句容市一男子將自家承包地租賃給他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，協(xié)議簽訂后，其收取了當(dāng)年的租賃費(fèi)。因租賃人規(guī)劃成片經(jīng)營(yíng)，便將該男子家周邊二十多畝土地也同時(shí)租賃過(guò)來(lái)，共同開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)一段時(shí)間后，男子才得知，自家的承包地一部分同其他村民承包地被開(kāi)挖成水塘，一部分被墊高種植草坪。了解這一現(xiàn)實(shí)后，男子向租賃人溝通，稱其家庭承包地是基本農(nóng)田，不能用于非農(nóng)開(kāi)發(fā)，并要求將租賃合同解除，并恢復(fù)原狀、賠償損失。近日，句容市人民法院審結(jié)了該起土地租賃合同糾紛，以租賃人違反管理性規(guī)定為由，判決駁回了男子的訴求。

經(jīng)法院審理查明，原告作為承包方與發(fā)包方句容市茅山風(fēng)景區(qū)夏林村委會(huì)（五墟五組）簽訂農(nóng)村土地（耕地）承包合同并辦理了相應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。2019年12月13日，原告與被告簽訂土地租賃合同。合同約定，合同標(biāo)的龍?zhí)粒恋匦再|(zhì)為國(guó)有：水田3.79畝，租賃期間為2019年12月13日至2029年12月31日。水田每畝每年800元，總計(jì)人民幣3032元，于每月元旦前后交付一次。租賃用途：被告自主使用。同時(shí)，雙方還對(duì)權(quán)利義務(wù)、特別約定，違約責(zé)任等情況進(jìn)行了約定。協(xié)議簽訂后，被告依約支付了當(dāng)年的租賃費(fèi)，并對(duì)租賃的訴爭(zhēng)土地重新進(jìn)行了規(guī)劃，其中一部分開(kāi)挖成水塘，一部分墊高種植草坪。現(xiàn)原告認(rèn)為被告擅自改變土地用途，侵犯了其權(quán)益，要求解除合同、賠償損失。

法院審理后認(rèn)為，關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)：被告租賃原告基本農(nóng)田后開(kāi)挖水塘、種植草坪的行為是否導(dǎo)致合同解除的問(wèn)題。本院認(rèn)為，原、被告簽訂土地租賃合同，系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，應(yīng)為合法有效。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六條第二款、第三款規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳、或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。在本案中，被告將租賃的基本農(nóng)田挖塘、種植草坪的行為若違反上述規(guī)定，違反的是管理性規(guī)定，而非強(qiáng)制性規(guī)定，將會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰，而不能直接產(chǎn)生解除租賃合同的后果。也就是說(shuō)如果違法行為可能構(gòu)成刑罰處罰，意味著此種行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)認(rèn)為合同無(wú)效。如果違法行為僅是輕微的行政違法行為，此時(shí)，就要兼顧其他因素，如行政處罰對(duì)于遏制違法行為已經(jīng)足夠，受害人是否特定，對(duì)特定當(dāng)事人利益的侵害一般是不應(yīng)導(dǎo)致合同絕對(duì)無(wú)效。最后，還要考察是否涉及交易安全保護(hù)問(wèn)題。在本案中，根據(jù)已查明的事實(shí)，被告將租賃的特定當(dāng)事人—原告的耕地挖塘、種植草坪將受到相應(yīng)的行政處罰，且被告也向包括原告在內(nèi)的所有土地承租人書(shū)面承諾租賃期滿后會(huì)將已開(kāi)發(fā)的土地復(fù)墾、恢復(fù)原狀，所以綜合認(rèn)定，其違反的是管理性規(guī)定，而非強(qiáng)制性規(guī)定，并不必然導(dǎo)致合同無(wú)效，所以也就不能直接產(chǎn)生解除租賃合同的后果。

原告自行估算因解除合同后要求被告賠償承包地恢復(fù)費(fèi)及損失，亦缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。法院依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定，遂作出上述判決。