3月底以來，一場“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動在全省有序推進。全省法院以企業(yè)信用修復“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執(zhí)行“護企”行動、推進政務誠信“惠企”行動、執(zhí)行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐，為市場主體紓困解難，推動我省法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會信用總體水平持續(xù)提升。5月18日，省高級人民法院通報1+4專項行動最新進展：目前已刪除5790條企業(yè)失信信息，將1516家企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單。

劃分三類清單，讓失信企業(yè)“知錯能改”

“被聯(lián)合懲戒的日子真不好過，我們無法順利辦理貸款融資，也很難獲得上下游企業(yè)的信任，尤其是疫情期間，融資困難甚至威脅到了企業(yè)的生存……”5月16日，拿到常熟市人民法院開具的信用修復證明，某家具用品公司負責人陳某某如釋重負。

常熟法院的承辦法官了解到，該公司是在新三板上市的科技型中小企業(yè)，雖暫時遭遇困難，但仍有“造血”能力，并且該公司已在經營范圍內增加了“智能制造”項目，擬注入智能機器人制造資產后在北交所掛牌上市。法院將破產重整理念貫穿執(zhí)行進程，協(xié)調公司、注資方及各債權人達成一攬子解決方案，注資方替被執(zhí)行人償還了近500萬元債務。確認和解協(xié)議和履行情況后，常熟法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，開具信用修復證明。

守信激勵，失信懲戒。早在2017年我省在全國率先建立起省級失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制，一旦企業(yè)被納入失信“黑名單”，將由有關部門在政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠等方面予以聯(lián)合懲戒。法院走訪發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)雖有一定履行意愿，但受信用懲戒影響，在獲取貸款、參與招投標等方面受到限制，經營能力和履行能力被削弱。為了暢通失信企業(yè)“知錯能改”、重塑信用的渠道，我省法院將企業(yè)信用修復“暖企”行動作為重心，對注冊地在江蘇且被江蘇法院納入失信被執(zhí)行人名單的逾4.2萬家企業(yè)進行全面專項治理。

省法院二級巡視員湯小夫介紹，面對涉案企業(yè)分布廣、財產調查工作量大的難題，全省法院會同當?shù)匦庞霉芾怼⑹袌霰O(jiān)管、稅務等部門，對企業(yè)失信被執(zhí)行人逐一排查摸底，按照制式臺賬進行登記，標注企業(yè)的基本信息、納失情況、生產經營狀況、履行能力等信息，建立可退出、需指導、應約束三類清單，引導雖有失信行為但有主觀修復意愿尤其是有存續(xù)發(fā)展前景的企業(yè)，主動履行法定義務或者與債權人達成和解協(xié)議，從而修復失信記錄、提振發(fā)展信心。根據(jù)排查摸底情況，4.2萬多家企業(yè)中，納入可退出清單的有2.3萬余家，納入需指導清單的9757家，納入應約束清單的9546家。

給予“納失寬限期”，讓困難企業(yè)“喘口氣”

一邊是因未及時履行生效裁判即將被法院納入失信被執(zhí)行人名單的焦慮，一邊是信用懲戒影響復工復產的擔憂，深陷兩難困境的企業(yè)該怎么辦？

“納失寬限期”給企業(yè)糾正失信、緩解困境提供了新路徑。近日，蘇州工業(yè)園區(qū)法院作出“納失寬限期”執(zhí)行決定書，暫緩將某旅游公司納入失信被執(zhí)行人名單。

2020年11月16日，某融資租賃有限公司與該旅游公司因一起融資租賃合同糾紛訴至法院，訴請標的共計180萬元。達成調解協(xié)議后，該旅游公司按期履行還款義務，但在履行大部分還款義務后，該旅游公司受疫情影響經營困難，中斷了還款。法官了解到，涉案抵押車輛保存完好，該旅游公司也向法院提交信用承諾書，承辦法官決定給予該公司3個月的信用寬限。“感謝法院給了企業(yè)喘息的機會，我們將努力復工復產，早日履行相關義務。”該旅游公司負責人說。

充分考慮疫情對企業(yè)經營帶來的不利影響，我省多地法院探索建立失信寬限期制度，給予企業(yè)糾正失信行為緩沖期，推動企業(yè)由“要我履行”變?yōu)椤拔乙男小薄Ｒ孕熘轂槔壳霸撌幸延?10家企業(yè)在寬限期內主動履行義務。

省法院執(zhí)行局局長朱嶸告訴記者，按照有關規(guī)定，被執(zhí)行人雖然已符合納失條件，但存在雙方當事人達成執(zhí)行和解、被執(zhí)行人有主動履行意愿且提供相應擔保等情形時，法院可依申請或依職權給予其寬限期，并向其發(fā)送納入失信被執(zhí)行人名單警示書。寬限期由合議庭審查決定，一般不得超過3個月。寬限期期間，如果被執(zhí)行人有無正當理由未按傳喚指令接受調查詢問、提交的證據(jù)材料弄虛作假等情形，法院可以依法對其或其主要負責人、直接責任人員予以處罰。

慎用強制措施，嚴格規(guī)范查封凍結等行為

去年8月，某家具公司與工人王某某等13人就29.4萬元工資達成仲裁調解。案件進入執(zhí)行程序后，該公司受疫情影響面臨嚴重資金壓力，考慮到被執(zhí)行人是當?shù)亟洜I家具加工業(yè)務的小微企業(yè)，高淳法院前往公司所在地實地調查。經查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍在生產經營，廠房內尚有運轉中的機械設備及部分半成品，且有數(shù)名工人正在施工作業(yè)。

對于機械設備、半成品等企業(yè)財產，法院沒有直接查封拍賣，而是采取“活封”方式：允許被執(zhí)行人在不轉移所有權、不妨礙執(zhí)行的情況下繼續(xù)使用加工。此外，法院得知被執(zhí)行人與案外人有正在履行的加工承攬合同，但受疫情影響，雙方未履行完畢就陷入僵局。高淳法院發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，及時與開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)系，統(tǒng)籌組織協(xié)調，最終案外人按協(xié)助執(zhí)行通知支付了13名工人近30萬元工資款，案件順利執(zhí)結。

對受疫情影響暫時陷入困境無法及時清償執(zhí)行債務的企業(yè)，全省法院依法審慎采取強制措施，對企業(yè)生產設備等盡可能采取“活封”“活扣”方式，最大限度減少執(zhí)行對企業(yè)生產經營的影響。無錫中院推動物聯(lián)網電子封條、電子監(jiān)管系統(tǒng)提檔升級，完善“物聯(lián)網+執(zhí)行”信息管理系統(tǒng)，目前全市正在使用運行的電子封條超過300張。

5月18日，省法院發(fā)布《關于進一步規(guī)范查封、扣押、凍結財產工作指引》明確，有多項財產可供查封、扣押、凍結的，法院應合理選擇對被執(zhí)行人或被保全人生產生活影響較小、且方便執(zhí)行的財產執(zhí)行。對商品房預售資金監(jiān)管賬戶、農民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶內資金，應當依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關部門防范應對房地產項目逾期交付風險，維護購房者合法權益，確保農民工工資支付到位。暢通違法違規(guī)查封、扣押、凍結救濟渠道，《指引》明確，被執(zhí)行人、利害關系人認為人民法院違法違規(guī)查封、扣押、凍結的，可以向執(zhí)行機構申請糾正，也可以向執(zhí)行裁判部門提出執(zhí)行異議。