黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。司法建議是參與社會(huì)管理的有效機(jī)制，是能動(dòng)司法的應(yīng)有之義，是司法職能的合理拓展。作為提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段之一，司法建議在征詢民意、匯聚民意、形成民意的社會(huì)管理中發(fā)揮了積極的作用。自2009年以來(lái)，江蘇各地法院發(fā)送的6893件司法建議，涵蓋了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題，完全符合黨的十八大提出的新任務(wù)、新要求。

　　在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的熱潮中，記者近日從江蘇省高級(jí)人民法院獲悉：江蘇各級(jí)法院在改善民生和創(chuàng)新管理的社會(huì)建設(shè)中，針對(duì)隱患性、典型性、源頭性問(wèn)題，四年間向社會(huì)各界發(fā)送司法建議6893件。盡管這是一種“柔性指點(diǎn)”，但有效彌補(bǔ)了“剛性審判”的局限性，并直接取得了深化平安建設(shè)、強(qiáng)化司法基本保障的“剛性成果”。

　　關(guān)注毒品犯罪新動(dòng)向，嚴(yán)防新型毒品向農(nóng)村地區(qū)滲透

　　聚焦問(wèn)題：蘇南地區(qū)一些基層法院通過(guò)對(duì)近年來(lái)涉毒案件的調(diào)研和審理發(fā)現(xiàn)，K粉等新型毒品的制售、消費(fèi)逐步由城市向農(nóng)村滲透：制販毒人員大多暫住農(nóng)村；部分制毒場(chǎng)所隱藏在農(nóng)村；農(nóng)村對(duì)新型毒品的消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大。

　　發(fā)出建議：根據(jù)蘇南地區(qū)法院提供的情況反映，江蘇高院就此專題向江蘇省委、最高人民法院報(bào)告，建議相關(guān)職能部門采取有效應(yīng)對(duì)措施。江蘇省委辦公廳《重要信息專報(bào)》予以刊用，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出重要批示。

　　進(jìn)行金融專項(xiàng)整治，保障金融安全運(yùn)行

　　聚焦問(wèn)題：立足于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整帶來(lái)的變化，鹽城市中級(jí)人民法院通過(guò)召開座談會(huì)、走訪金融監(jiān)管部門、個(gè)案剖析等方式，形成了關(guān)于維護(hù)全市金融安全的司法建議并報(bào)送市委、市政府。

　　發(fā)出建議：鹽城中院以《關(guān)于加強(qiáng)全市金融安全運(yùn)行的司法建議》為題，對(duì)全市民間借貸案件高發(fā)、非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛、農(nóng)民資金互助社缺乏監(jiān)管等問(wèn)題提出解決之策。鹽城市市委書記等4位市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此相繼作出批示，鹽城市金融辦根據(jù)司法建議，聯(lián)合銀監(jiān)、人行、公安、工商等部門開展了打擊“非法集資、非法放貸、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)”的整治行動(dòng)，較好地凈化了全市金融運(yùn)行環(huán)境。這一司法建議被評(píng)為2012年全國(guó)法院十大司法建議。

　　監(jiān)督拆遷安置實(shí)現(xiàn)公平公正，保護(hù)特殊群體權(quán)益不受侵犯

　　聚焦問(wèn)題：徐州市鼓樓區(qū)人民法院通過(guò)對(duì)部分涉及拆遷安置案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于開發(fā)區(qū)一般采取抽簽方式?jīng)Q定征遷安置房的分配，老年居民以及身體殘疾的居民一旦分配到較高樓層的房屋，會(huì)對(duì)今后生活帶來(lái)極大的不便。

　　發(fā)出建議：鼓樓法院向開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出司法建議，建議進(jìn)一步完善征遷安置方案，在堅(jiān)持公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，注重對(duì)老年居民、殘疾居民等特殊群體的關(guān)懷，賦予他們優(yōu)先選擇較低樓層安置房的權(quán)利。司法建議發(fā)出后，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，一致認(rèn)為此建議很好，并發(fā)函回復(fù)落實(shí)改進(jìn)意見。

　　建議制定農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　聚焦問(wèn)題：常州市新北區(qū)人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)不為建筑施工的農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。經(jīng)專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這一情況在常州市普遍存在。

　　發(fā)出建議：新北法院向常州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出建議，建議勞動(dòng)保障部門會(huì)商建筑主管部門制定常州市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法。常州市政府就此專門制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見》，市人力資源和社會(huì)保障局也相應(yīng)的出臺(tái)相關(guān)具體規(guī)定，在半年時(shí)間內(nèi)有37189名農(nóng)民工參保受益。

　　嚴(yán)格POS機(jī)簽約程序，規(guī)范信用卡管理制度

　　聚焦問(wèn)題：南京市下關(guān)區(qū)人民法院在審理顏愷等10人利用POS機(jī)非法套現(xiàn)1.8億元非法經(jīng)營(yíng)案中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶利用POS機(jī)，為他人信用卡套取銀行現(xiàn)金，從中牟取非法利益，嚴(yán)重危害了金融秩序安全。

　　發(fā)出建議：下關(guān)法院向中國(guó)人民銀行江蘇分行發(fā)出司法建議，并邀請(qǐng)相關(guān)部門召開“司法建議促創(chuàng)新、金融審批促發(fā)展”專題研討會(huì)，對(duì)POS機(jī)犯罪和信用卡犯罪進(jìn)行深入分析，提出相關(guān)措施，中國(guó)人民銀行江蘇分行出臺(tái)相應(yīng)金融規(guī)章制度，保障金融秩序安全。

　　揭示節(jié)后“民工荒”險(xiǎn)情，預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性涉訴信訪潮的出現(xiàn)

　　聚焦問(wèn)題：江蘇眾多企業(yè)用工困難，出現(xiàn)春節(jié)后“民工荒”。揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)人民法院在相關(guān)案件審理中發(fā)現(xiàn)，不少人以謀取高額勞動(dòng)報(bào)酬為由離職而引發(fā)的大量類似的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件批量涌入法院，客觀上埋下了群體性涉訴信訪的隱患。

　　發(fā)出建議：維揚(yáng)法院就此提出了應(yīng)對(duì)“民工荒”隱含群體性涉訴信訪問(wèn)題的具體措施，并向上級(jí)法院報(bào)告。江蘇高院將此上報(bào)最高人民法院，建議人力資源和社會(huì)保障部門采取相應(yīng)對(duì)策，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。

　　6893件司法建議源自責(zé)任與使命。如何讓每一件司法建議都落地有聲？江蘇高院副院長(zhǎng)周繼業(yè)在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上告訴記者，江蘇高院專門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省法院司法建議工作的意見》，針對(duì)相關(guān)工作處于自發(fā)、松散的狀態(tài)，將全省法院對(duì)司法建議的提出、簽發(fā)、審核、備案、反饋、采納、考核、宣傳等環(huán)節(jié)統(tǒng)一了程序和規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化了司法建議工作環(huán)境。