仲夏時(shí)節(jié)，睢寧大地晴空萬(wàn)里，風(fēng)吹麥穗，萬(wàn)物并秀，一派生機(jī)盎然；與這廂景象相輔相成的是重新啟動(dòng)生產(chǎn)的企業(yè)，設(shè)備轟鳴，生產(chǎn)不停，一片欣欣向榮……，復(fù)蘇后的睢寧到處散發(fā)著人間煙火氣，迸發(fā)著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”抓好經(jīng)濟(jì)工作就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。一直以來(lái)，睢寧法院把法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為服務(wù)大局的重中之重，謀創(chuàng)新、出實(shí)招致力于解決人民群眾和企業(yè)的急難愁盼，培育更有利于市場(chǎng)主體活力釋放的營(yíng)商“土壤”，切實(shí)發(fā)揮著法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

善意執(zhí)行，讓困難企業(yè)“喘口氣”

“法官，受疫情影響，公司經(jīng)營(yíng)陷入困境，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一次性履行義務(wù)，給我們寬限寬限，解封后兩個(gè)月內(nèi)保證履行完畢。”某公司的負(fù)責(zé)人聯(lián)系承辦法官，電話那頭傳來(lái)的愁緒讓承辦法官感同身受。

該公司因工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議與員工產(chǎn)生糾紛，經(jīng)法院判決賠償各項(xiàng)損失10萬(wàn)余元。在結(jié)束通話后，被執(zhí)行人向法院提交了書(shū)面的承諾書(shū)及證明因疫情原因?qū)е律a(chǎn)受影響的證明材料。經(jīng)承辦法官調(diào)查了解，被執(zhí)行人反映的情況屬實(shí)，便與申請(qǐng)執(zhí)行人耐心溝通，詳細(xì)說(shuō)明企業(yè)面臨的困境以及履行義務(wù)方式。經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)解，申請(qǐng)執(zhí)行人同意給予60天的寬限期，暫緩納入失信被執(zhí)行人名單，讓疫情后處于經(jīng)營(yíng)“緩沖期”的企業(yè)有了一些喘息休整的時(shí)間。

后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，類似受疫情影響而需要司法幫助的企業(yè)以及因疫情滋生問(wèn)題阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題愈來(lái)愈多，如何在法治軌道靈活實(shí)現(xiàn)善意文明執(zhí)行與懲戒打擊失信行為并舉以保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)是擺在法官面前一個(gè)新課題。

為此，該院貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》以及省高院、市中院相關(guān)文件精神，制定了《睢寧法院貫徹落實(shí)善意文明執(zhí)行理念十二條措施》，并在此基礎(chǔ)上，積極探索建立、完善失信分級(jí)懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，聯(lián)合睢寧縣信用辦制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”分級(jí)懲戒和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

采訪中了解，該機(jī)制根據(jù)被執(zhí)行人失信行為類型、失信程度、失信過(guò)錯(cuò)以及失信造成的后果等因素，分類確定“黃、灰、黑”失信等級(jí)，分類采取相應(yīng)懲戒舉措。

“法官，我們公司被納入失信‘黃名單’了，能不能不要繼續(xù)對(duì)我們進(jìn)行信用懲戒升級(jí)，不然我們新洽談的新業(yè)務(wù)要受限了。”某生產(chǎn)農(nóng)業(yè)用具公司在收到執(zhí)行通知書(shū)和報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間里履行義務(wù)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)，被納入失信“黃名單”。

“通過(guò)失信分級(jí)采取相應(yīng)的懲戒措施，避免了對(duì)失信懲戒行為的‘一刀切’，如果納入‘黃名單’的被執(zhí)行人，承諾履行義務(wù)，我們會(huì)在查明后給予一至三個(gè)月寬限期暫緩納入‘灰、黑’名單。”睢寧法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)馮雷繼續(xù)介紹。“對(duì)于納入‘黃、灰、黑’的被執(zhí)行人，我們也從信用承諾以及信用修復(fù)提出了具體舉措。”

該公司做出一個(gè)月履行完畢信用承諾，并經(jīng)查明后符合條件后給予一個(gè)月寬限期。在該公司如約履行義務(wù)且查明無(wú)其他作為被執(zhí)行人案件后，該院出具信用修復(fù)決定書(shū)，將其從“黃名單”中移出，并聯(lián)系信用辦實(shí)時(shí)恢復(fù)信用等級(jí)。

“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年‘1+4’”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，睢寧法院將“暖企”作為為重心和牽引，“護(hù)企”“助企”“惠企”“安企”作為協(xié)同和支撐，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，第一時(shí)間周密部署專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，受到縣委等主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。并在縣委常委上專題研究，決定成立優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縱深推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作。

“法治化是衡量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志，法院主動(dòng)融入全縣工作大局，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各有關(guān)單位要主動(dòng)作為、緊密配合、深度匯聚，切實(shí)形成打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。”6月25日，在睢寧縣委常委會(huì)上聽(tīng)取該院匯報(bào)的“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況后縣委書(shū)記蘇偉強(qiáng)調(diào)。

重點(diǎn)突破，讓瀕危主體“涅槃重生”

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。在建立法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)護(hù)航企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，睢寧法院結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，破除各類要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)，清理僵尸企業(yè)、盤活優(yōu)質(zhì)資源及拯救社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在全國(guó)范圍內(nèi)打造破產(chǎn)審判“睢寧品牌”。

2021年10月，最高人民法院發(fā)布第29批全國(guó)指導(dǎo)性案例，睢寧法院審結(jié)的《江蘇蘇醇酒業(yè)有限公司及關(guān)聯(lián)公司實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)重整案》入選，是繼入選“全國(guó)法院服務(wù)保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例”“全國(guó)法院系統(tǒng)優(yōu)秀案例分析一等獎(jiǎng)”又一重大歷史性突破。

江蘇蘇醇酒業(yè)有限公司由于資金鏈斷裂，引發(fā)多起訴訟，與其關(guān)聯(lián)兩家企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，資不抵債，三公司負(fù)債總額4.57億元，關(guān)乎165名債權(quán)人和264名職工生計(jì)問(wèn)題，企業(yè)面臨著生產(chǎn)許可等核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)滅失、機(jī)器設(shè)備閑置貶損等風(fēng)險(xiǎn)。

敢啃硬骨頭，敢涉險(xiǎn)灘激流。睢寧法院分別裁定受理三公司破產(chǎn)重整申請(qǐng)，并大膽采用尚在探索階段的實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)重整方式，在重整遇到瓶頸期時(shí)，創(chuàng)設(shè)允許投資人先行投資部分資金進(jìn)行試生產(chǎn)，使得破產(chǎn)企業(yè)核心資產(chǎn)得以存續(xù)，也衡平保護(hù)了各方的合法權(quán)益。

2019年12月，該院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃，并預(yù)留監(jiān)督期兩個(gè)月。在此恰逢疫情期間，該院指導(dǎo)重整企業(yè)第一時(shí)間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極排憂解難，保障了當(dāng)時(shí)防疫一線緊缺的消毒防疫物資供給，為企業(yè)涅槃重生提供優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。

“睢寧法院面臨破產(chǎn)案件涉及范圍廣、各種矛盾突出等問(wèn)題，以破產(chǎn)保護(hù)‘一盤棋’為大局，深化破產(chǎn)審判‘立體式’協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，挽救危困企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。”睢寧法院民二庭庭長(zhǎng)張志瑤繼續(xù)告訴記者。“2021年9月，睢寧法院又順利完成了徐州地區(qū)首例采用預(yù)重整方式的徐州市第五制藥廠有限公司破產(chǎn)重整案件，成功化解債務(wù)1.8億元，解決342名職工安置問(wèn)題，盤活低效用地10萬(wàn)平方米及1.9萬(wàn)平方米閑置廠房，并直接吸引蘇州林元投資有限公司投資9000萬(wàn)元。”

近年來(lái)，該院共受理破產(chǎn)案件98件，化解債務(wù)10億余元，安置職工1000余人，盤活30萬(wàn)余平方米低效用地，直接引入資金1.5億余元，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為一大批有前景的企業(yè)擺脫危機(jī)、走出困境，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。

個(gè)人和企業(yè)都是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，他們面臨的危機(jī)需要得到紓解和法律保障。

讓“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人獲得重生。“債權(quán)人一致認(rèn)可睢寧法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查和清理結(jié)果，并同意按照債務(wù)清償比例受償后，對(duì)邵某某的剩余債務(wù)予以豁免。”2021年，在經(jīng)過(guò)啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)退出程序、線上線下窮盡調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、2個(gè)月的公告后，邵某某的個(gè)人債務(wù)清算案在合理分配后宣布結(jié)案。

睢寧法院被省高院確定為開(kāi)展“與個(gè)人破產(chǎn)制度”功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)法院，并在全國(guó)首創(chuàng)“以規(guī)范聽(tīng)證推動(dòng)執(zhí)行不能案件依法退出”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了自然人及非法人組織“執(zhí)行不能”案件有序退出，形成了一套可借鑒可復(fù)制的“個(gè)人破產(chǎn)”睢寧模式。截止目前，該院共有受理類破產(chǎn)案件31件結(jié)案31件，其中涉及債權(quán)人100人，債務(wù)人31人，涉及債務(wù)金額約2000余萬(wàn)元，為依規(guī)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量。

精準(zhǔn)服務(wù)，讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”

“不能單單把我認(rèn)定為被告，實(shí)際施工人也要追加為被告，結(jié)算單上工人簽名存有異議，我要求鑒定筆跡”“現(xiàn)在因?yàn)橐咔橘Y金流受限，被告提出種種異議就是在拖延時(shí)間。”2022年5月初，在張志瑤法官審理的一起債務(wù)合同糾紛案件中，雙方產(chǎn)生較大分歧。

該起案件的被告為某建設(shè)公司，因購(gòu)買原告某木業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的建筑模板和木方的255萬(wàn)余元的款項(xiàng)未付，在原告多次催要無(wú)果，被訴訟至睢寧法院。

看著雙方矛盾愈演愈烈，原告公司也因資金鏈?zhǔn)芟藿?jīng)營(yíng)發(fā)展受到影響。疫情封控期間，張志瑤法官采取線上方式進(jìn)行法律釋明，又通過(guò)“云上法庭”系統(tǒng)，溝通調(diào)解方案，化解爭(zhēng)議焦點(diǎn)，最終，雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議，為企業(yè)解除后顧之憂。

市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境的試金石。受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇到了哪些問(wèn)題？企業(yè)當(dāng)前迫切司法需求是什么？法院該如果保障疫情時(shí)代市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)？

立足轄區(qū)發(fā)展實(shí)際推出精準(zhǔn)有效的服務(wù)舉措，這一系列問(wèn)題促使睢寧法院去思考。為解開(kāi)這個(gè)難題，該院展開(kāi)了積極探索。

6月17日，睢寧法院九樓會(huì)議室不時(shí)傳來(lái)陣陣掌聲，該院全體班子成員及各部門負(fù)責(zé)人一邊側(cè)耳傾聽(tīng)一邊在筆記本上認(rèn)真記錄。這番情景便是該院在推進(jìn)“數(shù)字突破年”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中特別邀請(qǐng)市、縣兩級(jí)人大代表召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，聽(tīng)取人大代表對(duì)其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議。

該院還開(kāi)展“服務(wù)中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，統(tǒng)籌安排干警走訪調(diào)研各中微小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，研判疫情后帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)和滋生問(wèn)題，提供專業(yè)的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防、源頭化解。并專程走訪了破產(chǎn)重整企業(yè)蘇醇酒業(yè)有限公司和第五制藥廠，全面了解破產(chǎn)重整后企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，以助力企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

今年4月26日，睢寧法院在獲批最高院批準(zhǔn)的受理睢寧、邳州兩地涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件后，即刻著手健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)把保護(hù)方式，聯(lián)合睢寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門成立“睢寧縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)保護(hù)中心”，匯聚司法和行政力量形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)最大合力，進(jìn)一步釋放產(chǎn)權(quán)保護(hù)能量，激發(fā)市場(chǎng)活力。

利民之事，絲發(fā)必興。“睢寧法院將進(jìn)一步聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作舉措，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境司法品牌，打造‘近悅遠(yuǎn)來(lái)’、更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的一流法治營(yíng)商環(huán)境。”睢寧法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李娟表示。