經(jīng)過十年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，江蘇省無錫市濱湖區(qū)這顆“太湖明珠”，在經(jīng)濟(jì)、社會等諸方面都發(fā)生了翻天覆地的變化……

　　在推動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，濱湖區(qū)人民法院始終堅持“穩(wěn)”、“動”、“和”的三字工作方針，切實提升社會維穩(wěn)能力，秉持能動司法的工作理念，從改善民生、促進(jìn)和諧著手，以優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)為轉(zhuǎn)型發(fā)展助力添彩。

　　■以穩(wěn)為基

　　開創(chuàng)執(zhí)行雙向推進(jìn)模式

　　“老張，農(nóng)民工的事情絕不是小事，判決書也不會變成'法律白條'，法院一定全力以赴，讓你們的權(quán)益一分不少地實現(xiàn)。現(xiàn)在先拿上錢回家好好過個年。”

　　“謝謝法官，謝謝吉院長，沒有法院這么高效的執(zhí)行，我今年可能連回家的路費(fèi)都沒著落??！”捧著剛剛拿到的執(zhí)行款，農(nóng)民工老張露出了久違的笑容，對法院執(zhí)行效率的懷疑也隨之煙消云散。

　　2011年10月，一大批合同糾紛案件如潮水般涌入濱湖區(qū)法院，短短一個月時間，該院就立案136起，且矛盾主體無一例外都指向某大型電器公司。

　　據(jù)了解，該公司是一家臺資企業(yè)，在陷入經(jīng)營困難之前，曾是轄區(qū)內(nèi)有名的“納稅大戶”。2010年左右，由于公司資金鏈斷裂，一度陷入停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)，職工群體、供應(yīng)商以及銀行紛紛來法院要求起訴，涉案標(biāo)的額高達(dá)8900余萬元。

　　涉案金額高、涉及人數(shù)多，執(zhí)行的進(jìn)展關(guān)乎整個轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定。濱湖區(qū)法院院長王春年和副院長吉東對該系列案件的處理十分重視，多次作出指示，要求承辦法官對案件的處理要保證債權(quán)人利益最大化，要做到案結(jié)事了人和。

　　為徹底查清該公司的資產(chǎn)，特別是經(jīng)營往來情況、對外應(yīng)收應(yīng)付款及固定設(shè)備等財產(chǎn)情況，執(zhí)行局事先制訂了縝密的行動方案。

　　在兩名副局長的帶領(lǐng)下，執(zhí)行“查控組”十余名工作人員分別對該公司的財務(wù)室、倉庫、生產(chǎn)車間等進(jìn)行了強(qiáng)制搜查，查封了公司庫存資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備，并暫扣該公司臺灣省負(fù)責(zé)人來往大陸的通行證，初步查清了公司的有關(guān)財產(chǎn)情況。

　　由于臨近年關(guān)，職工群體中有77名來自湖南、四川、江西等地的外來務(wù)工人員均要求返鄉(xiāng)過年，但所欠工資未能落實使他們的情緒非常不穩(wěn)定，極可能引發(fā)群體性上訪等事件。

　　“維護(hù)穩(wěn)定是法院的基本職責(zé)，請執(zhí)行局迅速拿出方案，務(wù)必讓外來務(wù)工人員安心回家過年。”了解情況后，王春年于第一時間作出了批示。

　　通過專題會議研討，執(zhí)行局決定，從待分配財產(chǎn)中組織調(diào)撥資金，并迅速安排執(zhí)行“綜合組”人員對該公司涉及未付薪金的外來務(wù)工人員人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，于年前將所欠工資全部發(fā)放到該批職工手中。

　　兩個月時間，從立案、審判、執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查控再到債權(quán)分配，一氣呵成，這都得益于濱湖區(qū)法院去年7月出臺的《執(zhí)行實施案件分權(quán)流程管理暫行規(guī)定》和《執(zhí)行實施分權(quán)人員定職定崗工作方案》。

　　根據(jù)《暫行規(guī)定》和《工作方案》，執(zhí)行實施權(quán)縱向?qū)嵭袡?quán)力分段，執(zhí)行案件被分解成執(zhí)行啟動、查控被執(zhí)行人及財產(chǎn)、財產(chǎn)處分、結(jié)案審查四個階段；橫向?qū)嵭袡C(jī)構(gòu)分設(shè)，在執(zhí)行局內(nèi)設(shè)“查控組”和“綜合組”，各司其職、分工負(fù)責(zé)，協(xié)作完成執(zhí)行案件，執(zhí)行效率得到了顯著提升。

　　■以動為魂

　　建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

　　“腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”這句話用來形容執(zhí)行法官再恰當(dāng)不過。在執(zhí)行過程中，法官的一舉一動都關(guān)乎申請人的切身利益。

　　“你好，賠償金已全部執(zhí)行到位，請速到法院來領(lǐng)取。”一起案件順利執(zhí)結(jié)后，法官尤惠生第一時間將這個好消息告訴了申請人，因為這筆錢對于他們來說無異于是雪中送炭。

　　今年7月，執(zhí)行局受理了兩起具有關(guān)聯(lián)性的執(zhí)行案件，兩案的申請人都是來無錫務(wù)工人員，均就職于同一家公司，由于職業(yè)病導(dǎo)致了身體殘疾，給身心造成了巨大的傷害，也給兩個貧困的家庭蒙上了揮之不去的陰影。

　　此前的2011年年底，他們先后向勞動仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁，并分別獲得36萬元和27萬元的工傷保險金。

　　仲裁裁決雖然贏了，但用于治病救人、維持家庭基本生活的賠償款卻被公司據(jù)為己有，兩位申請人分文未得，生效的仲裁裁決也成了一紙空文。

　　案件進(jìn)入法院執(zhí)行后，尤惠生第一時間凍結(jié)了該公司的銀行賬戶，在賬戶余額不足的情況下，他又迅速前往該公司辦公地點(diǎn)，與公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉。

　　執(zhí)行談話中，公司負(fù)責(zé)人非但沒有認(rèn)識到自身錯誤，反而認(rèn)為仲裁裁決有誤，有推卸履行法律義務(wù)之意。在多方勸說無效后，尤惠生決定查封公司財務(wù)室，扣押相關(guān)財務(wù)賬冊。

　　后來，公司負(fù)責(zé)人終于當(dāng)著法官的面將余款劃撥至法院賬戶。

　　執(zhí)行工作光靠法官有能動意識還不夠，還要讓整個區(qū)域形成一張執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)。為了讓執(zhí)行工作更好地開展，濱湖區(qū)法院召開了執(zhí)行聯(lián)動工作座談會，來自公安、司法、工商、國土、房管、出入境、供電、銀行、通信等系統(tǒng)近20家協(xié)助執(zhí)行單位應(yīng)邀參加，協(xié)商共同建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

　　今年以來，濱湖區(qū)法院還陸續(xù)在全區(qū)建立了多家“駐社法官工作室”，常年派駐法官輪流進(jìn)社區(qū)，參與綜治調(diào)解、上門提供司法服務(wù)。

　　派駐法官在服務(wù)社區(qū)居民的同時，也為法院執(zhí)行工作提供了很多便捷。有時，被執(zhí)行人的情況就是由駐社法官向村里了解的，這不僅大大節(jié)省了資源、提高了辦案效率，也讓各個職能部門能更好地參與到執(zhí)行聯(lián)動工作中。

　　“執(zhí)行工作主要著眼于一個'動'字，怎樣'動'出效果，'動'出成績，是一個關(guān)鍵問題。”王春年在談及執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制時這樣說道。

　　今年以來，濱湖區(qū)法院就執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了大膽探索和實踐，目前已經(jīng)執(zhí)結(jié)各類積案107件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額達(dá)3500余萬元。其中執(zhí)行和解60余件，執(zhí)行難問題有了明顯改善。

　　■以和為本

　　用行動詮釋司法為民真諦

　　多年來，濱湖區(qū)法院以“和為貴”促執(zhí)行，多措并舉實現(xiàn)執(zhí)行和解，使和諧執(zhí)行之路越走越寬廣。

　　“謝謝法官，您辛苦了！我回老家了，您多保重！”2月的一天晚上７點(diǎn)，火車站臺上，申請執(zhí)行人周某向陪伴了他一整天的執(zhí)行法官李敏嘉依依告別。

　　周某的妻子在無錫打工期間，因讓未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的羅某為其接生，導(dǎo)致母嬰雙雙死亡。法院依法判決羅某犯非法行醫(yī)罪，判處其有期徒刑十二年，并賠償被害人家屬喪葬費(fèi)、死亡賠償金等各項費(fèi)用。

　　執(zhí)行程序啟動后，李敏嘉及時委托羅某戶籍所在地法院查處其老家財產(chǎn)，同時迅速向無錫各銀行、車管所、房產(chǎn)管理部門查詢羅某的財產(chǎn)線索，但均未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)。

　　而羅某正在服刑，執(zhí)行工作陷入僵局。被害人家屬周某因拿不到執(zhí)行款，遲遲不肯將被害人的遺體火化。

　　此后，周某又帶著一群親屬來到了法院。執(zhí)行法官一邊采取措施做好周某等人的穩(wěn)控工作，一邊專門向區(qū)政法委報告，為其申請司法救助金。

　　區(qū)政法委審批同意就此案發(fā)放了救助金3萬元。然而，因被害人遺體自案發(fā)后一直停放在無錫市殯儀館，單遺體的保管費(fèi)就達(dá)４萬余元?？紤]到申請執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)特別困難，李敏嘉主動與殯儀館進(jìn)行了多次協(xié)商，最終殯儀館免除了大部分費(fèi)用。

　　周某親眼看到執(zhí)行法官對自己的事情盡心盡力處理，終于同意將已存放了一年的被害人遺體進(jìn)行火化。

　　當(dāng)天，李敏嘉一直陪同周某，為其買好中飯，陪他處理喪葬事宜，甚至幫他買好了回家的火車票并把他送到車站。周某感動得流下了熱淚。

　　執(zhí)行法官執(zhí)法辦案過程中，始終牢記“和諧”二字，堅持攻心為上、強(qiáng)制為次的思路，做到具體問題具體分析，針對不同案件、不同案情、不同類型的當(dāng)事人，妥善采取合理的化解方案，以法律引導(dǎo)人、以道理說服人、以真情感化人，換位思考，引導(dǎo)當(dāng)事人之間互諒互讓，從而達(dá)到和諧執(zhí)行的目的。

　　著眼全局下活執(zhí)行“一盤棋”

　　訪談對象：江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院院長 王春年

　　體制上求突破

　　法周刊：近年來，濱湖區(qū)法院不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作，形成了一套完整的工作體系，在保障民生、服務(wù)大局方面取得了良好的成效，請您介紹一下在執(zhí)行工作中都有哪些好的舉措？

　　王春年：執(zhí)行工作是訴訟程序的最后一個階段，是檢驗審判工作最終是否實現(xiàn)人民根本利益的標(biāo)準(zhǔn)，法院執(zhí)行的效果關(guān)乎社會的和諧與穩(wěn)定。

　　2011年，我院提出了“系統(tǒng)審判、全程管理”的司法理念，著力打造立案考慮審判執(zhí)行、審判便于執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督審判的“一盤棋”工作格局，以積極主動的姿態(tài)介入社會矛盾的預(yù)防化解。

　　在立案階段，立案法官加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明和風(fēng)險告知，主動提醒當(dāng)事人申請采取訴前和訴訟保全措施，以利于結(jié)案后的執(zhí)行。

　　在審判階段，法官對被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為及時采取有效應(yīng)對措施，強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率。

　　不能當(dāng)庭履行的，引導(dǎo)當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議中設(shè)立約束性條款，要求審判法官作出的裁決文書要充分考慮案件的可執(zhí)行性以及社會的認(rèn)可程度。特別是判決主文，必須具體明確，避免可能引起的歧義，降低執(zhí)行時執(zhí)行異議的發(fā)生率。

　　效率上求提升

　　法周刊：在日常工作中，濱湖區(qū)法院針對案件執(zhí)行難的問題采取了哪些有效的措施？

　　王春年：為了破解執(zhí)行工作中的“人難找”、“財難尋”的兩難困境，我院建立了以“執(zhí)行110”和“凌晨集中行動”為核心的執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，通過在實踐中不斷完善，力求破解執(zhí)行難問題。

　　2010年4月，根據(jù)已制定的《無錫市濱湖區(qū)人民法院執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制實施細(xì)則》，我院成立了執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮中心，由分管副院長任總指揮，執(zhí)行局、法警大隊主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮，并挑選責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的執(zhí)行員、司法警察組成工作小組，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。

　　同時，我們積極與政法委、綜治委協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期召開法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)席會議，對于列入名單的被執(zhí)行人，法院及時通知其所在街道、社區(qū)、村等單位協(xié)助查找。

　　法院通過協(xié)助執(zhí)行單位反饋的案件相關(guān)信息，及時掌握被執(zhí)行人下落或被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)的線索，充分調(diào)動社會各方面的力量參與到法院執(zhí)行中，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。

　　形式上求轉(zhuǎn)變

　　法周刊：當(dāng)前，執(zhí)行工作僅靠法院“單打獨(dú)斗”尚不能形成執(zhí)法合力，濱湖區(qū)法院在實踐中如何借助社會各界的力量來開展執(zhí)行工作？

　　王春年：近年來，濱湖區(qū)法院采取“上靠、橫聯(lián)、外延”的六字舉措，積極營造良好的執(zhí)行環(huán)境，有力推動了執(zhí)行工作的良性發(fā)展。

　　“上靠”是指主動向地方黨委匯報工作，爭取黨委、政府的支持，借助區(qū)委政法委的“社會救助機(jī)制”，盡力幫助申請人解決困難。今年以來，我院依靠黨委、人大、政府和上級法院的支持，先后執(zhí)結(jié)了強(qiáng)制搬遷、人身損害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民工工資等多起涉民生類案件。

　　“橫聯(lián)”是指完善聯(lián)動機(jī)制，組織召開公檢法聯(lián)席會議，加強(qiáng)與工商、銀行、房管、交警等部門的溝通協(xié)作，形成聯(lián)動互助的長效機(jī)制。

　　“外延”是指積極調(diào)動社會力量參與法院執(zhí)行工作，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、民間調(diào)解組織的聯(lián)系，構(gòu)建延伸到村、社區(qū)的立體執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。

　　作風(fēng)上求嚴(yán)謹(jǐn)

　　法周刊：執(zhí)行工作開展得好，離不開一支優(yōu)秀的執(zhí)行隊伍，濱湖區(qū)法院在加強(qiáng)隊伍管理方面都做了哪些工作？

　　王春年：我院圍繞規(guī)范化建設(shè)工作重心，結(jié)合正在開展的“加強(qiáng)執(zhí)行案件管理、改進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)”專項活動，從三個方面狠抓隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)行干警的工作作風(fēng)。

　　抓規(guī)范，提高責(zé)任心。明確“三提升一改進(jìn)”的目標(biāo)，提升執(zhí)行規(guī)范化水平、提升干警政治素質(zhì)、提升干警司法能力、改進(jìn)干警工作作風(fēng)。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)及分工，明確職責(zé)和任務(wù)，切實提高干警的工作責(zé)任感和緊迫感。

　　抓管理，注重實效性。面對當(dāng)前日益復(fù)雜的形勢和繁重艱巨的工作任務(wù)，一方面加強(qiáng)對執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取疑難案件研討、撰寫調(diào)研文章等多種方式，推廣執(zhí)行經(jīng)驗。另一方面要求執(zhí)行干警加強(qiáng)自學(xué)能力，增強(qiáng)依法辦事本領(lǐng)，牢牢抓住工作實效這個核心，切實提高執(zhí)行效率。

　　抓紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督力。加強(qiáng)對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育，提高防腐抗變能力。執(zhí)行工作中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，多換位思考，多體諒當(dāng)事人的難處。對當(dāng)事人“冒犯”的言語聽得進(jìn)、改得快、做得好；對申請執(zhí)行人的埋怨多容忍、多諒解、不計較，做到秉公執(zhí)法，公正辦案。