前 言

2020年，江蘇法院環(huán)境資源審判工作以習近平法治思想和生態(tài)文明思想為指引，在江蘇省委領導和最高人民法院指導下，堅持以人民為中心，深入踐行“兩山”理念，準確把握司法在環(huán)境治理體系中的地位和作用，充分發(fā)揮審判職能，妥善審理環(huán)境資源案件，進一步深化環(huán)境資源“9+1”審判機制改革，以保障法律統(tǒng)一正確實施、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復和整體保護為目標，平衡與生態(tài)環(huán)境要素有關的各利益相關者間的權益，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，不斷提升生態(tài)環(huán)境司法專門化水平，全面推動環(huán)境資源審判工作提檔升級，以優(yōu)質的審判效能服務保障了 “爭當表率、爭做示范、走在前列”和美麗江蘇建設。

一、案件概況

發(fā)揮環(huán)境資源審判的價值引導、評價功能，保護國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全，妥善受理審理環(huán)境資源案件。

（一）案件數(shù)量

2020年全省法院共受理環(huán)境資源一審案件9284件，同比增加2.2%，結案9328件，同比增加0.05%。

（二）案件類型

受理各類環(huán)境資源刑事一審案件1587件，審結1480件；受理各類環(huán)境資源民事一審案件5371件，審結5620件；受理各類環(huán)境資源行政一審案件2326件，審結2228件；受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件6件，審結1件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1件。受理檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案件267件，審結192件。其中，環(huán)境民事公益訴訟案件71件，審結41件；刑事附帶民事公益訴訟案件194件，審結146件。受理行政公益訴訟案件2件，審結5件。

（三）案件構成

刑事案件中，涉環(huán)境污染類案件255件，涉非法捕撈類案件516件，涉野生動物保護類案件210件，涉非法采礦類案件157件，涉濫伐盜伐林木類案件67件，涉走私固體廢物類案件6件，其他案件376件。

民事案件中，涉農(nóng)村土地資源類糾紛案件4752件、涉相鄰環(huán)境糾紛案件137件、涉水、電、氣、熱等資源類糾紛案件278件、涉環(huán)境污染糾紛案件108件、其他案件96件。

行政類案件中，土地類行政案件1216件、其他資源類案件465件、規(guī)劃類案件387件、環(huán)保類行政案件141件、水利類行政案件51件、漁業(yè)類行政案件29件、林業(yè)類行政案件4件、其他案件33件。

二、重點工作

準確把握法院職能定位，積極融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，用優(yōu)質環(huán)境資源司法舉措為黨和政府工作大局提供全方位服務保障。

（一）服務保障長江大保護

貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，堅持依法嚴懲污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈等破壞長江資源犯罪，推動長江流域綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量改善。

保障長江禁捕。持續(xù)形成高壓態(tài)勢，為長江流域禁捕提供司法服務保障。2020年判處涉非法捕撈罪刑罰人數(shù)343人，判處實刑223人，最高刑期有期徒刑3年，罰金總額1015100元，判決承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用5350252元。2020年7月，省法院聯(lián)合省檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《關于依法嚴懲長江流域重點水域非法捕撈刑事犯罪若干問題的意見》，確保長江流域重點水域全面禁捕，水生生物資源得到有效保護，被中央人民政府門戶網(wǎng)站（中國政府網(wǎng)）全文轉載。制定《長江流域重點水域非法捕撈刑事案件審理指南》，明確非法捕撈水產(chǎn)品罪多種典型情形的起點刑、基準刑，體現(xiàn)了對在重點水域、使用嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的方法或工具、非法捕撈刀魚、鰻魚苗等珍稀或高價值水產(chǎn)品、捕撈行為高度組織化等犯罪行為從重懲處并嚴格控制緩刑和單處罰金適用的量刑導向。部分法院還結合自身工作積極探索審理規(guī)范，統(tǒng)一轄區(qū)法律適用尺度。盱眙法院針對洪澤湖水域特點，出臺《關于審理非法捕撈水產(chǎn)品案件量刑指南（試行）》，對洪澤湖區(qū)域非法捕撈案件辦理規(guī)范進行有益探索。

保障長江水體。堅持最嚴格的水污染損害賠償和生態(tài)補償、修復標準，實現(xiàn)打擊犯罪和修復生態(tài)并舉。南京玄武法院在南京勝科公司非法排污刑事附帶民事公益訴訟案中，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為的同時，堅持“一地污染、全域修復”原則，積極促成各方達成“現(xiàn)金賠償+替代性修復”的調解方案，涉及生態(tài)環(huán)境修復賠償費用4.7億元，替代性修復項目遍及長江江蘇全段，確保生態(tài)環(huán)境及時恢復的同時促進企業(yè)綠色升級。

保障長江生態(tài)。充分認識非法采砂行為對長江礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴厲懲治在長江流域范圍內非法采砂損害資源行為。江陰法院強化審執(zhí)銜接落實環(huán)保行政處罰，確保行政處罰決定得以執(zhí)行。南京玄武法院沒收作為犯罪工具的非法改裝的采砂船，采取“網(wǎng)上掛拍、拆解回收”處置原則，處置船只在南京航運交易中心在線競拍網(wǎng)站成交。如皋等法院根據(jù)管轄區(qū)域案件特點，與鄰近法院強化溝通，總結形成《關于審理長江非法采砂刑事案件法官會議紀要》，細化區(qū)域內非法捕撈水產(chǎn)品案件裁判標準。

宣傳長江保護法。省法院聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2021年3月1日《長江保護法》施行日在南京、蘇州、南通、淮安等地通過舉辦增殖放流、集中宣判、召開新聞發(fā)布會、共建修復基地等系列活動，增強社會公眾保護長江生態(tài)環(huán)境法治意識和行動自覺。舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《江蘇省高級人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實貫徹<中華人民共和國長江保護法>的具體意見》。發(fā)布涉長江保護十大典型案例，涵蓋長江流域江蘇段生態(tài)保護較為突出的污染長江、非法采砂、非法捕撈、生物多樣性保護、民事公益訴訟以及長江岸線整治行政、執(zhí)行等類型，提升社會公眾的長江大保護意識。組織各地在長江下游主干及重點水域放流300余萬尾鰱、鳙、長吻鮠、胭脂魚等適合長江、太湖生長的種類，改善長江及重點水域水質、增強食物鏈穩(wěn)定性，很多市民扶老攜幼、主動參與放流魚苗。南京環(huán)境資源法庭當天還與江陰法院、如皋法院、南京玄武法院、盱眙法院集中宣判10起長江流域非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品案件，對涉案的30余人判處相應刑罰。

（二）服務保障污染防治攻堅戰(zhàn)

遵循損害擔責原則，打擊環(huán)境污染行為，加大對大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件審理力度，創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式方法，助力區(qū)域環(huán)境一體保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。江陰法院審理的某環(huán)境污染案件，由于被污染物生產(chǎn)者雇傭的實施非法傾倒的汽車駕駛員被辭退，心生不滿，敲詐生產(chǎn)者5萬元后案發(fā)，二人均被以環(huán)境污染罪追究刑事責任，法院對敲詐者進行數(shù)罪并罰。該院審理的另一起非法排放廢水污染環(huán)境案件，法院引導當事人主動繳納生態(tài)環(huán)境修復費用并使企業(yè)投入500萬元升級改造治污設備。南京玄武法院審理被告單位句容市后白鎮(zhèn)李家橋村村民委員會等污染環(huán)境案，認定李家橋村委會等違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物，造成公私財產(chǎn)損失數(shù)百萬元，構成污染環(huán)境犯罪被追究刑事責任，教育和促使當?shù)卮迕衤男协h(huán)境保護法律義務。針對近年來全省法院涉固體廢物案件不斷增多的現(xiàn)象，省法院梳理分析該類案件所涉審判、執(zhí)行中存在的問題，結合新頒布的《中華人民共和國固體廢物防治法》分析原因，提出對策建議，形成《江蘇法院涉固體廢物類案件審理情況調研報告》，對案件辦理思路進行有效梳理，受到最高人民法院肯定。

（三）服務保障生物多樣性

依法懲治野生動植物非法貿易，依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞等相關案件，加強對物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護，維護生態(tài)安全。充分認識涉野生動物犯罪行為對生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境造成的破壞、對公共安全和人民生命健康安全的重大危害，并做好生物多樣性保護的宣傳工作。全力服務保障疫情防控阻擊戰(zhàn)和生物多樣性保護。南京環(huán)境資源法庭在戴某走私珍貴瀕危野生動物制品罪案中，認定其走私象牙共計70段、重約563千克，案值約2347萬元，判處有期徒刑11年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)50萬元，有力實踐中國政府堅決履行生物多樣性保護的莊嚴承諾，彰顯了依法懲治野生動物犯罪、斬斷走私珍貴動物制品非法鏈條的堅定立場。盱眙法院審理的許某某、王某某非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物案，認定被獵殺的23只河麂屬于面臨滅絕風險的老山河麂種群，非法捕獵行為對生態(tài)環(huán)境影響極大，最終判處許某某有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣十萬元，王某某有期徒刑七年，并處罰金人民幣五萬元。2020年，全省法院有98件案件適用《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，對涉及鸚鵡、陸龜、蜥蜴、玳瑁、象牙制品、犀牛角尖等非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及制品刑事案件作出判決，通過司法審判工作有效展示了中國政府堅決履行生物多樣性保護莊嚴承諾的有力實踐，充分展現(xiàn)了中國在全球生態(tài)保護方面負責任大國的國際形象。

南京環(huán)境資源法庭、南京玄武法院與南京紅山森林動物園于2021年4月“愛鳥周”簽訂生物多樣性保護框架協(xié)議，成立南京市生物多樣性保護司法實踐基地，現(xiàn)場放飛救助的國家二級保護動物林雕一只?；貙榫戎吧鷦游?、保障野生動物福利、豐富城市生物多樣性發(fā)揮積極作用，對提升涉野生動物保護案件審判專業(yè)化水平，開展野生動物保護科普和法治融合主題活動，有效展示江蘇生物多樣性司法保護成果提供重要平臺。宿遷宿城法院與宿遷市動物園簽署共建協(xié)議，在動物園巡回審理一起涉國家二級保護動物大天鵝的刑事案件并當庭宣判，被告人均認罪認罰，自愿繳納生態(tài)修復資金。

（四）服務保障大運河保護

依法打擊涉大運河污染環(huán)境犯罪行為，強化對涉及大運河污染治理、生態(tài)保護、文化遺產(chǎn)、遺址遺存保護等各類環(huán)境資源案件加強指導，為大運河保護提供司法保障。蘇州姑蘇法院在審理陳某某等人污染環(huán)境案中，認定被告單位違法從事危險廢物廢蝕刻液的處置，雖實際具有一定的處置能力，但仍造成超標廢水流入大運河，損害了大運河的水質。在對被告單位依法判處刑罰的同時，還把對大運河受損水域環(huán)境修復放在重要位置，充分體現(xiàn)保護優(yōu)先。積極鼓勵企業(yè)在依法處置現(xiàn)場殘留危險廢物的同時，足額繳納生態(tài)環(huán)境損害費用，彌補犯罪行為造成的嚴重后果，同時根據(jù)相關規(guī)定，考慮上述因素對被告單位及各被告人依法酌情從輕處罰，收到良好社會效果。該院還與蘇州吳江等五家法院共簽《大運河（蘇州段）保護司法協(xié)作協(xié)議》，為切實做好大運河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護奠定基礎。

（五）加強環(huán)境資源司法宣傳

維護人民群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權，積極回應人民群眾多元司法需求，服務保障人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待。各環(huán)資法庭豐富宣傳參與形式，全面展現(xiàn)環(huán)境資源新型審判機制改革運行后，各環(huán)資法庭在護航綠水青山和保障高質量發(fā)展走在前列方面的探索和成效，提升環(huán)境司法透明度。南京環(huán)境資源法庭于“世界環(huán)境日”開辦微信公眾號，發(fā)布《南京環(huán)境資源審判白皮書》及典型案例，拓展環(huán)境資源審判宣傳新形式，審理并當庭宣判的“南京市人民檢察院訴王某某生態(tài)破壞民事公益訴訟案”入選 “中國庭審公開網(wǎng)庭審直播第1000萬場庭審”，新聞聯(lián)播等主流媒體公開報道；宿遷宿城法院常態(tài)化開展環(huán)保法治進校園活動，組織學生旁聽庭審，開設環(huán)保法治課，制定《駱馬湖流域動物資源刑事案件獎勵舉報辦法》，對涉動物資源類案件接受社會舉報，提高公眾參與度盱眙法院編印《洪澤湖地區(qū)常見重點保護鳥類名錄》、《小案例、大課堂》普法教育手冊，得到人大代表充分肯定；如皋法院舉辦“長江大保護”系列法治宣傳活動，切實增強師生和居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，《人民日報》以“案例是最好的教科書”為題予以報道；盱眙法院參與拍攝盜挖凹凸棒粘土非法采礦案件改編的微電影《在希望的山脊上》，學習強國進行播放；徐鐵法院發(fā)布《“9+1”機制運行一周年環(huán)資審判白皮書》以及環(huán)資審判管轄改革一周年回顧宣傳，多家網(wǎng)絡媒體宣傳報道。

（六）提升新機制運行效能

堅持深化環(huán)境資源“9+1”審判機制改革，各項配套機制建設有序推進。

創(chuàng)新案件審理機制，提高生態(tài)環(huán)境司法專業(yè)化水平。探索專家陪審員制度。充分發(fā)揮專家在科學技術研究中的優(yōu)勢，提升合議庭專業(yè)化審判水平。徐鐵法院在一起非法毒殺野生斑鳩刑事案件中，吸收食品安全專家作為人民陪審員組成合議庭審理，在庭審中安排生物學、藥理學兩位技術專家出庭輔助審判，提升審判專業(yè)化；灌南法院、江陰法院、盱眙法院分別在環(huán)境公益訴訟案件中選取具有環(huán)境專業(yè)技術知識的陪審員參加合議庭審理，不斷提升司法公信力。探索技術調查官制度。聘請專家?guī)斐蓡T或專業(yè)人士為技術調查官，探索參與調查取證、組織調解、制訂修復方案、檢查驗收修復結果等相關措施。南京環(huán)資法庭在審理金華市綠色生態(tài)文化服務中心訴某公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，聘請江蘇省環(huán)境科學研究院研究員級高級工程師就廢水排放造成環(huán)境污染案件事實作出認定，幫助厘清案件事實。探索法庭技術顧問和專家輔助人制度。聘請專家為法庭技術顧問協(xié)助對科學技術問題作出專業(yè)判斷，就環(huán)境資源案件審理所涉及的專業(yè)問題，向合議庭提供專業(yè)咨詢意見，或者在案件審理過程中引入專家輔助人，闡釋專業(yè)知識，為科學審理案件提供幫助。宿遷宿城法院邀請林業(yè)專家通過互聯(lián)網(wǎng)方式闡釋非法狩獵危害性及潛在的風險，邀請南京森林警察學院專家闡述大象生態(tài)功能、收購出售象牙制品對種群數(shù)量的影響，對接云南西雙版納國家級自然保護區(qū)管護局相關人士，介紹中國亞洲象的生態(tài)境況，促使當事人繳納大象救助費用用于救助工作；灌南法院建立并完善技術專家參與環(huán)境資源審判模式，開展專家輔助人出庭、專家出具咨詢意見等形式的實踐探索，有效查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞的形成原因、損害后果以及生態(tài)環(huán)境修復等技術事實，在非法捕撈案件、非法盜采海砂等生態(tài)損害案件中，聽取法學院專家和受邀學者、權威人士的意見，形成專家論證意見供法庭參考。

構建環(huán)境資源保護便捷高效的聯(lián)動互動機制。強化與環(huán)境資源行政執(zhí)法部門、公安機關、檢察機關之間的工作聯(lián)動，實現(xiàn)環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的有效銜接。東臺法院聯(lián)合檢察院等八部門簽署《條子泥候鳥遷徙地生物多樣性保護協(xié)作協(xié)議》；南京玄武法院與鼓樓區(qū)檢察院等部門簽署《濱江生態(tài)環(huán)境資源保護合作框架協(xié)議》，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理和保護；蘇州姑蘇法院聯(lián)合太湖漁業(yè)管理相關部門以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法支隊簽署《關于建立長江流域重點水域生態(tài)資源聯(lián)合保護機制的意見》，助推禁捕退捕工作；灌南法院與鹽城響水公安局簽訂野生動物資源保護110舉報獎勵實施意見，完善生物多樣性保護聯(lián)動機制；江陰法院與鎮(zhèn)江中院、常州中院分別簽訂《長江流域環(huán)境資源第一法庭管轄區(qū)環(huán)境資源保護司法協(xié)作協(xié)議》，建立信息共享和聯(lián)席會議機制；如皋法院與江都檢察院等七部門和五個鎮(zhèn)在江都南水北調源頭公園成立南水北調東線源頭生態(tài)保護聯(lián)盟，加強江都水利樞紐的司法保護。

推進生態(tài)環(huán)境司法修復基地建設。完善“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”機制，打造環(huán)境資源審判支撐平臺。常州中院與常州市檢察院、生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)黨工委共同成立常州市生態(tài)環(huán)境司法修復基地；揚州中院與揚州市檢察院、江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會共同設立高郵湖生態(tài)環(huán)境司法修復基地；東臺法院在黃海森林公園建成黃海濕地生態(tài)環(huán)境司法保護實踐基地；如皋法院在如皋市長江鎮(zhèn)設立生態(tài)修復基地，構建執(zhí)法、司法聯(lián)動樣本；宿遷宿城法院對駱馬湖流域二灣生態(tài)修復基地、湖濱司法保護基地進行提檔升級，有效提升保護效能；江陰法院建立江陰市窯港口長江生態(tài)濕地司法修復基地，實行自然恢復為主、與人工修復相結合的系統(tǒng)治理模式；南京玄武法院建立南京固城湖生態(tài)修復基地、紫金山生態(tài)環(huán)境司法保護基地、長江南京濱江生態(tài)環(huán)境司法保護基地，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護合力；盱眙法院與泗洪縣人民檢察院建立全省首個野生鳥類生態(tài)修復基地。

三、裁判原則

遵循綠色發(fā)展理念，不斷深化對環(huán)境資源審判規(guī)律的認識，系統(tǒng)提升全省法院環(huán)境資源審判工作實效。

（一）堅持最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

將恢復性司法與專業(yè)化審判相結合，注重將修復行為、效果作為案件辦理考量因素，不同的案件實施不同的恢復性司法方案，引導污染者主動修復環(huán)境，確保受損生態(tài)環(huán)境得到切實有效修復。對污染環(huán)境犯罪情節(jié)輕微，主動修復環(huán)境的初犯、偶犯依法適用緩刑，嚴格控制緩刑適用率；在審理盜伐林木案件中，考慮林木具有涵養(yǎng)水源、防風固沙、保持水土等生態(tài)功能，除賠償木材損失外還要求行為人補種并養(yǎng)護相關樹木；在審理非法狩獵案件中，考慮野生動物資源的重要性生態(tài)功能，除依法判處罰金、沒收違法所得外，還要求行為人開展護林護鳥服務活動并廣泛宣傳教育。如皋法院依法從嚴懲處團伙型、牟利型、持續(xù)性犯罪，以及電毒炸等嚴重破壞環(huán)境資源犯罪，將生態(tài)修復情況作為重要酌定量刑情節(jié)；灌南法院在丁某某污染環(huán)境案中，釋明主動修復環(huán)境的法律評價，鼓勵被告人在訴訟中主動消除鍍鋅污染物，修復受到污染的土壤和水體；徐鐵法院以環(huán)資刑事審判為龍頭，加大對污染環(huán)境、非法采礦等環(huán)境資源類犯罪懲處力度，嚴格非監(jiān)禁刑適用，加大財產(chǎn)刑處罰，推進刑事案件繁簡分流工作，提高刑事審判效率；蘇州姑蘇法院對主動增殖放流、繳納漁業(yè)生態(tài)資源修復金的被告人，結合相關量刑情節(jié)，依法予以從輕處罰；南京玄武法院在受理非法捕撈案件時，向當事人送達《生態(tài)環(huán)境損害修復、賠償義務告知書》，探索建立責任人自動履行受損生態(tài)環(huán)境修復義務工作機制，完善受損生態(tài)環(huán)境修復義務履行機制。

深入貫徹綠色發(fā)展等現(xiàn)代環(huán)境司法理念，在遵循司法規(guī)律的前提下，適度強化能動司法，妥善衡平各方利益沖突，釋放環(huán)境正義、維護環(huán)境利益。省法院在大吉公司環(huán)境污染公益訴訟案中，明確適用技改抵扣執(zhí)行方式的限制條件，促進企業(yè)技術升級、綠色發(fā)展，有機融合司法審判規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護。

（二）更加注重全鏈條懲治破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為

注重對生態(tài)破壞、環(huán)境污染等案件責任主體進行刑事、民事責任全鏈條追責，加大對上下游犯罪行為的懲戒力度，確保生態(tài)環(huán)境的有效保護。南京玄武法院審理的某公司等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案中，根據(jù)油水分離器運行情況、費用報銷單、檢測報告等證據(jù)，依法認定船舶工作人員偷排廢油水行為、船長及被告單位相關負責人的默許、縱容行為構成污染環(huán)境罪，認定被告單位構成單位犯罪，全面追究環(huán)境污染者刑事責任。同時，判令被告根據(jù)職責分工支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，切實追究破壞生態(tài)環(huán)境者侵權責任，對促進船舶運輸行業(yè)依法依規(guī)“綠色”經(jīng)營具有警示教育意義。蘇州姑蘇法院審理的周某某等人非法捕撈水產(chǎn)品案，對使用底拖網(wǎng)非法捕撈太湖螺螄31000余千克的相關22名被告人中的21名判處實刑，不僅對組織者、收購者、積極參與捕撈的漁民予以嚴厲打擊，還對實施望風、沖洗螺螄、運輸、記賬等行為的被告人予以打擊，全方位打擊非法捕撈犯罪團伙，斬斷非法利益鏈條，充分展現(xiàn)全鏈條從嚴懲治非法捕撈犯罪行為的司法態(tài)度。灌南法院整合執(zhí)法、司法辦案資源、統(tǒng)籌力量，打破部門壁壘，建立完善信息互通、工作協(xié)同、執(zhí)法司法聯(lián)動的一體化辦案機制，全環(huán)節(jié)打擊捕、運、售、犯罪網(wǎng)絡、窩點，徹底斬斷利益鏈條。各環(huán)資法庭在非法狩獵野生動物犯罪中，注重依法追究故意購買、運輸、加工、銷售野生動物犯罪行為的刑事責任，實現(xiàn)全鏈條打擊，全方位保護，對長期性、經(jīng)常性向特定人收購被獵捕野生動物的收購者，以非法狩獵罪共犯論處，對未盡監(jiān)管職責導致野生動物資源重大破壞或者造成惡劣社會影響的，依法追究監(jiān)管失職刑事責任。

（三）更加注重對生態(tài)要素的系統(tǒng)化保護

把握系統(tǒng)保護內涵，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。準確把握生態(tài)環(huán)境損失認定，在案件審理中提升對資源破壞類案件導致生態(tài)環(huán)境要素損失的認識。在南京市人民檢察院訴王某某生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，充分認定環(huán)境和生物之間、生物和生物之間協(xié)同共生關系，相互影響、相互依存，形成動態(tài)的平衡。認定非法采礦將導致開采區(qū)域的植被和土壤破壞，影響到林草蓄積、水土涵養(yǎng)，影響到鳥類和其他動物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)的整體破壞及生物多樣性的減少，最終影響到人類的生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的實現(xiàn)。本案案發(fā)地部分位于長江沿線10公里宕口整治范圍內，在長江沿岸非法露天采礦，不僅造成國家礦產(chǎn)資源損失，還破壞原始植被。判決認定，非法采礦行為，不僅會造成礦產(chǎn)資源的損失，更是對生態(tài)系統(tǒng)要素的破壞。各個生態(tài)要素需要全方位、全地域、全過程保護，充分考慮不同生態(tài)要素所遭受的實際影響。將生物棲息地明確為重要的生態(tài)保護和修復目標，在修復方案認定和裁判方法上全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)修復和一體保護。

（四）支持與監(jiān)督行政機關依法履職

有機結合依法治國與生態(tài)環(huán)境保護，通過環(huán)境行政司法裁判糾正違法、不當行政行為，確保行政權力規(guī)范行使，引導環(huán)境資源保護行政執(zhí)法合理合法。發(fā)揮行政公益訴訟制度職能，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，有效維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權益的有機統(tǒng)一。江陰法院審理揚中市人民檢察院訴原揚中市水利農(nóng)機局未依法履行長江采砂監(jiān)督管理法定職責公益訴訟案，認定該局未遵循行政處罰法定程序，對非法采砂者罰款行為屬于“重大且明顯違法”的行為，且未對部分非法采砂及違法停泊的違法行為立案調查。判決確認原揚中市水利農(nóng)機局對部分非法采砂行為作出的行政處罰無效并責令其對未經(jīng)許可非法采砂、采砂船舶違法停泊的違法行為依法作出處理。徐鐵法院審理徐州市銅山區(qū)人民檢察院訴徐州市銅山區(qū)林業(yè)局不履行林業(yè)保護監(jiān)管職責行政公益訴訟案，認定該局對某采石公司作出行政處罰后，未催告及時履行義務，亦未及時申請人民法院強制執(zhí)行或采取其他履職措施，作出的暫緩繳納罰款決定未經(jīng)充分調查核實和履行相應法定程序，內容缺乏考量依據(jù)，未確定罰款延緩繳納的合理期限，致使行政處罰決定長期得不到有效執(zhí)行，遂判決確認林業(yè)局未依法履行后續(xù)監(jiān)管法定職責的行為違法，責令采取補救措施，繼續(xù)對涉案違法行為依法履行監(jiān)督、管理職責。

展 望

2021年5月，世界環(huán)境司法大會昆明宣言提出，法治在全球環(huán)境治理中具有不可替代的重要作用。應通過公開透明、公正高效、可獲得、可負擔的司法過程，確立裁判規(guī)則，維護公眾環(huán)境權益，優(yōu)化環(huán)境公共政策，完善環(huán)境治理體系，維護人與自然和諧共生。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，是新發(fā)展階段人民法院環(huán)境資源審判工作的重要課題。

江蘇法院將深入學習領會習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的思想精髓與核心要義，把握環(huán)境資源審判工作內容已經(jīng)向縱深發(fā)展的趨勢，鞏固深化環(huán)境資源審判“9+1”機制改革，全力打造環(huán)境資源司法保護高地；精準打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為，確保最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度落地見效；推動“9+1”機制服務大運河區(qū)域文化生態(tài)制度建設，高水平打造大運河生態(tài)環(huán)境司法保護的江蘇樣本；保障民生權益，加強環(huán)境民事私益訴訟研究力度，體現(xiàn)民事審判維護環(huán)境權益的引領價值；探索解決生態(tài)環(huán)境修復難等問題，彰顯司法保護生態(tài)環(huán)境的信心和決心。通過用新發(fā)展理念指引下的優(yōu)質審判效能書寫環(huán)境資源審判能力現(xiàn)代化嶄新篇章，用高質量司法服務統(tǒng)籌美麗江蘇高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。