《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款和《物權(quán)法》130條第1款明確規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。在對(duì)我區(qū)部分農(nóng)村深入調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村城市化步伐的不斷加快，大量農(nóng)業(yè)用地待征用或已被征用，廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出一批非目前實(shí)際承包人起訴村民委員會(huì)擅自調(diào)整承包地行為違法，爭(zhēng)相要回原承包地以獲得征地補(bǔ)償費(fèi)用的案例，并在廣大農(nóng)村具有一定的普遍性。這涉及到發(fā)包方、原承包方、現(xiàn)承包方三者利益調(diào)整，如果未能妥善處理，有可能引發(fā)較大范圍的訴訟甚至信訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。

一、村民委員會(huì)調(diào)整承包地存在的情形。

我國(guó)農(nóng)村土地承包政策“三十年不變”，保證了承包土地穩(wěn)定性，堅(jiān)定了農(nóng)民對(duì)土地的信心。但隨著新時(shí)期新形勢(shì)的變化，農(nóng)民要求合理調(diào)整土地的需求得不到滿足，機(jī)動(dòng)地?zé)o法承擔(dān)為新增人口分配土地的義務(wù)。在農(nóng)村普遍存在“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的現(xiàn)象。

1、由于婚喪嫁娶，帶來(lái)實(shí)際農(nóng)村人口的較大增減員，發(fā)包方對(duì)個(gè)別承包地進(jìn)行調(diào)整。

2、由于一定原因，原承包戶口頭許諾放棄承包或拋荒后，發(fā)包方將承包地收回轉(zhuǎn)由第三人承包。

3、由于部分土地被征用，按全村農(nóng)業(yè)人口平均分配后，對(duì)部分土地適當(dāng)調(diào)整，給予被征地承包戶一定土地。

二、村民委員會(huì)調(diào)整承包地的效力分析

綜合《農(nóng)村土地承包法》及司法解釋和《物權(quán)法》相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)包方依法調(diào)整承包地的情況有以下幾種：1. 承包方依法、自愿交回的。  2. 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。3. 因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形。   4.出嫁女在新居住地取得承包地的。

特別要說(shuō)明的是，“承包方依法自愿交回”的情形，《土地承包法》第二十九條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。由此規(guī)定，依法自愿交回的條件很嚴(yán)格，口頭許諾嚴(yán)格規(guī)定不產(chǎn)生法律效力。實(shí)踐中，較多出現(xiàn)發(fā)包方依據(jù)所謂口頭許諾，自行轉(zhuǎn)包交回土地，因而產(chǎn)生糾紛。此外，在承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，承包方享有保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或允許其進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。即使拋荒，也得連續(xù)拋荒兩年以上，方可收回土地。因此，自愿依法交回土地的情形基本上不存在。

對(duì)于因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形的，法律并未就特殊情形有具體規(guī)定，各地法院判決也不相同。一般有將以下情形視為特殊情形：(1)部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；(2)部分農(nóng)戶的土地被征收或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，喪失土地的農(nóng)戶不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不要征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；(3)人地矛盾突出的。關(guān)于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、戶口遷移等原因?qū)е氯丝谧兓容^大，新增人口比較多，而新增人口無(wú)地少地的情形比較嚴(yán)重，又沒(méi)有其他生活來(lái)源的，在這種情況下，允許在個(gè)別農(nóng)戶之間適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。然而以上情形是學(xué)者或?qū)崉?wù)中對(duì)《農(nóng)村土地承包法》第27條的解釋，沒(méi)有法律效力，不能動(dòng)搖三十年不動(dòng)地的期限。

三、村民委員會(huì)調(diào)整承包地注意事項(xiàng)

1、調(diào)整承包地必須強(qiáng)化程序意識(shí)。土地是農(nóng)民生存之本，我國(guó)土地承包法明確，期內(nèi)調(diào)整承包地屬例外情形。期內(nèi)因法定情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地或草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2、3以上成員或2、3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

2、村委會(huì)要強(qiáng)化土地承包政策的學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步鞏固二輪土地承包成果，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。《物權(quán)法》以法 律的形式確認(rèn)和維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳使土地承包政策和法律家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)村委會(huì)依法辦事、依法行政的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感。

3、將土地信訪矛盾化解在基層。承包土地管理工作關(guān)系廣大農(nóng)民利益，關(guān)系農(nóng)民農(nóng)村穩(wěn)定。在二輪土地承包期內(nèi)，由于各種客觀情況的變化，現(xiàn)有的土地管理政策法規(guī)在實(shí)踐中還有不適應(yīng)、不匹配、銜接不到位的地方，隨著承包地糾紛日益凸顯，進(jìn)行完善的立法，農(nóng)村家庭承包責(zé)任案例的承包地糾紛問(wèn)題急需進(jìn)一步探討。在我們基層工作中，要立足法律框架內(nèi)，利用農(nóng)村熟人社會(huì)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，把土地信訪矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。避免土地管理的不規(guī)范，有損國(guó)家土地基本政策的落實(shí)效果，進(jìn)而影響廣大農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。