2022年6月6日，省法院發(fā)布2021年度江蘇環(huán)境資源審判白皮書及2021年度江蘇法院環(huán)境資源典型案例。

江蘇環(huán)境資源審判白皮書

（2021年度）

前  言

近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，環(huán)境治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，我國生態(tài)文明建設(shè)取得新的成就，生態(tài)文明理念日益深入人心。一個青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國圖景正在繪就。2021年以來，江蘇法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信重要指示精神，緊緊圍繞黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，在江蘇省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院關(guān)心指導(dǎo)下，充分發(fā)揮審判職能作用，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，依法公正審理各類環(huán)境資源案件，鞏固深化環(huán)境資源“9+1”審判機制改革，系統(tǒng)提升環(huán)境資源審判工作實效，切實維護生態(tài)環(huán)境國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，為江蘇“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”提供了有力司法服務(wù)和保障。江蘇省人大常委會對全省法院環(huán)境資源審判工作進(jìn)行專項審議并予以充分肯定。

一、妥善審理案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源有效利用

2021年全省法院共受理環(huán)境資源一審案件11103件，同比增加19.59%，結(jié)案10942件，同比增加17.3%。

（一）嚴(yán)厲懲治環(huán)境資源犯罪

堅持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，通過依法判處實刑、慎用緩刑、強化罰金刑等手段，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源犯罪行為的懲治力度。充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的威懾和教育功能，維護生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。共新收污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源刑事案件1042件，審結(jié)1195件（含舊存），3415人被判處刑罰，251人被判處3年以上有期徒刑。其中涉環(huán)境污染類案件288件，涉非法捕撈類案件305件，涉野生動物保護類案件155件，涉非法采礦類案件215件，涉濫伐盜伐林木類案件46件，涉走私固體廢物類案件 6件，其他案件180件。

（二）切實保障人民群眾環(huán)境民事權(quán)益

嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任。充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟、修復(fù)功能，保障人民群眾的人身、財產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源合理開發(fā)利用。共新收環(huán)境資源民事案件5075件，審結(jié)5057件。其中，涉農(nóng)村土地資源類糾紛案件3880件、涉水、電、氣、熱等資源類糾紛案件258件、涉環(huán)境污染類糾紛案件143件、其他案件776件。

（三）大力強化行政審判功能作用

充分發(fā)揮行政審判對于預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，支持生態(tài)環(huán)境和自然資源行政主管部門依法履行職責(zé)，糾正行政機關(guān)違法行為，引導(dǎo)行政相對人遵守環(huán)境資源保護法律法規(guī)。共新收各類環(huán)境資源行政案件4713件，審結(jié)4425件。其中，土地類行政案件1095件、其他資源類案件531件、規(guī)劃類案件1952件、環(huán)保類行政案件185件、水利類行政案件42件、漁業(yè)類行政案件16件、林業(yè)類行政案件8件、其他案件596件。

（四）著力加強環(huán)境公益訴訟案件審理工作

妥善審理社會組織、檢察機關(guān)等提起的各類環(huán)境公益訴訟案件，不斷總結(jié)裁判規(guī)則，提升國家利益和社會公共利益司法保障水平。共新收環(huán)境公益訴訟案件261件，審結(jié)263件（含舊存）。其中，新收社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件6件，審結(jié)3件；新收檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件255件，審結(jié)260件（含舊存，其中環(huán)境民事公益訴訟案件新收72件，審結(jié)51件；刑事附帶民事公益訴訟案件新收180件，審結(jié)204件；行政公益訴訟案件新收3件，審結(jié)5件）。

（五）依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件

準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟性質(zhì)，充分發(fā)揮訴前磋商、司法確認(rèn)等制度優(yōu)勢，依法判令賠償義務(wù)人承擔(dān)停止侵害、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失等法律責(zé)任，致力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件追責(zé)到位、賠償?shù)轿?、修?fù)到位。共受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件10件，審結(jié)1件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件2件，審結(jié)1件。

二、延伸審判職能，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局

江蘇環(huán)資審判始終胸懷“兩個大局”，不斷提升“國之大者”，提高政治站位，圍繞黨委政府工作重心，強化生態(tài)環(huán)境司法保護責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源司法舉措提供全方位服務(wù)保障。

（一）全力服務(wù)保障“長江大保護”戰(zhàn)略

認(rèn)真貫徹落實《長江保護法》，在2022年3月1日《長江保護法》施行一周年當(dāng)天，江蘇高院召開新聞發(fā)布會，通報《長江保護法》施行近一年來全省法院圍繞“長江大保護”開展的一系列司法舉措及成效，發(fā)布江蘇法院2021年度“長江大保護”十大典型案件，并組織全省法院開展增殖放流、集中宣判、共建司法保護基地等系列活動。

協(xié)同保護長江漁業(yè)資源。南京環(huán)境資源法庭、南京玄武法院、南京鼓樓檢察院、南京濱江管委會舉行長江司法保護基地簽約儀式，在南京鼓樓濱江風(fēng)光帶長江堤岸建設(shè)適宜長江漁業(yè)資源繁衍的漁槽，實現(xiàn)生態(tài)旅游、資源保護和法治教育有機融合。

嚴(yán)厲打擊盜采江砂行為。東臺法院黃海濕地環(huán)境資源法庭審結(jié)公安部指定江蘇公安跨省偵辦、最高人民檢察院督辦、最高人民法院指定江蘇法院跨省管轄的“長江特大非法采砂案”，張某山、章某晨等32名被告人分別因犯非法采礦罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪，被依法判處有期徒刑，并處罰金。

服務(wù)“長江十年禁捕”決策。江陰法院長江流域環(huán)境資源第一法庭審結(jié)公安部督辦的張某等16人非法捕撈長江水產(chǎn)品案，對14名被告人分別判處有期徒刑。

江蘇高院環(huán)資庭被長江禁捕工作專班評為2021年度長江禁漁執(zhí)法監(jiān)管先進(jìn)集體。

（二）全力服務(wù)保障大運河保護

充分認(rèn)識加強大運河司法保護的重要意義，依法打擊涉大運河污染環(huán)境犯罪行為，強化對大運河流域生態(tài)環(huán)境及人文文化司法保護力度，特別是涉大運河污染治理、生態(tài)保護、文化遺產(chǎn)、遺址遺存保護等環(huán)資案件中相關(guān)特殊元素的保護，為推進(jìn)大運河區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。蘇州法院把大運河生態(tài)環(huán)境與文化帶建設(shè)的司法保護與姑蘇古城保護相融合，依法打擊涉大運河污染環(huán)境犯罪行為；開展“古街水巷巡回庭”系列活動，設(shè)立首個古城大運河司法保護巡回審判站，在大運河展示館設(shè)立大運河司法保護教育基地，持續(xù)凝聚司法合力。江蘇法院完善大運河司法保護機制，促進(jìn)河道治理和文化遺產(chǎn)保護作為服務(wù)社會主義文化強國建設(shè)的經(jīng)驗做法，被寫入最高人民法院2021年度工作報告。

（三）全力服務(wù)保障污染防治攻堅戰(zhàn)

充分發(fā)揮審判職能，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體目標(biāo)，積極履職盡責(zé)，遵循損害擔(dān)責(zé)原則，依法懲治嚴(yán)重污染環(huán)境破壞生態(tài)等犯罪行為，加大對大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件審理力度，重點打擊暗管偷排、跨域傾倒危險廢物等違法犯罪行為，斬斷固體廢物違法處置、排污監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等產(chǎn)業(yè)鏈。如皋法院長江流域環(huán)境資源第二法庭審結(jié)戈某松等15名被告人污染環(huán)境案，依法分別判處非法出售、收購、跨省運輸、處置危險廢物的13名被告人有期徒刑并處罰金，二被告單位分別被判處罰金。

（四）全力服務(wù)保障生物多樣性保護

貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見》，堅持保護和可持續(xù)利用原則，依法審理生物多樣性保護案件，保護珍稀瀕危野生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，維護生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全，把履行生物多樣性保護的莊嚴(yán)承諾落到實處。如皋法院長江流域環(huán)境資源第二法庭審結(jié)“非法捕撈致中華鱘死亡案”， 以危害珍貴、瀕危野生動物罪當(dāng)庭判決被告人李某有期徒刑，并處罰金，充分宣示江蘇法院踐行《昆明宣言》、強化生物多樣性司法保護的決心。南京環(huán)境資源法庭、南京玄武法院、南京市紅山森林動物園共同建設(shè)全省首個生物多樣性司法保護館，分區(qū)展現(xiàn)司法保護、實現(xiàn)互動實踐、助力成果展示，引導(dǎo)社會公眾共同關(guān)注生物多樣性保護。

三、堅持改革創(chuàng)新，不斷鞏固深化環(huán)境資源審判體制機制

江蘇環(huán)資審判持續(xù)鞏固和完善機制改革和機制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮“9+1”機制全流域保護、跨區(qū)劃管轄、專門化審判效能。

（一）積極推進(jìn)環(huán)資審判信息化建設(shè)

針對環(huán)境資源法庭跨域?qū)徟泄ぷ魈攸c，充分運用智慧法院建設(shè)成果，打造全省法院環(huán)資審判一體化平臺，強化案件監(jiān)督管理，提升審判執(zhí)行質(zhì)效。保障管轄法院和非管轄法院及時共享環(huán)境資源案件審判信息，強化配合協(xié)調(diào)，為聯(lián)動互動創(chuàng)造條件。加強信息辦案協(xié)同功能，強化與公安、檢察、相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的案件信息溝通，打造聯(lián)動協(xié)調(diào)的技術(shù)支撐平臺，不斷提升環(huán)境資源司法保護智能化水平。

（二）努力構(gòu)建多元共治和司法協(xié)作機制

加強多元共治，積極促進(jìn)形成行政主導(dǎo)、司法保障、社會協(xié)同、多元并舉的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理保護體系。健全環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機制，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等相關(guān)單位協(xié)作配合，深化執(zhí)法司法“兩法銜接”，提升兩法協(xié)同效應(yīng)。宿遷中院、宿城法院、宿豫法院發(fā)布《關(guān)于加強“兩庭一中心”駱馬湖法治基地建設(shè)為宿遷高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實施意見》。盱眙法院洪澤湖流域環(huán)境資源法庭在建立全國首個凹土協(xié)同保護機制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)洪澤湖流域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制建設(shè)，與相關(guān)單位簽訂《生態(tài)復(fù)綠管護合作協(xié)議》《洪澤湖流域環(huán)境資源保護司法協(xié)作協(xié)議》。灌南法院灌河流域環(huán)境資源法庭與連云港連云區(qū)檢察院、云山街道建立生態(tài)環(huán)境損害賠償金規(guī)范化使用協(xié)作機制，與鹽城響水公安局建立野生動物資源保護舉報獎勵機制。

（三）不斷完善“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機制

全省法院建立完善多個修復(fù)基地，有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，大幅提升環(huán)境資源審判社會效果。南京玄武法院與南京六合檢察院、南京市公安局六合分局、江蘇池杉湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂《池杉湖濕地公園生態(tài)環(huán)境司法保護基地共建協(xié)議》，共建生態(tài)修復(fù)基地。如皋法院依托如皋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心平臺，與成員單位就長江生態(tài)環(huán)境的修復(fù)問題加強協(xié)作，建立生態(tài)修復(fù)基地，啟動周圩港濕地生態(tài)修復(fù)項目。江陰法院以建設(shè)司法修復(fù)基地為著力點，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)金的科學(xué)規(guī)范使用，與江陰公安局、檢察院、利港街道辦簽署《江陰市窯港口長江生態(tài)濕地司法修復(fù)基地生態(tài)修復(fù)資金管理辦法》，將生態(tài)修復(fù)資金用于支持“鳥島”項目。

四、強化宣傳教育，及時回應(yīng)人民群眾多元司法需求

江蘇法院環(huán)資審判始終以服務(wù)保障人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點、著力點，多措并舉做好環(huán)境司法宣傳、教育、引導(dǎo)工作，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果和社會效果。

（一）加強環(huán)境司法宣傳

充分發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等新媒體作用，通過發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書、工作情況通報、重大典型案例、庭審直播等多種形式開展集中宣傳，提升全社會環(huán)境保護意識。江蘇高院組織編寫出版《中國環(huán)境司法改革之江蘇實踐》（英文版），系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗，進(jìn)一步拓寬環(huán)境司法國際影響力；組織編寫《以案釋法·漫畫生物多樣性保護》，選取全省法院審結(jié)的25個生物多樣性司法保護典型案例，展示生物多樣性司法保護舉措及成效。盱眙法院針對污染環(huán)境案件多發(fā)的現(xiàn)象，編印《小案例大課堂 污染環(huán)境篇》普法教育手冊，宣傳破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪后果。南京玄武法院制作《擔(dān)司法重任 護綠水青山》法庭工作紀(jì)實宣傳片，取得良好宣傳效果。

（二）拓寬公眾參與廣度

搭建環(huán)資領(lǐng)域交流平臺，舉辦生態(tài)環(huán)境法治研討會，邀請中央和地方有關(guān)部門，以及全國環(huán)境資源法學(xué)領(lǐng)域多名專家學(xué)者參會，全面展示江蘇環(huán)資審判成就。江蘇高院在連云港召開生態(tài)環(huán)境法治研討會，圍繞“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機制研究”“環(huán)境污染犯罪司法解釋實證研究”等主題展開研討。組織“2021年度全國大學(xué)生環(huán)境資源模擬法庭大賽”，為環(huán)境資源司法培養(yǎng)后備人才。堅持巡回審判，邀請代表委員和社會公眾旁聽環(huán)境資源案件庭審。宿城法院與宿遷市動物園簽署共建協(xié)議，在動物園巡回審理一起涉國家二級保護動物大天鵝的刑事案件并當(dāng)庭宣判，邀請人大代表、政協(xié)委員和環(huán)保志愿者、宿遷學(xué)院學(xué)生全程參與，宣讀愛鳥護鳥倡議書，以“小案件”折射“大道理”，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”的良好社會效果。

（三）及時發(fā)送司法建議

針對審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題及時發(fā)送司法建議，有效防范和堵塞生態(tài)環(huán)境治理漏洞，從源頭上減少破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。南京玄武法院根據(jù)環(huán)資行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，向南京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)送司法建議，從規(guī)范聽證告知程序、明確“重大復(fù)雜”案件的界定標(biāo)準(zhǔn)、提升人性執(zhí)法溫度三個方面提出切實建議，助力行政機關(guān)補足短板、提升執(zhí)法水平。該局高度重視，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，有效規(guī)范行政處罰程序。東臺法院黃海濕地環(huán)境資源法庭結(jié)合案件辦理情況向當(dāng)?shù)亟煌ā⒆匀毁Y源和規(guī)劃部門發(fā)送司法建議，建議在沿海地區(qū)車流量較大、野生動物經(jīng)常出沒路段設(shè)置警示標(biāo)牌。各行政機關(guān)積極采取措施，相關(guān)警示標(biāo)志均設(shè)置到位。

五、注重調(diào)研總結(jié)，不斷加強環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)

江蘇環(huán)資審判持續(xù)推動環(huán)境資源審判工作創(chuàng)新發(fā)展，打造更多精品案例、創(chuàng)設(shè)更多裁判規(guī)則、總結(jié)更多工作經(jīng)驗，提升專業(yè)化審判水平，努力打造在全國更具影響力、引領(lǐng)性的環(huán)境資源審判品牌。

（一）強化典型案例塑造

注重精品案例培樹，充分發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用?！疤卮蠓欠ú稉崎L江鰻魚苗公益訴訟案”入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫案例第二批中國環(huán)境司法十大案例和最高人民法院第31批（175號）指導(dǎo)性案例、全國法院百篇優(yōu)秀裁判文書。南京環(huán)境資源法庭審理的“中國庭審公開網(wǎng)庭審直播第1000萬場庭審”案件——南京市人民檢察院訴王某某生態(tài)破壞民事公益訴訟案被央視新聞聯(lián)播等主流媒體公開報道，入選全國法院系統(tǒng)優(yōu)秀案例分析、全國法院百篇優(yōu)秀裁判文書、百場優(yōu)秀庭審。如皋法院長江流域環(huán)境資源第二法庭審理的蘆某、李某污染環(huán)境案等三個案件入選《中國法院2021年度案例》。

（二）不斷探索裁判規(guī)則

牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分運用司法智慧，妥善平衡各方利益，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)一裁判尺度和審理方法，運用成本收益分析方法、比例原則等裁判思維方式辦理環(huán)資案件，通過創(chuàng)設(shè)裁判規(guī)則，增強制裁嚴(yán)密程度與懲罰力度，提升案件辦理效果。如大吉公司因未及時進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)技術(shù)升級，被一家社會組織提起公益訴訟，江蘇高院在判決該企業(yè)承擔(dān)556萬元生態(tài)修復(fù)責(zé)任的同時，明確適用技改抵扣執(zhí)行方式的限制條件，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護。

（三）培育專業(yè)化審判團隊

不斷提高政治站位，加強理論學(xué)習(xí)，結(jié)合重點案件類型的辦案指導(dǎo)思想與方向，將辦理案件的過程同時作為學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的課堂，將“兩山”理念貫徹到每一起環(huán)境資源案件中。針對環(huán)境資源審判的專業(yè)性和復(fù)雜性特點，加強生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)的知識學(xué)習(xí)，加強環(huán)境科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域常識的普及和環(huán)境資源法學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的升級，加強環(huán)境司法理論研究，強化對環(huán)境權(quán)益、民法典綠色原則、環(huán)境法典編纂等重大、前沿性基礎(chǔ)理論研究，夯實環(huán)境司法的理論依據(jù)和法理基礎(chǔ)，做好審理新類型案件的知識儲備。

展  望

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》要求，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。江蘇省第十四次黨代會把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升”作為未來五年譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章六大目標(biāo)之一，明確要求堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，更加有力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，促進(jìn)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。江蘇法院將牢記新時代環(huán)境資源審判工作肩負(fù)的光榮使命和重大責(zé)任，從貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的高度謀劃工作，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，服務(wù)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，找準(zhǔn)服務(wù)保障美麗中國示范省建設(shè)的結(jié)合點、著力點；進(jìn)一步完善環(huán)資審判法律規(guī)則適用體系，構(gòu)建精品案例培樹機制、理論調(diào)研協(xié)同機制、裁判規(guī)則提煉機制，推動形成科學(xué)、完備的環(huán)境司法裁判規(guī)則體系，為環(huán)境法典編纂提供司法實踐支撐；不斷提升環(huán)資審判影響力，持續(xù)推動環(huán)境資源審判工作創(chuàng)新發(fā)展，努力打造在全國更具影響力、引領(lǐng)性的江蘇環(huán)境資源審判品牌，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供更加堅強有力的司法服務(wù)保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。