整合內(nèi)力  巧借外力  審判輔助事務集約管理讓法官省時省力促質(zhì)效提升

——蘇州相城區(qū)人民法院探索審判輔助事務管理新模式工作紀實

近年來，蘇州市相城區(qū)人民法院根據(jù)最高法院五年改革綱要中“推動部分事務集約化、社會化管理”的改革要求，以提高審判質(zhì)量效率，進一步方便群眾訴訟為目標，立足自身實際，主動探索創(chuàng)新，打造以“一廳兩中心”為核心的審判輔助事務管理模式，有效破解人案矛盾、審判工作實現(xiàn)提質(zhì)增效。今年，相城法院“以信息化賦能整合內(nèi)力，以標準化管控補強外力”的審判輔助事務管理新模式為內(nèi)容的案例，成功入選《江蘇法院2022年司法改革案例》。

訴訟服務整合集約，事務一站快速辦

“真沒想到，相城法院能用數(shù)字人民幣交納訴訟費了。現(xiàn)在，訴訟的事在這個服務大廳一趟就能辦完，真的是方便又快捷”，當事人何某在銀行派駐法院的工作人員指導下，使用數(shù)字人民幣僅用時2分鐘就完了訴訟費的交納，不禁連連稱贊。

事實上，數(shù)字人民幣支付繳費只是相城法院加強科技賦能、數(shù)字賦能，運用信息化、智能化手段實現(xiàn)事務集約辦理中的一個環(huán)節(jié)。

2019年，相城法院全面升級改造了訴訟服務大廳，加強訴訟服務事項集約管理，為群眾提供“走進一個廳、事務一站清”的服務體驗。通過市場化競爭引入社會服務，擴充服務力量，法院與銀行、保險公司、拍賣輔助機構(gòu)等單位合作，由相關(guān)單位派駐專人到服務窗口工作，提供專業(yè)服務。2022年1-8月，該類工作人員共辦理訴訟費收繳、訴訟保全、輔助拍賣等工作14610次。

 “您需要提供借條原件，原被告雙方的身份信息……”，“寫訴狀的話，我們這邊的機器有模板……”“這臺機器可以給法官留言……”在訴服大廳的導訴臺，導訴員小姚在認真地接待每位當事人。

小姚就是法院的服務外包人員之一，經(jīng)過專業(yè)培訓，她可以根據(jù)當事人的需求迅速給出準確的建議，指導初到法院的當事人各類智能化自助設備的使用方法，已然成為法院里的“導訴百事通”。

現(xiàn)在，相城法院的訴服大廳可以辦理材料掃描收轉(zhuǎn)、立案咨詢、檔案查詢等15類訴訟服務事項，實現(xiàn)了集約化服務。2022年共提供全域立案、自助查詢、跨域查檔等一站式服務33427次。

電子送達專人專辦，區(qū)塊鏈加持防篡改

“只需要在系統(tǒng)里點選電子卷宗中的起訴狀、證據(jù)副本等需要送達的材料，以及要送達的當事人，然后一鍵提交，我們的任務就算完成了”，書記員小徐向記者介紹道。

“送達中心在接收到書記員發(fā)布的指令后，如果是電子送達的，系統(tǒng)會將電子材料通過短信的形式發(fā)送到當事人的手機。如果2個小時后仍未簽收，智慧語音助手會進行電話提醒，確保送達到位。”中心負責人接著說。

2019年以來，相城法院不斷探索綜合集約電子送達方式，成立專門的集約化司法送達中心，將原本分散在各庭室的送達事務進行集約辦理。集約送達模式下中，傳統(tǒng)送達時繁瑣的文書材料生成、電子簽章、書寫面單等程序早已通過信息化手段自動生成，而對系統(tǒng)短信發(fā)送、語音助手的監(jiān)管以及打印復印、郵寄、跟蹤反饋等工作則全部交由專業(yè)化的外包團隊完成。

中心按照“因事設崗”原則，對送達人員進行專業(yè)化分工，設立了電話崗、文印崗、郵寄崗、掃描崗等，專崗專職、分工協(xié)作，“流水線”操作，各司其責的同時各個環(huán)節(jié)無縫銜接。

如此一來，審判人員只需一鍵發(fā)起送達任務，后期在系統(tǒng)中就可以查看送達情況，大大減輕了送達工作負擔，提高了審判工作效率。現(xiàn)在，該院還嵌入了區(qū)塊鏈技術(shù)，對電子送達全流程數(shù)據(jù)進行實時記錄存證，以加密算法和數(shù)字證書保證信息不可篡改，保證送達更加高效便捷、規(guī)范有序、真實有效，準確率和成功率不斷提高。

集中裝卷流水作業(yè)，評查前置零瑕疵

在眾多非核心的事務性工作中，裝卷工作非常具有典型性，工作量大，程序較多，細節(jié)要求高。為切實減輕業(yè)務庭負擔，2021年，相城法院設立裝卷中心，由外包人員統(tǒng)一承擔除兩個派出法庭外的結(jié)案案件裝卷、提檔、歸檔工作。

為實現(xiàn)流程化、規(guī)范化管理，相城法院將整個裝卷過程分解為理卷、退補材料、敲頁碼、撰寫目錄、打孔裝訂等若干個步驟，實現(xiàn)定崗不定人，不同工序定期輪換，保證整個裝卷過程不因某一工序的差錯而延誤，提升裝卷效率。

在提升效率的同時，質(zhì)量也不能放松。審管部門改變了過去先裝卷后評查的模式，將簡易案件卷宗評查工作前置到裝卷環(huán)節(jié)，根據(jù)卷宗歸檔和審管評查要求，設置統(tǒng)一的裝卷標準，改傳統(tǒng)抽查為逐案評查，并自主研發(fā)評查通報小程序，且能根據(jù)評查結(jié)果自動生成包含問題數(shù)、出錯率、案件明細等的通報發(fā)至全院，有效提升了卷宗質(zhì)量。

“庭審筆錄未簽字、擬稿紙缺簽章、缺訴訟費發(fā)票……” 裝卷中心評查人員通過法院研發(fā)的小程序勾選評查發(fā)現(xiàn)的材料缺失、漏簽字、順序顛倒等問題，2分鐘便完成了卷宗整改通知單的自動生成。書記員小楊根據(jù)通知單針對性整改后，再交由裝卷人員進行打孔裝訂。經(jīng)過大家的通力協(xié)作，一本無差錯的卷宗就可以歸檔保存了。

規(guī)范管理嚴格考核，服務到位提效能

“在推進輔助事務集約管理的過程中，我院外包人員逐步增長，目前近50名，如何對他們進行規(guī)范管理、提升工作質(zhì)效，也是我們一直在探索的課題。”相城法院行裝科科長金海龍說道：“我們依照‘按崗定標’原則，相繼制定了訴訟服務、電子送達和裝卷歸檔等工作規(guī)范，覆蓋了從立案到歸檔的全流程，每個環(huán)節(jié)均明晰時限要求和工作標準。”

通過明確不同審判輔助事務操作流程、固定崗位操作標準，有效破解傳統(tǒng)模式下單兵作戰(zhàn)、零散瑣碎的局面，提升了審判輔助事務辦理的連續(xù)性、協(xié)同性。最大限度縮短辦理周期，切實做到全程留痕，提升辦案人員、當事人的服務體驗。以送達為例，通過“流水線”作業(yè)，個案平均送達耗時從20分鐘提速到3分鐘。

為提高外包人員的工作積極性，法院將人員入職標準、工作紀律、保密義務等內(nèi)容以協(xié)議形式加以明晰，對外包項目和在崗人員實行差異化管理。項目考核得分和應付費用掛鉤，人員考核結(jié)果與收入相掛鉤。通過這種激勵機制，實現(xiàn)了外包人員招進來、留得住、用得好，降低法院培訓成本。

 “2021年年底，我院法定正常審限內(nèi)結(jié)案率同比上升6.42個百分點，平均審理天數(shù)同比減少18.06天，12個月以上未結(jié)案件實現(xiàn)清零。今年1-8月法定正常審限內(nèi)結(jié)案率再上升3.84個百分點。”相城法院黨組書記、院長徐建東表示：“開展審判輔助事務管理改革以來，通過將非核心事務性工作交由社會化專業(yè)團隊負責，審判人員得以從繁雜的輔助事務中解放，集中精力投入審判核心事務中，有效促進了審判質(zhì)效提升。”