原告起訴要求鄰居返還一塊0.59畝的承包責(zé)任田，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)他與當(dāng)?shù)卮褰?jīng)濟(jì)合作社簽訂的農(nóng)村土地承包合同不合法，這時(shí)應(yīng)該怎么辦？近日，南通通州法院就此問題專門發(fā)出司法建議，并得到了相關(guān)職能部門的積極回應(yīng)。

通州法院數(shù)月前受理了一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛案件。原告湯某在訴狀中稱，二十年前左右，他家一塊0.59畝的承包責(zé)任田無(wú)償借給鄰居于某種植桑樹，一直耕種至今，湯某多次要求于某返還該塊土地，但于某卻拒不歸還。湯某遂憑2016年他與當(dāng)?shù)卮褰?jīng)濟(jì)合作社簽訂的農(nóng)村土地承包合同以及領(lǐng)取的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，一紙?jiān)V狀將于某告上法庭。

在法院的審理中，細(xì)心的主辦法官通過深入全面調(diào)查后卻發(fā)現(xiàn)，湯某與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂的農(nóng)村土地承包合同不合法。原來(lái)，在1997年二輪土地承包時(shí)，村經(jīng)濟(jì)合作社將訴爭(zhēng)的承包責(zé)任田發(fā)包給了湯某的父親湯某某家庭承包，湯家后因故將該塊土地?zé)o償交由于某進(jìn)行桑樹種植，湯某某后于2015年不幸去世。然而，湯某本人從1985年開始便將戶籍從遷到了城鎮(zhèn)，現(xiàn)為企業(yè)退休人員。在1997年二輪承包時(shí)，湯某已不是湯某某戶的家庭成員，他并不能自然享有訴爭(zhēng)承包責(zé)任田的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其父親去世后，湯某也不能通過繼承方式享有該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2016年12月，湯某在不是該塊承包責(zé)任田所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況下，即與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》，湯某作為承包人主體資格不適格，由此簽訂的農(nóng)村土地承包合同應(yīng)為無(wú)效。因合同無(wú)效，由此造成該村集體經(jīng)濟(jì)組織違法發(fā)包承包責(zé)任田，進(jìn)而致使相關(guān)部門不當(dāng)發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

通州法院為此及時(shí)向相關(guān)職能部門發(fā)出司法建議，建議把向湯某頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》予以收回或注銷。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村土地承包活動(dòng)的指導(dǎo)督促力度，就發(fā)包、承包事項(xiàng)及時(shí)發(fā)布公告，接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育，提高發(fā)包方、承包方的守法意識(shí)和合同意識(shí)，以此來(lái)減少乃至杜絕違法發(fā)包承包行為，從源頭上減少矛盾糾紛。

相關(guān)職能部門收到法院的司法建議后，第一時(shí)間聯(lián)系了承包責(zé)任田所在鎮(zhèn)村展開調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究形成了書面復(fù)函。在復(fù)函中，該部門表示已要求該村經(jīng)濟(jì)合作社立即查明原因，并根據(jù)相關(guān)政策按規(guī)范程序據(jù)實(shí)進(jìn)行整改。此外，該部門表示，將做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，督促當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)做好矛盾調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

一則小小的司法建議，不僅引起了相關(guān)職能部門的積極回應(yīng)，也勢(shì)必進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管工作，更加規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、有序、合法開展。