應當在人民法院指導下全面審核當事人提交的證據(jù)材料，在充分聽取當事人陳述、客觀分析案件事實、厘清爭議焦點后積極開展調(diào)解工作；必要時，可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員參與調(diào)解，聽取意見建議。

三、訴前調(diào)解過程中，調(diào)解員應根據(jù)調(diào)解工作進展情況對調(diào)解成功可能性作出判斷，以決定是否繼續(xù)開展調(diào)解。調(diào)解員應在人民法院指導下規(guī)范做好無爭議事實記載、爭議焦點固定、訴前司法鑒定、調(diào)解不成原因提示、送達地址確認等訴訟輔助工作，相關(guān)情況以書面形式記載并歸入調(diào)解卷宗，為后續(xù)速裁快審等案件審理工作提供輔助參考。

對符合合意適用小額訴訟程序的案件，可積極釋明相關(guān)法律規(guī)定，引導當事人自愿約定適用小額訴訟程序。

對屬于類型化糾紛要素式審理的案件，可積極引導當事人舉證、質(zhì)證，全面、準確填寫要素表。

四、當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當事人同意后，應當用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在后續(xù)的訴訟程序中，經(jīng)當事人確認，無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證，但涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的除外。

五、當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應當根據(jù)案件事實和各方當事人陳述辯解，歸納爭議焦點并用書面形式記載，經(jīng)當事人簽字確認后歸入調(diào)解卷宗。

六、當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應當將調(diào)解不成的原因、案件存在的風險隱患和重大敏感因素、下一步工作建議等情況，以書面反饋表等方式告知人民法院，為后續(xù)案件審理執(zhí)行工作提供參考。

七、當事人達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應當鼓勵和引導、督促當事人及時履行協(xié)議，盡可能實現(xiàn)案結(jié)事了。

八、訴前調(diào)解案件確需委托鑒定才能查清事實的，調(diào)解員可在人民法院指導下組織當事人開展訴前司法鑒定工作。在鑒定結(jié)論經(jīng)當事人認可后，積極促進當事人形成合理訴訟預期，盡可能在訴前實質(zhì)性化解糾紛。

九、調(diào)解員應協(xié)助人民法院做好當事人送達地址確認、填寫工作，并告知當事人簽字確認的送達地址效力在訴訟階段均有效力，如提供的地址不準確或不及時告知變更地址導致訴訟文書無法送達或未及時送達的，當事人自行承擔由此產(chǎn)生的法律后果。

送達地址應當包括郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。當事人同意電子送達的，應當填寫接收訴訟文書的傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址。

十、在訴前調(diào)解過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)當事人可能存在虛假訴訟、虛假調(diào)解情形的，應當中止調(diào)解，并向人民法院報告。人民法院接到報告后，應當及時審查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

十一、案件調(diào)解完畢，調(diào)解員應當填寫《訴前調(diào)解案件情況反饋表》（參考樣式附后），連同調(diào)解卷宗一并移送人民法院訴訟服務中心。訴訟服務中心負責掃描、歸檔、流轉(zhuǎn)立案。

《訴前調(diào)解案件情況反饋表》記載當事人交換證據(jù)情況、無爭議事實、爭議焦點、訴前司法鑒定情況、調(diào)解不成原因、可能存在的風險隱患、工作建議、送達地址確認等情況。

十二、各級法院、司法行政部門應當建立調(diào)解員訴前調(diào)解工作考核激勵機制，根據(jù)調(diào)解員參與和完成的輔助工作情況，給予適當補貼和表揚獎勵。

十三、本指南與法律法規(guī)及上位文件規(guī)定不一致時，以法律法規(guī)及上位文件為準。

十四、本指南自印發(fā)之日起執(zhí)行。