出租汽車檢測特許經(jīng)營權(quán)期間，因其與承租人之間發(fā)生糾紛，出租方訴至法院要求確認(rèn)租賃合同無效。近日，隨著南通中級人民法院終審判決書的送達(dá)，這起確認(rèn)合同無效糾紛案落下帷幕，判決駁回上訴，維持原判。

一封舉報(bào)信引發(fā)信任危機(jī)

2019年10月中旬，一封舉報(bào)信寄到了海安某汽車檢測公司（以下簡稱“汽檢公司”）。來信人稱，汽檢公司違規(guī)操作，向尾氣檢測不合格的汽車出具了合格的檢測報(bào)告，導(dǎo)致其利益受損，要求予以賠償。公司實(shí)際控制人王某得知后非常惱火，他印象中，從將公司交給丁某開始，聽聞?lì)愃剖录巡恢淮艘淮巍；趯拘抛u(yù)的長遠(yuǎn)思慮，王某與公司股東楊某商議，有必要重新考慮是否收回目前公司法定代表人丁某的經(jīng)營權(quán)。

事情回到半年前。汽檢公司股東會決議，將汽車檢驗(yàn)檢測等特許經(jīng)營權(quán)交給丁某使用，租賃經(jīng)營期限為三年，從2019年5月5日起至2022年5月5日止；所有在用的檢測資產(chǎn)、設(shè)備以及計(jì)量認(rèn)證證書等按清單所列于2019年5月5日移交給丁某；三年租金為180萬元，對分期給付租金的期限、方式予以明確。合同還逐條約定了雙方的權(quán)利義務(wù)。2019年5月7日，按合同約定，汽檢公司將法定代表人楊某變更為丁某。公司接手后，丁某按約定對汽檢公司經(jīng)營享有自主權(quán)，經(jīng)營受益應(yīng)由丁某自主支配。

之后，汽檢公司與丁某履行了包括場地、廠房及配套、辦公設(shè)備、儀表、證照等在內(nèi)共計(jì)280萬元的資產(chǎn)交接手續(xù)。

老板下定決心了斷合作

租賃合同關(guān)系發(fā)生前，汽檢公司實(shí)際控制人王某曾經(jīng)欠丁某母親姜某債務(wù)5.5萬元。2019年7月底，在丁某給付第二年租金時(shí)，姜某提出要以王某此筆債權(quán)抵算，王某未予答復(fù)。自此，合同簽訂前后，丁某合計(jì)給付汽檢公司前兩年的部分租金114.5萬元。丁某未經(jīng)同意擅自抵銷其母親債權(quán)一事，為后來雙方?jīng)Q裂埋下了伏筆。

對舉報(bào)信中不合格車輛的處理，丁某解釋為其系員工違規(guī)操作，次日該車輛已被召回，經(jīng)修理后通過了檢測。但舉報(bào)信仍然投遞到公司，顯然，丁某的解釋不足以平息王某質(zhì)疑。

之后不久，王某又獲悉到，丁某的準(zhǔn)駕車型A2駕駛證系偽造。盡管丁某出示了其持有的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)審員證等證件，但依然不能認(rèn)定其具備駕駛貨車、大型客車上線檢測資格。

客戶的來信舉報(bào)猶如一條導(dǎo)火索，點(diǎn)燃了王某心中的怒火。2019年11月中旬，在丁某不知情的情況下，汽檢公司又將法定代表人變更為楊某。

許可證租賃違法合同無效

長痛不如短痛。汽檢公司一紙?jiān)V狀，將丁某告上法庭，要求確認(rèn)租賃合同無效，判令丁某返還基于租賃合同的資產(chǎn)，如造成財(cái)產(chǎn)損失，還要其承擔(dān)賠償責(zé)任。

海安市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，在不改變企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，原告汽檢公司將汽車檢測所需的證照、設(shè)備、場地等租賃給被告丁某，被告丁某每年交納一定租金，丁某以公司名義對外開展經(jīng)營，并享有公司經(jīng)營期間的收益，實(shí)質(zhì)為出租特許經(jīng)營權(quán)的行為。根據(jù)行政許可法相關(guān)規(guī)定，出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。原、被告之間的租賃合同明顯違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效合同，法庭確認(rèn)案涉租賃合同無效。

根據(jù)法律對無效合同的處理規(guī)則，合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還。故判令被告丁某租用的場地、設(shè)備等資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)應(yīng)返還原告汽檢公司。被告丁某已給付的租金114.5萬元扣減按每月5萬元使用費(fèi)計(jì)算至實(shí)際返還之日的費(fèi)用，原告汽檢公司亦予以返還。

一審后，被告丁某不服，提起上訴。南通市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法駁回上訴，維持原判。

【法官說法】

本案爭議焦點(diǎn)在于案涉合同效力。汽車檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)事關(guān)公共安全，屬于國家規(guī)定的特許經(jīng)營權(quán)范疇。《中華人民共和國行政許可法》第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”第八十條規(guī)定，“被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；……”從上述規(guī)定可知，出租行政許可證件屬于非法轉(zhuǎn)讓行政許可的形式之一。本案中，原告汽檢公司將280萬的資產(chǎn)租賃給被告丁某，并將特許經(jīng)營權(quán)交給丁某，合同同時(shí)對租賃經(jīng)營期限、租金進(jìn)行約定，案涉合同符合租賃合同法定特征，且無證據(jù)證明其屬于法律、法規(guī)規(guī)定按照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的行政許可，故案涉合同應(yīng)認(rèn)定為無效合同。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百五十七條規(guī)定，“民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”一審法院判決丁某租用場地、設(shè)備等應(yīng)返還汽檢公司，汽檢公司也應(yīng)向丁某返還剩余使用費(fèi)，依法有據(jù)，并無不當(dāng)。