某法院在審理一起經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施，凍結(jié)了被執(zhí)行人的銀行存款，凍結(jié)期限為六個(gè)月。凍結(jié)期限屆滿時(shí)，法院辦理了續(xù)凍手續(xù)，凍結(jié)期限仍為六個(gè)月。期間，銀行提出質(zhì)疑，認(rèn)為根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（下稱查封規(guī)定）第二十九條的規(guī)定，續(xù)行凍結(jié)期限應(yīng)為三個(gè)月，而執(zhí)行法院續(xù)行凍結(jié)六個(gè)月是錯(cuò)誤的，要求更改續(xù)凍期限為三個(gè)月。

對此，法院內(nèi)部有兩種意見：第一種意見認(rèn)為，根據(jù)查封規(guī)定第三十二條“財(cái)產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定”，在訴訟前、訴訟中采取財(cái)產(chǎn)保全措施的期限應(yīng)適用查封規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，即“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限，不得超過六個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一”，續(xù)行凍結(jié)期限應(yīng)為三個(gè)月，故同意銀行的意見。但在凍結(jié)期限屆滿后，可重新辦理凍結(jié)六個(gè)月的手續(xù)。

第二種意見認(rèn)為，根據(jù)查封規(guī)定第四條“訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定”，明確規(guī)定了民事案件在訴訟前、訴訟中采取的財(cái)產(chǎn)保全措施，只有在法律文書發(fā)生法律效力并在案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行以后，其效力才能及于執(zhí)行程序，并適用查封規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定。也就是說只有在強(qiáng)制執(zhí)行案件中，才能適用續(xù)行查封期限為前次查封期限二分之一的規(guī)定，而民商事案件在未審結(jié)前采取的財(cái)產(chǎn)保全措施則不應(yīng)適用第二十九條的規(guī)定，即查封期限屆滿前辦理續(xù)行查封期限仍應(yīng)為前次查封的期限。因?yàn)橛行┟裆淌掳讣容^疑難復(fù)雜，加之審理程序冗長（如申請司法鑒定、提起上訴等），往往需要較長的時(shí)間才能審結(jié)，如果在案件審理期間采取財(cái)產(chǎn)保全措施的期限適用第二十九的規(guī)定，則續(xù)凍期限為三個(gè)月，續(xù)封凍產(chǎn)期限為六個(gè)月，續(xù)封不凍產(chǎn)期限為一年，依次下推，則很快保全措施用盡，失去了防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的目的，將會(huì)造成案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，因?yàn)楫?dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而執(zhí)行不能，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。而在執(zhí)行程序中，對查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的期限作出限制，是為了防止執(zhí)行措施期限過長，發(fā)生久拖不執(zhí)的現(xiàn)象。那種認(rèn)為根據(jù)查封規(guī)定第三十二條，財(cái)產(chǎn)保全裁定執(zhí)行全面適用查封規(guī)定，進(jìn)而認(rèn)為采取財(cái)產(chǎn)保全措施的期限也應(yīng)適用第二十九條規(guī)定的認(rèn)識是不正確的，因?yàn)榈谌l并不是對采取財(cái)產(chǎn)保全措施期限如何適用的規(guī)定，而是對在采取財(cái)產(chǎn)保全措施中，應(yīng)當(dāng)如何適用民事執(zhí)行中關(guān)于執(zhí)行的原則、執(zhí)行對象、執(zhí)行范圍以及應(yīng)當(dāng)注意的其他問題作出的規(guī)定。關(guān)于采取財(cái)產(chǎn)保全措施的期限，已在查封規(guī)定第四條中作出了明確的規(guī)定。

筆者同意第二種意見。