連云港開(kāi)發(fā)區(qū)法院于4月中旬專門(mén)成立涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議司法應(yīng)對(duì)調(diào)研組，深入企業(yè)一線走訪調(diào)研，在全面相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的案例、“非典”疫情防控期間的類似案例及走訪調(diào)研情況，通過(guò)1個(gè)多月的時(shí)間，集中調(diào)研分析了企業(yè)關(guān)注的若干疑難法律問(wèn)題及其司法應(yīng)對(duì)。

一、國(guó)辦延長(zhǎng)春節(jié)假期通知中假期的定性及職工待遇問(wèn)題

1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》，決定將今年春節(jié)假期后推3天延長(zhǎng)至2月2日，2月3日起正常上班。同時(shí)規(guī)定，因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。國(guó)辦通知下發(fā)后，社會(huì)各界特別是企業(yè)比較關(guān)注。將上述延長(zhǎng)的假期定性為“法定假期”還是“休息日”，其法律效果不同。

課題組在企業(yè)走訪時(shí)，對(duì)企業(yè)的公司相關(guān)負(fù)責(zé)人及法務(wù)人員訪談，他們一致認(rèn)為延長(zhǎng)的假期是“休息日”。課題組贊同此觀點(diǎn)，理由有二：從文義上解釋，根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，采取“補(bǔ)休”方式對(duì)應(yīng)的僅限于“休息日”；根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第二條規(guī)定的11天才屬于法定節(jié)假日，除此外延長(zhǎng)休假部分的“假期”性質(zhì)不能認(rèn)定為法定節(jié)假日。第二，從放假通知的性質(zhì)解釋，今年春節(jié)基于控制疫情延長(zhǎng)春節(jié)假期，實(shí)際上是政府為抗擊疫情減少人員聚集的緊急措施。國(guó)辦通過(guò)通知的形式延長(zhǎng)春節(jié)假期，符合行政慣例，不違反法律規(guī)定。

二、政府要求延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的定性及職工待遇問(wèn)題

國(guó)辦通知發(fā)出之后，各地（湖北除外）陸續(xù)出臺(tái)了2月3日以后延遲復(fù)工的通告，多數(shù)規(guī)定2月9日24時(shí)前不得復(fù)工。這意味著這段時(shí)間全國(guó)各地多數(shù)企業(yè)屬于停工停產(chǎn)狀態(tài)。關(guān)于延遲復(fù)工期間的性質(zhì)以及延遲復(fù)工期間員工工資待遇等問(wèn)題，各地的規(guī)定有所不同。

（一）延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的法律性質(zhì)。各地政府根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定，采取了在某種狀態(tài)下某段時(shí)間內(nèi)要求企業(yè)停工停產(chǎn)，其目的是要求企業(yè)通過(guò)停止安排員工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以達(dá)到切斷傳染病傳播途徑的目的，不是為了增加員工休息休假。政府下發(fā)關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知屬于政府采取的緊急措施。

（二）延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間員工的工資待遇。因政府采取延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊急措施，導(dǎo)致企業(yè)處于臨時(shí)停工停產(chǎn)狀態(tài)的，人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱5號(hào)文）明確參照停工停產(chǎn)期間工資支付規(guī)定處理：在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工勞動(dòng)報(bào)酬；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照各省（自治區(qū)、直轄市）市規(guī)定執(zhí)行。一個(gè)工資周期的起迄點(diǎn)應(yīng)以勞動(dòng)合同約定為準(zhǔn)，如果合同沒(méi)有合同約定或約定不明的，以企業(yè)發(fā)工資的慣例為準(zhǔn)。

與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)在延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，可否直接安排職工年休假。若用人單位在延遲復(fù)工期間直接以年休假進(jìn)行沖抵，部分員工可能以用人單位安排年休假“未考慮本人意愿”為由拒不接受或主張無(wú)效，可能引發(fā)集體勞動(dòng)糾紛。對(duì)此，5號(hào)文沒(méi)有規(guī)定，各地規(guī)定有差異。如天津市武清區(qū)人社局《關(guān)于貫徹落實(shí)新冠肺炎防控政策的相關(guān)措施》規(guī)定“延遲復(fù)工期間，企業(yè)不得強(qiáng)制職工休帶薪年假。”大部分地方人社部門(mén)和法院均支持企業(yè)統(tǒng)籌安排職工年休假，堅(jiān)持協(xié)商優(yōu)先，但不以職工同意為準(zhǔn)。這符合《職工帶薪年休假條例》第五條、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第九條的精神，也是疫情防控期間減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、平衡企業(yè)與員工利益的必要舉措。　　

三、職工是否屬于“四類人員”范圍的界定問(wèn)題

5號(hào)文規(guī)定“新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬。”文件中提到四類企業(yè)職工即新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者、因政府采取措施不能正常提供勞動(dòng)的職工。

（一）哪些職工屬于上述“四類人員”。企業(yè)在崗職工，屬于“四類人員”的范圍，內(nèi)退人員和待崗人員，因其不在崗，本來(lái)就無(wú)法正常提供勞動(dòng)，故而不屬于“四類人員”，至于返聘人員，其與企業(yè)重新簽訂了勞動(dòng)合同，為企業(yè)提供了崗位要求的正常勞動(dòng)，應(yīng)屬于“四類人員”。實(shí)習(xí)人員與單位尚無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，不屬于“四類人員”。法院處理“非典”時(shí)期發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，就有一些實(shí)習(xí)醫(yī)務(wù)人員起訴要求確定這個(gè)特殊的實(shí)習(xí)階段存在勞動(dòng)關(guān)系，法院予以否定。綜上，屬于上述“四類人員”的職工為與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的在崗職工，內(nèi)退人員、待崗人員、實(shí)習(xí)人員均應(yīng)排除在外。

（二）誰(shuí)來(lái)界定職工屬于上述“四類人員”。新冠肺炎患者和疑似病人的界定主體為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，密切接觸者應(yīng)由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)定。關(guān)于職工身處地區(qū)是否屬于政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施的地區(qū)，誰(shuí)來(lái)界定？首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣欠裼邢嚓P(guān)發(fā)文規(guī)定；根據(jù)職工自述或者其他人員的報(bào)告、企業(yè)掌握的員工信息以及職工所在的社區(qū)或村委會(huì)了解的情況綜合判斷。具體操作時(shí)，可首先由職工所在企業(yè)作出初步認(rèn)定，職工有異議的，由其提供相應(yīng)的證據(jù)（開(kāi)具證明等材料）。仲裁或?qū)徟袡C(jī)構(gòu)應(yīng)綜合雙方證據(jù)作出綜合判斷。

（三）如何支付“三類期間”職工的工資待遇。上述“四類人員”在相應(yīng)的隔離治療期間、醫(yī)學(xué)觀察期間、政府緊急措施期間不能提供正常的勞動(dòng)，其工作報(bào)酬如何支付，5號(hào)文并未明確。各地在貫徹5號(hào)文中，表述不一，如視同提供正常勞動(dòng)、按正常出勤支付工資報(bào)酬等。課題組認(rèn)為，職工正常出勤提供了實(shí)際勞動(dòng)，不僅有工資，還可以享有績(jī)效、獎(jiǎng)金等，而職工視為出勤，畢竟沒(méi)有實(shí)際提供勞動(dòng)，而享受績(jī)效、獎(jiǎng)金的前提是職工提供勞動(dòng)，故不應(yīng)享受績(jī)效、獎(jiǎng)金。同理，通常車補(bǔ)、飯補(bǔ)是按照實(shí)際出勤天數(shù)享有，對(duì)此視為出勤的職工也不應(yīng)享有。上述“四類人員”在“三類期間”工作報(bào)酬應(yīng)按照職工基本工資或勞動(dòng)合同約定的固定工資計(jì)算，但不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。“三類期間”存在交叉的，以最長(zhǎng)的期間屆滿為準(zhǔn)。

（四）如何理解因政府隔離等應(yīng)急措施不能正常提供勞動(dòng)。首先，這是客觀原因，政府采取了對(duì)小區(qū)封閉管理、高速封鎖等措施，員工無(wú)法返崗正常工作；其次，政府的應(yīng)急措施與無(wú)法提供正常勞動(dòng)之間有因果關(guān)聯(lián)，雖然政府采取了應(yīng)急措施，但職工能夠通過(guò)網(wǎng)上辦公的方式提供正常勞動(dòng)的，也不在此列。職工主張因政府隔離等應(yīng)急措施導(dǎo)致不能返崗的，所在企業(yè)不認(rèn)同的，應(yīng)到有關(guān)部門(mén)開(kāi)具證明或提供相關(guān)證明材料。對(duì)于因政府應(yīng)急措施導(dǎo)致職工不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)可以直接安排職工休年薪假及倒休、補(bǔ)休等。一旦出現(xiàn)疫情防控措施需要長(zhǎng)期執(zhí)行，就可能出現(xiàn)職工長(zhǎng)期不能返崗的情況。企業(yè)可以與職工協(xié)商一致安排職工待崗。待崗期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照所在省（自治區(qū)、直轄市）市標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。

四、感染新冠肺炎認(rèn)定工傷的對(duì)象范圍及相關(guān)工資待遇問(wèn)題

1月23日，人社部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知（11號(hào)文）》規(guī)定：在新冠肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，但是未提及普通員工在工作中感染新冠肺炎是否認(rèn)定工傷。

（一）認(rèn)定工傷的對(duì)象范圍。多數(shù)地方政府及相關(guān)部門(mén)和法院文件沒(méi)有對(duì)“醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員”進(jìn)行界定。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院民一庭《關(guān)于妥善審理涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》第4條規(guī)定：相關(guān)人員的理解，既包括從事“預(yù)防和救治”工作類別的醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)院護(hù)工、治療機(jī)構(gòu)秩序管理人員、救護(hù)車司機(jī)等，也包括直接參與輔助救治、疾病防控、后勤保障等工作的社區(qū)服務(wù)人員、安保人員、運(yùn)送運(yùn)輸人員、衛(wèi)生餐飲服務(wù)人員等。課題組認(rèn)為，這個(gè)界定比較符合實(shí)際。

對(duì)非“醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員”的普通職工在工作中感染新冠肺炎的，能否認(rèn)定工傷。重慶、浙江、湖南等一些省份對(duì)此有所回應(yīng)。重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于為依法防控疫情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障的意見(jiàn)》規(guī)定：非醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作的職工在工作期間確因工作原因感染新冠肺炎，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》和地方政策規(guī)定認(rèn)定為工傷的，人民法院依法予以支持。浙江高院、湖南高院也有類似規(guī)定。福建莆田市中級(jí)人民法院《關(guān)于妥善處理新冠肺炎疫情防控期間的勞動(dòng)爭(zhēng)議 維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)企業(yè)職工在疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)中感染疫病或受到其他傷害，應(yīng)按“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的”規(guī)定視同工傷。

課題組認(rèn)為，職工在工作中受到事故傷害或患職業(yè)病的，才能認(rèn)定為工傷。新冠肺炎既非事故傷害也不是職業(yè)病。將“醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員”感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡認(rèn)定為工傷，主要考慮的是這些人員在從事抗擊疫情中直面病毒或接觸較多，被感染的概率較大，在抗擊疫情中作出的犧牲和貢獻(xiàn)較大。這是出于特殊保護(hù)的特殊規(guī)定，不宜將這種基于特殊保護(hù)的特殊規(guī)定泛化。對(duì)非醫(yī)護(hù)及相關(guān)人員，除了個(gè)別情況可以通過(guò)解釋加以適用外，其他一概不適用。上文所稱個(gè)別特殊情況主要是這種情況：非醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員的職工參加抗疫志愿活動(dòng)感染新冠肺炎。這種情況下，可以將職工解釋為“相關(guān)工作人員”，也可以比照“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的”規(guī)定視同工傷處理（如莆田中院）。課題組認(rèn)為前一種解釋更為妥當(dāng)，因?yàn)椤搬t(yī)護(hù)相關(guān)人員”不是一個(gè)職業(yè)身份而是視工作職責(zé)而定。

（二）工傷認(rèn)定后職工后續(xù)治療期間的工資待遇。對(duì)于認(rèn)定為工傷的新冠肺炎患者，其工資福利待遇按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條的規(guī)定處理，確診后的治療期間，在停工留薪期內(nèi)的，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。對(duì)于不能認(rèn)定為工傷的新冠肺炎患者，其工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按照職工患病或非因工負(fù)傷處理。職工在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資，病假工資可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

五、企業(yè)采取特殊工時(shí)工作制、對(duì)職工調(diào)崗調(diào)薪、延遲支付工資問(wèn)題

5號(hào)文規(guī)定“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。” 采取特殊工時(shí)工作制、對(duì)職工調(diào)崗降薪、延遲支付工資是應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的常用辦法。

（一）采取特殊工時(shí)工作制。《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位有較為明確的規(guī)定。因新冠肺炎疫情的影響，不少企業(yè)在數(shù)月內(nèi)屬于不正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，在崗位條件方面應(yīng)該適當(dāng)降低（適用第四條第三項(xiàng)即“其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工”；第五條第三項(xiàng)即“其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工”，并從解釋上適當(dāng)放寬），程序應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡(jiǎn)化（可采取網(wǎng)上申請(qǐng)、審批，如浙江有“浙里辦”，職工意見(jiàn)聽(tīng)取環(huán)節(jié)也可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行）。待疫情過(guò)后，再行恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。雖未經(jīng)審批，但是如果用人單位和職工雙方約定實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制，且實(shí)際崗位特點(diǎn)亦符合不定時(shí)或者綜合工時(shí)，司法予以認(rèn)可。企業(yè)可以按照原勞社部《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》相關(guān)規(guī)定計(jì)算職工工作時(shí)間、工資，并通過(guò)加班、調(diào)休等方式平衡好企業(yè)和職工雙方的利益。

（二）對(duì)職工調(diào)崗調(diào)薪。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十七條的規(guī)定，工作內(nèi)容和勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)合同的必備條款，調(diào)崗調(diào)薪應(yīng)視為對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容的變更。調(diào)崗調(diào)薪一方面是企業(yè)管理行為，另一方面是企業(yè)和職工對(duì)勞動(dòng)合同履行的變更。在訴訟中，用人單位應(yīng)對(duì)調(diào)崗調(diào)薪的合理性舉證，一般會(huì)從兩個(gè)方面來(lái)主張，一是企業(yè)角度，即因企業(yè)客觀情況發(fā)生變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要，調(diào)崗調(diào)薪的事前制度等；二是從職工角度，即員工的身體狀況、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)能與業(yè)績(jī)等，與本崗位的要求不符合，甚至有嚴(yán)重失職行為，導(dǎo)致公司重大損失或有必然損失的危險(xiǎn)等。涉疫勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)主要從企業(yè)方面舉證其合理性。疫情發(fā)生后，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，有的工作崗位的人員因交通管制等無(wú)法履職，企業(yè)與職工協(xié)商后，可以對(duì)職工的崗位進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，并對(duì)薪酬進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，薪酬不低于勞動(dòng)合同約定的工資。因?yàn)檫@種調(diào)整不是因?yàn)槁毠け救说脑蛉绻ぷ鳂I(yè)績(jī)、工作表現(xiàn)方面不好等，而是由于企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)異常。等調(diào)崗調(diào)薪的正當(dāng)事由消除后，企業(yè)因及時(shí)恢復(fù)職工的正常崗位和薪酬待遇。

（三）延遲支付工資。2月7日，人社部等單位聯(lián)合制定《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（8號(hào)文），規(guī)定對(duì)暫無(wú)工資支付能力的，企業(yè)可與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。主要有兩種做法：一種以生活費(fèi)的名義支付部分工資。如重慶市高級(jí)人民法院民一庭《關(guān)于審理涉新型冠狀病毒肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的解答》第18項(xiàng)規(guī)定“用人單位確因受疫情影響暫無(wú)工資支付能力的，可以適當(dāng)延期支付，但仍應(yīng)按照不低于勞動(dòng)合同履行地職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的70%向職工支付生活費(fèi)。” 一種是延期不超過(guò)一定期間，一般為三十天。如浙江的《企業(yè)工資支付管理辦法》、江蘇的《工資支付條例》均規(guī)定，在征得工會(huì)或職工大會(huì)同意后，可以延遲支付，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三十天。

法院在處理因疫情引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，要更新理念，堅(jiān)持依法維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，既充分保護(hù)職工的合法權(quán)益，又要注重保障企業(yè)的生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保企業(yè)和穩(wěn)就業(yè)的雙贏。要注重對(duì)法律政策的理解、注重與人社部門(mén)、仲裁部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)、注重在審判中引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。具體而言：

一是要全面理解相關(guān)法律和政策。努力尋找雙方利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，既要為受疫情影響的企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，也要注重保障職工基本的生存權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保障民生、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展的多贏。從整體上理解把握勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及疫情防控期間政府相關(guān)部門(mén)的相關(guān)政策文件，做到全面、準(zhǔn)確適用。對(duì)政策文件規(guī)定模糊、缺漏的，因結(jié)合法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，通過(guò)法律解釋的方法加以完善。二是要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。積極了解人社部門(mén)對(duì)于疫情防控期間薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷認(rèn)定等相關(guān)政策性文件的解讀，正確理解適用相關(guān)政策性文件。積極與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通，統(tǒng)一裁審適用法律尺度。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡可能通過(guò)和解、調(diào)解等方式及時(shí)化解因疫情防控引發(fā)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。三是要積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。疫情期間，部分企業(yè)如醫(yī)療衛(wèi)生、健康防護(hù)等企業(yè)出現(xiàn)人手短缺需要臨時(shí)招聘，或以提高加班工資要求職工提前返崗復(fù)工的情形。這些情形下可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與職工不簽訂書(shū)面合同，合同變更無(wú)書(shū)面協(xié)議等問(wèn)題，法院應(yīng)通過(guò)以案說(shuō)法等方式引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。一些企業(yè)受疫情影響出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，為盡量減少企業(yè)成本避免企業(yè)倒閉，企業(yè)可能采取違法解聘職工、違法調(diào)崗調(diào)薪、扣減工資甚至不發(fā)工資等措施，由此引發(fā)糾紛。考慮到這些糾紛可能會(huì)以集體爭(zhēng)議出現(xiàn)，法院一方面盡量通過(guò)和解、調(diào)解等方式來(lái)處理矛盾，另一方面，應(yīng)及時(shí)指出其行為的違法性，引導(dǎo)其規(guī)范用工。（本報(bào)告寫(xiě)作過(guò)程中參考了全國(guó)律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)的《疫情期間勞動(dòng)關(guān)系10個(gè)疑難問(wèn)題詳解》，在此鳴謝）