根據(jù)最高院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》要求，法院對多數(shù)犯罪的未成年被告人都判處非監(jiān)禁刑，以使他們依然呼吸“自由”的空氣，給他們一個寬松的獲得“新生”的機(jī)會。但近年來，儀征法院在少年審判中發(fā)現(xiàn)，適用非監(jiān)禁刑的未成年人重新犯罪的情形出現(xiàn)了明顯上升趨勢，2011年沒有此類案件，而今年該院已經(jīng)審理了4件，如何加強(qiáng)對未成年緩刑犯的監(jiān)管，預(yù)防緩刑犯重新犯罪已成為司法機(jī)關(guān)和社會值得重視和亟待解決的問題。

一、現(xiàn)象特征

1、有前科的未成年人愛挑頭，再犯時成骨干。2012年，儀征法院審理的2起未成年人團(tuán)伙犯罪案件中，成員中有一個或數(shù)個有過前科。前科成為一種炫耀資本，他們在共同犯罪的策劃和預(yù)謀中起主要作用，并帶動和影響其他未成年人犯罪。再犯時的罪行往往都比原犯罪行嚴(yán)重，危害后果亦更嚴(yán)重。成為慣犯后的未成年人，認(rèn)罪悔罪態(tài)度較差，人生態(tài)度消極，教育改造難度大。

2、父母監(jiān)管走向兩極分化，積極影響甚微。部分父母對未成年緩刑犯的要求過于苛刻，嚴(yán)密監(jiān)視舉動，嚴(yán)格限制自由，致未成年緩刑犯負(fù)擔(dān)過重；部分父母對未成年緩刑犯疏于管教，完全放任，加之祖父母溺愛，致未成年緩刑犯未被教育改造。部分父母缺乏法律常識，當(dāng)未成年緩刑犯再犯或違反相關(guān)法律法規(guī)緩刑被撤銷時無法理解，質(zhì)疑法院公正，甚至信訪上訪。

3、監(jiān)管部門流于形式，考察被架空。一些考察單位在考察工作中，制度不規(guī)范、執(zhí)行效力低，導(dǎo)致緩刑考察制度未能達(dá)到應(yīng)有效果；部分考察人員，礙于情面、工作拖拉，甚至個別人員認(rèn)為，法院宣告緩刑，就等于緩刑考驗(yàn)期結(jié)束。考驗(yàn)期成 “休閑期”，未成年緩刑犯成 “自由民”。

4、考察重管束輕保護(hù)，法律待完善。法律對緩刑考察內(nèi)容突出監(jiān)督管束，未明確規(guī)定給予緩刑犯必要的幫助和保護(hù)。對緩刑犯的管束監(jiān)督規(guī)定模糊、具體程序的可操作性差，如“服從監(jiān)督”的內(nèi)容，“活動情況”的內(nèi)涵，“會客”的范圍，“離開”居住地的時間等，都未明確的界定。

5、社會歧視普遍存在，回歸難有效。盡管法律逐漸完善了未成年人前科封存制度，但社會性的歧視依然存在。知情人對信息的泄露難以有效監(jiān)管和追查；部分學(xué)校因擔(dān)心對學(xué)校或其他學(xué)生的負(fù)面影響，不積極幫扶教育，未成年犯復(fù)學(xué)率低；在就業(yè)、社交等活動中，屢遭歧視和挫折，未成年犯自暴自棄、人生無望，從而走向重新犯罪。

二、對策建議

1、加強(qiáng)庭審教育工作。未成年犯罪的審理的工作，采用的教育為主、懲罰為輔的原則，要將教育貫穿于整個庭審過程中。使未成年緩刑犯及其監(jiān)護(hù)人能夠充分認(rèn)識到緩刑并非無刑，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，以免產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。

2、引入專業(yè)疏導(dǎo)教育。結(jié)合未成年人犯的犯罪心理特征和個性差異，通過心理干預(yù)的專業(yè)人員加入，機(jī)制性地開展疏導(dǎo)和教育。發(fā)揮自愿者作用，如退休教師、干部、高校的學(xué)生等，通過對生活習(xí)慣、經(jīng)歷、優(yōu)缺點(diǎn)等系統(tǒng)了解后，營造寬松良好的小環(huán)境。

3、將社會服務(wù)納入專門制度。部分在未成年犯，因性格缺陷、價值觀扭曲，應(yīng)當(dāng)充分注重組織未成年人緩刑犯參加社會服務(wù)或公益活動，規(guī)定一服務(wù)時間，讓其體驗(yàn)勞動的辛苦，感受勞動的快樂，強(qiáng)化與社會的溝通互動，培養(yǎng)社會責(zé)任感，利于未成年罪犯的教育感化。

4、提升社區(qū)矯正水平。在社區(qū)中，應(yīng)豐富形式強(qiáng)化內(nèi)容，通過道德法制教育、文化知識學(xué)習(xí)、生活技能、職業(yè)技能培訓(xùn)等，幫助緩刑犯適應(yīng)社會生活。積極幫助未成年罪犯解決實(shí)際生活中的問題，可以幫助其介紹職業(yè)，給予必要的經(jīng)濟(jì)資助等。

5、有效實(shí)施輕罪封存制度。司法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視、積極推動未成年人“輕罪封存”制度，聯(lián)合社會各個部門，關(guān)注未成年緩刑犯的成長，切實(shí)營造寬松的社會環(huán)境。加大對未成年犯信息的法律保護(hù)研究，有效規(guī)制信息泄露；積極開展社會管理創(chuàng)新，運(yùn)用法治手段將該制度更好地推向社會。