隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的熟人社會已經(jīng)或正在消亡，敬老愛老僅靠道德約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，隨著我國人口老齡化速度的加快，完善對老年人權(quán)益的立法保護(hù)日益重要。針對現(xiàn)行保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律規(guī)定的不足予以完善，是保證法制統(tǒng)一、依法治國的必需，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，同時也是保護(hù)老年人正當(dāng)權(quán)益的有效手段。本文針對老年人權(quán)益保護(hù)立法的不足及成因，從老年人特有權(quán)利以及家庭、政府和社會的職責(zé)等多個角度入手，對我國老年人權(quán)益保護(hù)在立法方面提一些完善建議。

一、我國對老年人保護(hù)的立法不足

我國關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的法律主要散亂規(guī)定于《老年人權(quán)益保障法》、《繼承法》、《婚姻法》、《憲法》等法律法規(guī)中，但是，由于時代背景的約束，出臺時間的倉促，使得這些法律尤其是《老年人權(quán)益保護(hù)法》存在一些缺陷和不足：

1、內(nèi)容較為空泛，可操作性較差。《老年人權(quán)益保障法》從立法意義的角度評價是值得稱贊的一部法律，但其內(nèi)容有太多宣言式的語言。諸如第三十二條“國家和社會采取措施，開展老年人的群眾性文化體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活”，第三十三條“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動場所等設(shè)施”，其實，人們更關(guān)心的是如何采取具體的措施來落實這些精神，人們更希望看到的是《老年人權(quán)益保障法》以更明晰的措辭來確定政府、社會組織和個人的具體行為規(guī)范。

2、未能突出老年人的專屬權(quán)益。作為一部特別法，對于那些在普通法中已經(jīng)做出明確規(guī)定的內(nèi)容，《老年人權(quán)益保障法》可以不予規(guī)定。比如，該法第十六條規(guī)定，老年人與配偶有相互撫養(yǎng)的義務(wù)。這個內(nèi)容在婚姻法中已經(jīng)做了規(guī)定，“夫妻有相互撫養(yǎng)的義務(wù)”。因此，《老年人權(quán)益保障法》中的規(guī)定就顯得有些多余。相反，該法第十一條中規(guī)定，贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。這一規(guī)定在當(dāng)時就被認(rèn)為是該法的亮點，究其原因，很重要的一點在于它突出了老年人權(quán)益保護(hù)中特有的問題。

3、出現(xiàn)了立法時未能預(yù)見的新問題。這里一個很明顯的例子是，當(dāng)初的立法突出了家庭養(yǎng)老的重要性，一方面的原因是，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”之類的傳統(tǒng)觀念依然在社會中有深刻影響，另一方面，家庭養(yǎng)老可以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。但是，十幾年過去了，國家的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，社會的人口流動性日趨加快，加上獨生子女一代的成長，兩位子女供養(yǎng)四位老人的局面日漸普遍，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式已不能很好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益，之前的立法設(shè)計已經(jīng)顯得有些過時了。

二、加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)立法的必要性

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，老年人權(quán)益保護(hù)的立法亟待完善以體現(xiàn)人權(quán)，適應(yīng)法制社會和滿足審判實踐的需要：

1、人性的需要。從古至今，中國就非常講究“孝道”，所謂“百行孝為先”、“百善孝為本”，皇帝標(biāo)榜“孝治天下”，選官則“舉孝廉”，“老吾老以及人之老”被設(shè)想為“孝道”的最高境界。作為中華民族的一向推崇的傳統(tǒng)美德，子女對父母的孝敬，是出于內(nèi)心的真情實感的，孝完全是發(fā)乎情，止乎禮。古代法律上把“不孝”列入“十惡不赦之罪”。《唐律•斗訟》甚至規(guī)定：“罵祖父母、父母者，絞”，“諸子孫違反教令及供養(yǎng)有缺者，徒二年”。

2、法制進(jìn)步的需要。從世界范圍內(nèi)來看，加強(qiáng)老年人利益保護(hù)的立法是現(xiàn)代法制進(jìn)程的總體趨勢。我國法制建設(shè)和法律科學(xué)發(fā)展到今天，已經(jīng)積累了大量先進(jìn)的成果，一些研究已經(jīng)走在世界前列。法律以公平與正義為追求目標(biāo)，我們應(yīng)特別注意保護(hù)弱勢群體的利益，通過法律來保護(hù)老年人的利益，既是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的需要，也是我國法制進(jìn)步的需要。

3、審判實踐的需要。法律救濟(jì)是道德保護(hù)的最后一道防線，實踐中家庭關(guān)系的案子多數(shù)要先行調(diào)解，雙方秉持自愿的原則進(jìn)行調(diào)解協(xié)商，但也不排除有的家庭矛盾激烈最終對簿公堂，而留給法官的難題就是怎么判，而判決的結(jié)果無論最終是誰勝訴，法律層面的親情關(guān)系也基本已經(jīng)破裂，后續(xù)的執(zhí)行難度可想而知。此外，老年人法律意識的增強(qiáng)使得司法實踐中案件也有上升的趨勢，成為加強(qiáng)有關(guān)老年人的立法保護(hù)的推進(jìn)點。

4、保護(hù)老年人權(quán)益的需要。為更好地保障老年人的權(quán)益，加強(qiáng)保護(hù)老年人權(quán)益的立法完善是實實在在的保障。讓老年人了解并運用法律武器保護(hù)自己，對于和諧社會的建設(shè)也顯得尤為重要，通過一系列的保障讓老年人安享晚年是我們每個法律人應(yīng)盡的義務(wù)。

三、老年人權(quán)益保護(hù)措施的立法完善

1、明確規(guī)定老年人的特有權(quán)利

（1）基于現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、人群分割的特點，建立制度相對統(tǒng)一、責(zé)任明確、分擔(dān)合理、互助共濟(jì)的社會保障體系，實現(xiàn)多種基本養(yǎng)老保障制度的政策在內(nèi)容、保障、服務(wù)、管理等方面的協(xié)同配合，以逐步提高籌資水平和籌資層次，縮小保障水平差距，最終實現(xiàn)制度框架的基本統(tǒng)一，為參保人提供便利、效率更高的基本保障，實現(xiàn)全體居民“老有所養(yǎng)”的基本目標(biāo)。

（2）通過整合現(xiàn)行醫(yī)療保障制度，建立全面覆蓋老年人的醫(yī)療保險制度，或直接建立圍繞老年人基本醫(yī)療需求，有基本醫(yī)療保險和針對老年人慢性病大病的補充醫(yī)療保險所組成的雙層保障的老年醫(yī)療保障制度。盡量使每一個老人都得到平等的醫(yī)療救助權(quán)，讓老人看得起病，頤養(yǎng)天年。

（3）明確規(guī)定各級部門在解決老年人住房保障問題上的責(zé)任手段和相應(yīng)措施，并盡快制定住房保障法，用法律規(guī)范政府部門的行為，對住房保障不力的行為應(yīng)追究法律責(zé)任。同時，把住房保障資金列入財政預(yù)算，建立住房保障基金，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭的老年人改善住房條件，使其居住權(quán)得到有效保障。

2、完善家庭保障職能。在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時，家庭在老年人權(quán)益保護(hù)工作中，仍然是必不可少并且是非常重要的一環(huán)。在法律修改時，除了完善原有規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)注意解決一些新問題。2011年1月，江西省出臺的江西省老年人權(quán)益保護(hù)條例，就對時下的啃老問題做出了明確的規(guī)定，全面保護(hù)了老年人的受養(yǎng)權(quán)，這是法律回應(yīng)現(xiàn)實的必然要求。此外，家庭照料應(yīng)更主要得基于情感上，即所謂的精神贍養(yǎng)。還有像精神贍養(yǎng)如何實施，它的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何確定等問題，在法律修改時都應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定。

3、強(qiáng)化政府部門責(zé)任。政府必須擔(dān)負(fù)起保障老年人合法權(quán)益的責(zé)任，理清各級政府在這一過程中的分工，進(jìn)一步明確主管老年工作的部門和機(jī)構(gòu)，將老年事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃，編制老年事業(yè)的專項規(guī)劃。另外，政府應(yīng)增加對老年人社會保障的財政投入，減輕家庭為老年人的日常生活提供經(jīng)濟(jì)幫助和支付醫(yī)療費用的負(fù)擔(dān)。

4、保障社會組織的功能。可以在現(xiàn)行制度上加入如下規(guī)定，對于社會上出現(xiàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)當(dāng)明確其設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的服務(wù)水準(zhǔn)，以及出現(xiàn)糾紛時的解決途徑。如私人若設(shè)立養(yǎng)老院，其法律地位如何，政府可以給予怎樣的補助，申請補助的程序如何進(jìn)行，以及建立私人療養(yǎng)院在某些情況下政府能給于怎樣的豁免。

5、修改完善相關(guān)法律法規(guī)。首先, 應(yīng)將現(xiàn)行法律規(guī)定的以家庭養(yǎng)老為主弱化為家庭、社會共同養(yǎng)老，在全社會推行、提倡孝道，防止老年人遭受家庭暴力。

其次, 加強(qiáng)對老年人婚姻自由的保護(hù)。老年人再婚難也是社會生活中普遍存在的現(xiàn)象，老年人子女往往因為經(jīng)濟(jì)因素或所謂的怕別人認(rèn)為自己不孝而對老人再婚百般阻攔, 甚至是刁難, 法律應(yīng)對老人再婚強(qiáng)化保護(hù)。

再者，加強(qiáng)對老年人的社會保障, 包括完善老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等制度。