引  言

未成年走上犯罪道路事實(shí)上與他們所處的環(huán)境是息息相關(guān)的，家庭、學(xué)校、社會(huì)和國家對(duì)他們的種種偏差行為而導(dǎo)致的后果均背負(fù)有責(zé)任，正如有人認(rèn)為，未成年人犯罪中，加害和受害是同時(shí)存在的 (1)。我國對(duì)待未成年犯罪人歷來堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”及“教育、感化、挽救”的方針政策，但是在貫徹這一方針政策時(shí)，由于現(xiàn)有制度的掣肘，往往只能把對(duì)未成年人的特殊保護(hù)體現(xiàn)在“懲罰為輔”上，對(duì)未成年犯罪人盡量從輕、減輕處罰并盡可能適用緩刑，而在更為重要的“教育為主”方面則很難開展具體的工作。未成年人刑事司法活動(dòng)中存在一些亟待解決的問題，很多問題都需要對(duì)現(xiàn)有未成年人刑事司法制度從根本上予以解決。

一、當(dāng)前未成年人刑事司法制度中存在的問題

（一）非監(jiān)禁化理念未能得到人民群眾的普遍認(rèn)可

從刑罰的發(fā)展趨勢上看，人類的刑罰一直在向輕刑及人道的方向進(jìn)步。“刑法應(yīng)講求謙抑，立法者應(yīng)當(dāng)以最小的支出……少用或者不用刑罰，獲取最大的社會(huì)效益”(2) [2]。對(duì)于未成年人刑事犯罪適用輕緩原則，采取非監(jiān)禁刑尤為必要。《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中對(duì)未成年適用監(jiān)禁手段或監(jiān)禁刑在條件、手段、時(shí)間等方面都提出了較為嚴(yán)格的要求。我國也歷來堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔” 及“教育、感化、挽救”的方針政策，尤其是最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》更是將輕緩原則進(jìn)行了具體細(xì)化。然而，由于對(duì)未成年人非監(jiān)禁化的理念未能得到人民群眾的普遍認(rèn)可，造成了對(duì)未成年人非監(jiān)禁化適用與法律的規(guī)定有較大距離。首先，在實(shí)踐中因?yàn)榉ㄔ狠^難取得未成年被告人充足可信的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，以及判處緩刑后的監(jiān)管條件和環(huán)境不容樂觀，導(dǎo)致有些法院在未成年犯罪人適用緩刑問題上較為慎重；其次，法院在在審理少年刑事案件時(shí)，既要考慮被害人及人民群眾對(duì)案件結(jié)果的接受程度，又防止放縱犯罪的輿論壓力；第三，我國的刑罰體系中，除死刑外均可以適用于未成年犯罪人，并沒有依據(jù)未成年人特征而設(shè)立以幫教、矯正為主導(dǎo)的刑罰，現(xiàn)有非監(jiān)禁刑亦只能局限于免刑、緩刑、單處罰金刑，雖然我國的刑罰修正案（八）增加了禁止令的規(guī)定，但仍只是緩刑的一種執(zhí)行方式，而不是獨(dú)立的刑種，對(duì)未成年人的教育、感化和挽救的刑罰體系仍顯單薄。最后，人民法院通常出于目前公安、檢察院的考核要求，為了協(xié)調(diào)良好的司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，對(duì)于一些已提起公訴的可判可不判的案件進(jìn)行了有罪判決；對(duì)于一些已經(jīng)羈押，可緩可不緩的案件，多半也只能判決實(shí)刑，這也增加了監(jiān)禁刑的適用。

（二）未成年刑事審判中的審前調(diào)查制度、教育制度發(fā)揮不夠，多數(shù)僅具有形式意義。

我國的未成年刑事司法制度，尤其是未成年刑事審判制度發(fā)展至今，與普通刑事審判制度的區(qū)別，主要就在于未成年案件的審前社會(huì)調(diào)查制度和寓教于審的審判制度。最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中除對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了明確規(guī)定外，還規(guī)定“人民法院判決未成年被告人有罪的，宣判后，由合議庭組織到庭的訴訟參與人對(duì)未成年被告人進(jìn)行教育。”鑒于立法上的要求，這兩項(xiàng)制度已經(jīng)成為未成年刑事審判中的程序要求，但在實(shí)踐中這兩項(xiàng)制度與刑事審判有強(qiáng)加粘合之嫌，沒有真正融入到審理判決之中，所起作用亦及其有限。首先，最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)由控辯雙方或法院委托的社團(tuán)組織提交。這一規(guī)定的目的就是希望能讓法院從不同途徑取得客觀真實(shí)的調(diào)查資料。但是實(shí)踐中，絕大部分都只能由法院委托調(diào)查，而且委托出去之后還經(jīng)常得不到回復(fù)，這就嚴(yán)重影響了審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量；其次，設(shè)立審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度目的本來是希望能作為判決的參考，但對(duì)于如何采信及其對(duì)最終量刑具體起到何種作用又都沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中可操作性差，處于一種可考慮可不考慮的地位；第三，審前、審中、判后的教育，雖然未成年人刑事法官從立案到宣判把教育貫穿在整個(gè)審判的始終，可是每個(gè)案件由于審限的約束、了解的匱乏，加之教育本身亦不是法官所長，故其效果并不明顯，因此，多數(shù)也只能進(jìn)行口頭說教和疏導(dǎo)，如果沒有家長的配合，就更難取得什么效果。

（三）對(duì)緩刑犯監(jiān)控乏力,判后矯正幫教無章可循

從我國2010年未成年人犯罪的基本情況來看，文化程度普遍較低，初中以下文化水平的未成年人犯罪占全部未成年人罪犯的92.17%；從身份情況看，農(nóng)民（大多是在城市務(wù)工的流動(dòng)人員，有時(shí)也處于無業(yè)、閑散狀態(tài)）和無業(yè)人員等無固定收入或低收入人群所占比例較大，分別為40.97%和36.78% (3)[3]，文化水平低、無謀生技能是當(dāng)前未成年人犯罪所表現(xiàn)出的兩大特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)，未成年人犯罪判后的矯正工作本應(yīng)占有重要的地位。犯罪的未成年人不可能經(jīng)過一次的處理或?qū)徟芯湍芡锤那胺牵匦禄貧w社會(huì)，但是我們目前的判后矯正工作卻是無章可循。雖然最高人民法院在《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定“對(duì)于判處管制、拘役宣告緩刑或者有期徒刑宣告緩刑、免予刑事處罰等的未成年罪犯，少年法庭可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)同其所在學(xué)校、單位、街道、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、監(jiān)護(hù)人等制定幫教措施。”第四十二條規(guī)定“少年法庭可以適時(shí)走訪被判處管制、拘役宣告緩刑或者有期徒刑宣告緩刑、免予刑事處罰等的未成年罪犯及其家庭，了解對(duì)未成年罪犯的管理和教育情況，以引導(dǎo)未成年罪犯的家庭正確地承擔(dān)管教責(zé)任，為未成年罪犯改過自新創(chuàng)造良好的環(huán)境。”但這些只是些原則性的規(guī)定，沒有具體的責(zé)任部門，沒有具體幫教程序，沒有具體的內(nèi)容，沒有具體的目標(biāo)。僅靠少年刑事案件的承辦法官自覺承擔(dān)其幫教任務(wù)，尋找?guī)徒檀胧茈y取得預(yù)期效果。此次刑法修正案（八）雖規(guī)定對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，但具體社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)部門亦未明確。這就造成了未成年人判后的矯正幫教，基本是無法可依。另外，現(xiàn)有的幫教僅限于座談會(huì)、口頭教育、定期回訪、定期報(bào)告等一些方式，且工作重點(diǎn)僅放在防止再次犯罪上面，很少建立與未成年人的相互關(guān)系，也無法解決導(dǎo)致未成年人走上犯罪道路中出現(xiàn)的問題。

二、做實(shí)社區(qū)矯正工作是完善我國未成年人刑事司法制度的優(yōu)先選擇

(一)社區(qū)矯正制度對(duì)于未成年犯罪人的意義

社區(qū)矯正，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。(4)[4]社區(qū)矯正制度既可以施于成年犯罪人身上，也可以適用于未成年犯罪人。社區(qū)矯正制度對(duì)未成年犯罪人更能體現(xiàn)出其優(yōu)越性，對(duì)于犯罪的未成年人適用社區(qū)矯正制度意義有著極為重要的意義。第一，社區(qū)矯正能避免未成年犯罪人過早貼上罪犯的“標(biāo)簽”。我國對(duì)于犯罪，人們普遍的觀念也是“一朝做賊，終生為賊”，對(duì)于未成年人，將他們過早的投進(jìn)監(jiān)獄，給他們貼上“犯罪人”的標(biāo)簽，勢必使他們幼小的心靈受到扭曲、挫傷，一旦他們將自己歸類到違法犯罪的人群中，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反感與叛逆，就會(huì)出現(xiàn)再犯(5)[5]。而社區(qū)矯正對(duì)于可塑性強(qiáng)、思想容易接受改造的青少年而言，正是一種溫和而有效的教育、挽救方法。第二、社區(qū)矯正能有效避免未成年人受到交叉感染，更能達(dá)到教育、挽救的目的。刑罰的目的在于改造犯罪人，而不僅僅是進(jìn)行懲罰。對(duì)于未成年人，其加害和受害是同時(shí)存在的，因此刑罰改造的目的更應(yīng)體現(xiàn)出來。監(jiān)獄的監(jiān)禁，在一定程度上成了未成年人學(xué)習(xí)犯罪手段的場所， “一專進(jìn)去，多能出來”，交叉感染的情況難以避免。未成年人往往是由于個(gè)人思想的不夠成熟加之社會(huì)不良因素的影響才走上犯罪道路的，絕大多數(shù)都可以通過教育感化而痛改前非，監(jiān)禁刑對(duì)未成年人并不是最合適的刑罰方式。第三，對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正是刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求。社區(qū)矯正制度尊重了未成年人的人格尊嚴(yán)，有利于他們以健康的心理狀態(tài)回歸社會(huì)。

(二)未成年人社區(qū)矯正在我國的發(fā)展與完善

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2003年7月發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》，我國的社區(qū)矯正制度的試行工作就此展開。現(xiàn)在刑法修正案（八）明確將社區(qū)矯正正式寫入了刑法。這也表明我國順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯罪人行刑社會(huì)化的問題，使之從試行走向了實(shí)踐。但是，上述的文件只是讓社區(qū)矯正工作的開展有了法理依據(jù)，相關(guān)的法律規(guī)范和配套制度都還沒有出臺(tái)。目前，在我國開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)過程中，制度的缺失仍然是最大的問題，特別是在如何有針對(duì)性地對(duì)未成年人犯罪人這一特殊群體適用社區(qū)矯正的行刑方式問題上，執(zhí)行機(jī)關(guān)的無章可循，具體的做法亦不統(tǒng)一，現(xiàn)階段仍只能以防止在緩刑期內(nèi)再次犯罪為目標(biāo)，無法開展更多的工作。所以，我國的社區(qū)矯正還有很大的完善空間，特別是就建構(gòu)一個(gè)與未成年人的特點(diǎn)相適應(yīng)的未成年人社區(qū)矯正制度還有許多工作要做。

目前，世界上有很多國家未成年人的社區(qū)矯正均采取了專門的系統(tǒng)管理制度和模式，有區(qū)別于成年人的專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理人員進(jìn)行矯正。美國對(duì)犯罪青少年的社區(qū)矯正項(xiàng)目主要包括：1.緩刑;2.釋放安置;3.居中制裁，具體包括：賠償和社會(huì)服務(wù)、家中監(jiān)禁和電子監(jiān)控、轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目又包括：離家出走項(xiàng)目、養(yǎng)育家庭、日矯正項(xiàng)目、小組之家、爭取生存的項(xiàng)目，等等 (6)[6]。新西蘭的社區(qū)矯正制度中，其家族議會(huì)制度是典型代表，一般由社區(qū)工作者和族長來負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)孩子的矯正工作，并通過孩子自己的行為(如孩子在社區(qū)參加有償服務(wù)、利用休息日打工賺錢等)給予受害人賠償。南非社區(qū)少年犯罪預(yù)防和矯正項(xiàng)目實(shí)例包括：1.發(fā)展孩子的生活技能;2.同伴或青年指導(dǎo)項(xiàng)目，如通過聯(lián)誼會(huì)，使孩子結(jié)交良師益友，從而指導(dǎo)孩子;3.野外探險(xiǎn)訓(xùn)練，因?yàn)楹芏嗪⒆臃缸锸菍で蟠碳ぃO(shè)計(jì)這個(gè)項(xiàng)目可以彌補(bǔ)孩子這種心理特點(diǎn);4.培養(yǎng)孩子企業(yè)家精神項(xiàng)目，實(shí)際上是教會(huì)孩子一些實(shí)用的技能;5.回歸司法項(xiàng)目 (7)[7]。

我國關(guān)于未成年人社區(qū)矯正也有一些專門的項(xiàng)目，比如公益勞動(dòng)、座談會(huì)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、心理矯正，以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。這些項(xiàng)目能夠發(fā)揮一定的效用但缺乏對(duì)于特殊矯正對(duì)象的針對(duì)性，有的項(xiàng)目則存在著無法準(zhǔn)確評(píng)估的問題。因此，我國應(yīng)認(rèn)真研究開發(fā)國外適用社區(qū)矯正的有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國本土情況，引入一些新的項(xiàng)目，對(duì)原有的項(xiàng)目加以改進(jìn)或進(jìn)一步挖掘潛力，并將兩者加以整合，使我國的社區(qū)矯正制度能夠鮮明地突出未成年人的特色，并使其具有整體性。

(三) 對(duì)未成年罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的立法構(gòu)想

1、社區(qū)矯正的適用范圍。現(xiàn)在刑法修正案（八）規(guī)定的社區(qū)矯正適用范圍主要為管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑對(duì)象，實(shí)踐中雖也把剝奪政治權(quán)利及特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行列為矯正對(duì)象，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還可以有更大的發(fā)展空間，完全可以把免于刑事處罰的未成年人納入矯正對(duì)象，對(duì)已經(jīng)判處實(shí)刑的未成年人如果在監(jiān)獄確有悔改表現(xiàn)，應(yīng)突破現(xiàn)有假釋的條件，給予中途到社區(qū)服刑，納入社區(qū)矯正。

2、關(guān)于社區(qū)矯正的實(shí)施主體。從我國先后試行了暫緩起訴、暫緩判決、社區(qū)矯正等各種制度看，都不同程度存在司法部門各行為政的情況，缺乏相互配合，不能形成一個(gè)完整的體系，從而影響了效果，甚至流于形式。因此，就社區(qū)矯正的實(shí)施主體方面：首先，要構(gòu)建特殊監(jiān)督考察機(jī)關(guān)。為提高未成年緩刑犯監(jiān)督管理工作的效率，需要由政法委領(lǐng)導(dǎo)，由司法局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所負(fù)責(zé)日常事宜的未成年犯緩刑監(jiān)督考察機(jī)關(guān)，改變目前公安和法院均無力承擔(dān)未成年緩刑犯矯正工作的局面。其次、要調(diào)動(dòng)民間組織和社會(huì)幫教力量。未成年人犯罪的社會(huì)原因是不可忽視的，因此，對(duì)未成人罪犯的矯正亦應(yīng)由全社會(huì)來參與。政府主導(dǎo)的矯正機(jī)構(gòu)本身在社會(huì)人力資源、財(cái)力資源以及提供工作機(jī)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)能力上總是有限的，借助社會(huì)的力量可以改變未成年人缺知識(shí)、少技能、無出路的問題，充分利用民間組織等社會(huì)力量對(duì)未成年緩刑犯實(shí)施社會(huì)化的矯正，既符合世界行刑制度的發(fā)展趨勢，也是社會(huì)的責(zé)任。

3、制定相應(yīng)的執(zhí)行方式，完善社區(qū)矯正的實(shí)施內(nèi)涵

我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正方式，對(duì)于管制、緩刑、假釋的罪犯，考核目標(biāo)主要在于防止再次犯罪，沒有具體完善的矯正方式。相比于國外社區(qū)矯正中緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等多種方式而言，我國的社區(qū)矯正內(nèi)涵尚顯單調(diào)，執(zhí)行依據(jù)亦十分有限。我國完全可以借鑒國外的一些做法，其中的社區(qū)服務(wù)令比較適合未成年犯罪人的改造。這種服務(wù)令由主審法官直接發(fā)給被告人，服務(wù)場所主要是敬老院、學(xué)校等公益福利性單位。服務(wù)期間，必須完成一定的服務(wù)次數(shù)和時(shí)間。由于該制度具有補(bǔ)償性及協(xié)助違法者復(fù)康的雙重作用，至20世紀(jì)80年代，大部分西歐國家、美國1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國及我國香港地區(qū)，都予以借鑒。偏重于教育而不是懲罰的社會(huì)服務(wù)令在放寬罪犯自由、拓寬罪犯與社會(huì)聯(lián)系、促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會(huì)知識(shí)、塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會(huì)方面顯示出巨大的優(yōu)越性，而且社會(huì)服務(wù)令制度也體現(xiàn)了一種現(xiàn)代的刑罰觀念，即行刑社會(huì)化的觀念。所謂行刑社會(huì)化，是指在執(zhí)行刑罰過程中，通過放寬罪犯自由、拓寬罪犯與社會(huì)聯(lián)系、促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會(huì)知識(shí)、塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會(huì)。因此，我們可以考慮對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、危害不大、主觀惡性不深的罪犯，可由法庭判處社區(qū)服務(wù)令。 

4、豐富社區(qū)矯正的教育內(nèi)容

（1）對(duì)未成年罪犯進(jìn)行心理引導(dǎo)。未成年人易受外界環(huán)境的影響，當(dāng)面臨戀愛、婚姻、升學(xué)、就業(yè)、交際等實(shí)際問題時(shí)，容易誤入歧途。未成年人被判刑后由于其心智不成熟、容易留下心理陰影等特性，若沒有正確的心理引導(dǎo)，他們或引以為恥，遠(yuǎn)離人群，從事更加危害社會(huì)的行為，或引以為榮，繼續(xù)進(jìn)行更為嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)。故必要的心理輔導(dǎo)顯得尤為重要。

（2）讓未成年罪犯進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓鎰趧?dòng)。讓未成年罪犯進(jìn)行一些力所能及的公益勞動(dòng)，不僅能使他們對(duì)自己給社會(huì)造成的危害予以彌補(bǔ)，而且可以增加他們的社會(huì)榮辱感、社會(huì)責(zé)任感，改正生活中的一些不良習(xí)氣。不過，從更有利于未成年罪犯心理保護(hù)的角度出發(fā)，最好進(jìn)行異地勞動(dòng)。

（3）增加對(duì)未成年罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，提高其在社會(huì)上正常生活的能力。從現(xiàn)實(shí)情況來看，未成年罪犯一般受教育程度很低，有的人連九年義務(wù)制教育都未完成，大多生活貧困且缺乏謀生技能，這些未成年人無論在心理還是謀生能力各個(gè)方面都存在很多個(gè)人問題，很需要各方面幫助其提高生存能力。

結(jié)  語

我們?cè)趹椭挝闯赡耆朔缸铮Ｗo(hù)社會(huì)主義秩序的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年罪犯的權(quán)利維護(hù)和保障，對(duì)未成年人的幫助和挽救是我們未成年刑事司法制度的最終目標(biāo)，刑罰修正案（八）把社區(qū)矯正正式寫入刑法，為我們進(jìn)一步開展未成年人刑事司法工作提供了重要的法理依據(jù)，把社區(qū)矯正工作做好、做實(shí)是社會(huì)對(duì)未成年人應(yīng)盡的義務(wù)。