為切實(shí)落實(shí)省委、省政府《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃》，自全省法院開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動以來，蘇州、徐州、淮安、泰州等地法院采取一系列有力舉措，積極創(chuàng)新企業(yè)信用治理機(jī)制，取得了明顯成效，充分展現(xiàn)了人民法院在服務(wù)市場主體健康發(fā)展、推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)、弘揚(yáng)“誠信興商”文化方面的擔(dān)當(dāng)作為。

01

提示信用風(fēng)險(xiǎn)，聚焦源頭預(yù)防

淮安中院制定《立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合操作指引》，加強(qiáng)立審執(zhí)全流程引導(dǎo)當(dāng)事人自動履行、強(qiáng)化當(dāng)事人履行能力評估等機(jī)制，通過在立案、審判、執(zhí)行各階段多次提示當(dāng)事人一旦納入失信被執(zhí)行人名單對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能產(chǎn)生的影響，在源頭上引導(dǎo)當(dāng)事人充分認(rèn)知信用風(fēng)險(xiǎn)，督促自動履行，以有效預(yù)防執(zhí)行矛盾糾紛。該市淮安區(qū)法院還向1500余家企業(yè)被執(zhí)行人發(fā)送《預(yù)限制消費(fèi)令》《預(yù)納入黑名單告知書》，告知其拒不履行生效法律文書面臨的后果，督促415家企業(yè)被執(zhí)行人及時(shí)主動履行。

02

分級分類懲戒，精準(zhǔn)動態(tài)管理

徐州睢寧法院聯(lián)合信用管理部門共同制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”分級懲戒和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見》。一是精準(zhǔn)分級懲戒。根據(jù)被執(zhí)行人失信行為的類型、程度、過錯(cuò)大小以及造成的后果等因素，分類確定“黃、灰、黑”失信等級，區(qū)分記載、公布三級失信被執(zhí)行人名單，并按照比例原則分類采取對應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。二是動態(tài)信用管理。在三級信用懲戒制度的基礎(chǔ)上，利用自主開發(fā)的“失信黃灰黑名單管理系統(tǒng)”對被執(zhí)行人信用按照履行狀況進(jìn)行可順可逆的動態(tài)評價(jià)、自動化動態(tài)管理。

蘇州工業(yè)園區(qū)法院出臺《關(guān)于建立被執(zhí)行人失信分類懲戒和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》，將失信行為細(xì)分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，并分類確定采取失信懲戒的措施、期限及方式，避免過度信用懲戒給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來困難。目前，該院已適用《細(xì)則》辦理涉企業(yè)被執(zhí)行人案件88件，幫助66家失信企業(yè)恢復(fù)信用。

03

明確寬限規(guī)則，幫助企業(yè)再生

蘇州工業(yè)園區(qū)法院建立失信寬限期制度，對于有積極履行生效法律文書確定義務(wù)意愿的被執(zhí)行人，經(jīng)其書面申請并提交信用承諾書后，給予1-3個(gè)月的失信寬限期，寬限期內(nèi)暫不納失。通過給予被執(zhí)行人糾正失信行為的緩沖期，在有效敦促其履行義務(wù)的同時(shí)，幫助暫時(shí)陷入困境的企業(yè)被執(zhí)行人造血再生，從而提高債務(wù)清償能力。

泰州海陵法院落實(shí)審慎納失理念，針對有履行生效法律文書意愿并積極修復(fù)信用的被執(zhí)行人，實(shí)施信用承諾制度，根據(jù)企業(yè)具體情況給予不超過三個(gè)月的履行寬限期。目前該院已對6家企業(yè)適用信用承諾。

04

善用“和解建議”，促進(jìn)雙向共贏

淮安洪澤法院創(chuàng)建執(zhí)行和解建議書制度，出臺《關(guān)于力促執(zhí)行案件當(dāng)事人和解的實(shí)施意見》，注重引導(dǎo)案件當(dāng)事人強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、促進(jìn)執(zhí)行和解，以最大限度減小對企業(yè)被執(zhí)行人尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響，促進(jìn)案件當(dāng)事人“雙向共贏”。一是明確和解前提。要求執(zhí)行和解應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人雙方自愿和窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施為前提，且執(zhí)行和解次數(shù)嚴(yán)格限制在2次以內(nèi)，防止被執(zhí)行人借機(jī)拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行，最大限度保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。二是統(tǒng)一書面格式。制作和解建議書統(tǒng)一模板，向被執(zhí)行人釋明達(dá)成執(zhí)行和解將最大限度減輕對其生產(chǎn)生活相關(guān)限制等利好事項(xiàng)，鼓勵其積極履行義務(wù)。同時(shí)，亦告知被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書的不利后果，對拒執(zhí)行為進(jìn)行警示提醒，敦促自覺履行義務(wù)。三是規(guī)范和解流程。向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書時(shí)，一并送達(dá)《執(zhí)行和解建議書》。對執(zhí)行和解案件建立專門臺賬，由執(zhí)行法官對照執(zhí)行和解協(xié)議時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按履行時(shí)限逐案督促被執(zhí)行人積極主動履行執(zhí)行和解協(xié)議。對發(fā)現(xiàn)借助執(zhí)行和解協(xié)議拖延規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等情形的，及時(shí)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行措施，對妨礙執(zhí)行、拒不執(zhí)行等行為予以相應(yīng)處罰。今年1-6月，該院共促成執(zhí)行和解24件，27家涉執(zhí)企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

05

完善信用修復(fù)，強(qiáng)化守信激勵

淮安中院建立“兩書同達(dá)”機(jī)制，在依法送達(dá)《納失決定書》的同時(shí)，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》，明確信用修復(fù)條件及程序。對符合信用修復(fù)條件的被執(zhí)行人，法院主動出具《信用證明》，及時(shí)向地方信用辦推送，即時(shí)消除失信懲戒影響，積極發(fā)揮守信正向激勵作用。

徐州新沂法院對于主動履行義務(wù)的企業(yè)被執(zhí)行人，在及時(shí)解除信用懲戒措施的同時(shí)，向其出具《訴訟誠信證明書》，將企業(yè)誠信信息推送給行業(yè)主管部門等聯(lián)動單位，提高法院信用修復(fù)證明的實(shí)效性。

06

深化“執(zhí)破融合”，助力主體出清

蘇州吳江法院充分發(fā)揮破產(chǎn)程序?qū)щy企業(yè)的挽救功能，持續(xù)深化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)“吳江經(jīng)驗(yàn)”，建立以“執(zhí)行精準(zhǔn)識別，及時(shí)導(dǎo)入破產(chǎn)，快速推進(jìn)和解”為主要內(nèi)容的“執(zhí)破融合”機(jī)制，幫助有挽救價(jià)值的受困企業(yè)盡快解決債務(wù)危機(jī)，及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。該院在辦理某建筑裝飾公司執(zhí)行移送破產(chǎn)和解案中，僅用時(shí)61天即清償131余萬元債權(quán)，債務(wù)人企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了紓困復(fù)產(chǎn)。

徐州新沂法院建立執(zhí)行局、民庭定期溝通機(jī)制，根據(jù)協(xié)商結(jié)果及時(shí)啟動企業(yè)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，實(shí)行“一企一破產(chǎn)方案”制度，為具備破產(chǎn)條件的企業(yè)制定“訂單式”破產(chǎn)方案，推動“僵尸企業(yè)”有序退出市場。近年來，新沂法院共移送破產(chǎn)審查154件，190家企業(yè)退出失信名單，促成25件涉企執(zhí)行案件達(dá)成破產(chǎn)和解。

徐州云龍法院全面排查企業(yè)被執(zhí)行人未實(shí)際執(zhí)結(jié)案件，根據(jù)涉案數(shù)量、案件標(biāo)的、財(cái)產(chǎn)狀況等核心指標(biāo)，逐案甄別是否符合“執(zhí)轉(zhuǎn)破”條件，被納失次數(shù)超過5次以上的失信企業(yè)原則上一律啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。今年以來共移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件52件。一是針對被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)讓債權(quán)、惡意進(jìn)行個(gè)別清償、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務(wù)、虛增資本、抽逃出資、空殼經(jīng)營、濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任等執(zhí)行程序無法解決的問題，充分發(fā)掘《企業(yè)破產(chǎn)法》確立的破產(chǎn)撤銷權(quán)、無效行為、出資義務(wù)加速到期、高管等非正常收入追回等制度措施的價(jià)值意義，通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，強(qiáng)力破除債務(wù)防火墻，重拳打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為，倒逼被執(zhí)行人履行義務(wù)，教育一批“窮廟”后面躲著的“富方丈”主動修復(fù)信用。二是對主營業(yè)務(wù)良好且資質(zhì)較好的企業(yè)，因市場行情、資金回籠、擔(dān)保牽連、財(cái)務(wù)管理等因素出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難而成為被執(zhí)行人的，通過破產(chǎn)重整、和解來進(jìn)行綜合施治，幫助其盤活資產(chǎn)、改善經(jīng)營管理、調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)轉(zhuǎn)危脫困爭取寶貴機(jī)會。該院2021年至今共計(jì)促成破產(chǎn)和解4件，化解債權(quán)3015.9萬元，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)人、債務(wù)人、社會效益的“三贏”局面。