幾年來，人民法院信息化建設(shè)已經(jīng)在法院管理中起到了不可代替的作用。總結(jié)、分析當前法院信息化工作來存在如下問題和困難。

一、信息化建設(shè)及應(yīng)用中存在的問題及困難

（一）審判流程管理軟件應(yīng)用有待于進一步加強。重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件等現(xiàn)象還比較嚴重。雖然法院綜合信息系統(tǒng)已經(jīng)在全市基層法院普遍應(yīng)用了，但一是如司法鑒定、審委會、排期管理、訴訟費管理等少數(shù)模塊應(yīng)用不好或未能發(fā)揮作用，這既有軟件設(shè)計的問題也有使用的問題；二是軟件應(yīng)用不夠深入，對提高審判工作效率、加強審判監(jiān)督所起到的效果不明顯；三是在審判信息的傳輸、交換與共享等方面的應(yīng)用還有待于進一步推進。四是案件質(zhì)效與司法統(tǒng)計應(yīng)用不穩(wěn)定，指標體系的經(jīng)常變化導致軟件經(jīng)常更新，影響整個流程管理的穩(wěn)定性；五是軟件自動化程度不高，不能很好地促進審判效率的提升，軟件約束法官按規(guī)定的程序填寫有關(guān)審判流程信息，自動生成文書、報表、排期表功能不強。六是審判流程管理軟件應(yīng)用監(jiān)管缺乏，審判管理辦公室發(fā)揮軟件對案件實體、流信息化程管理監(jiān)管普遍不足，軟件和審判流程實際不能完全融合。

（二）信息化建設(shè)及應(yīng)用規(guī)劃不細致、長遠。省高院關(guān)于全省信息化發(fā)展的規(guī)劃及每年的工作要點不能在基層法院得到完全落實，各家基層法院也不能結(jié)合高院要求制定當前法院細致、合理的長遠規(guī)劃。雖然多數(shù)法院已經(jīng)比較重視信息化建設(shè)，但一是信息化建設(shè)隨意性較強，往往是籌措資金充充上馬，缺乏嚴謹?shù)脑O(shè)計及長遠的考慮，導致有的項目需要二次改造；二是信息化建設(shè)規(guī)劃不夠細致、流于形式、不能落實，致使信息化建設(shè)具有跟從和盲目性；三是信息化建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性，經(jīng)常是忙于建設(shè)規(guī)劃疏于應(yīng)用規(guī)劃，不能同步提升法院辦公自動化水平。四是信息化規(guī)劃重視程度不高、參與性不夠，負責審判流程、裝備管理、人事管理的部門應(yīng)共同參與到信息化規(guī)劃之中，將信息化規(guī)劃提升到全院建設(shè)規(guī)劃之中，才能通過信息化建設(shè)和應(yīng)用不斷促進審判管理的規(guī)范化、辦公的自動化。

（三）經(jīng)費困難及管理不規(guī)范制約信息化建設(shè)的發(fā)展。多年來，信息化建設(shè)已得到各級法院領(lǐng)導的重視,得到干警普遍認同。信息化建設(shè)是法院物質(zhì)裝備建設(shè)之一,建設(shè)需要投入大量的資金,后期維護也需要強有力的資金做后盾。然而,一方面基層法院辦公經(jīng)費緊張,要在有限的經(jīng)費中拿出錢來用于高投入的信息化建設(shè)存在一定的困難；二是信息化建成后要投入大量的后續(xù)資金進行維護，經(jīng)費問題更加突出，很多法院難以承受、領(lǐng)導難以理解；三是資金的困難,致使各家法院對軟件進行深層次開發(fā)更是力不從心；四是缺乏信息化建設(shè)和應(yīng)用的預(yù)算或預(yù)算不夠精細，資金使用不夠合理；五是信息化建設(shè)只是裝備建設(shè)的一方面，缺乏獨立、有效、統(tǒng)一的管理，普遍存在重設(shè)備建設(shè)、輕軟件建設(shè)的特點，重要設(shè)備的選型及后期維護缺乏統(tǒng)一的、科學的管理，致使部分設(shè)備維護費用偏高。

（四）執(zhí)行流程管理相對滯后。三大訴訟法對審判工作做了明確具體的規(guī)定,在信息化管理方面,人民法院或者軟件開發(fā)商注重對審判工作流程管理，其可操作性也較強。然而由于執(zhí)行工作流動性大,行政色彩嚴重,法律除對“執(zhí)限”的規(guī)定外,對程序性的節(jié)點規(guī)定較少,流程管理的節(jié)點也難以設(shè)置。同時,執(zhí)行工作難以量化,執(zhí)行動態(tài)難以在信息化管理中得到體現(xiàn)。諸如，執(zhí)行環(huán)節(jié)的分權(quán)制衡;對重大裁決的執(zhí)行合議制;對變更、終止、終結(jié)等決定的執(zhí)行聽證制;拍賣、評估和執(zhí)行財產(chǎn)分配的執(zhí)行公開制等。由于法院對執(zhí)行工作改革、發(fā)展的方向尚未確定,開發(fā)商也不可能觸及。因此,使執(zhí)行流程管理處于相對落后階段。

（四）后勤和人事管理等辦公管理缺乏高效、實用的軟件。各法院以審判工作為中心,建立了案件質(zhì)量評價體系;在人事管理中,構(gòu)建了審判人材的評價體系,建立了審判人材創(chuàng)新機制,健全了懲戒機制;在物質(zhì)裝備管理中,實現(xiàn)了后勤管理社會化,資源配置效益化,用工市場化。由于開發(fā)商對法院管理工作認識不足,特別是對后勤管理開發(fā)重視不夠,使法院管理中審判信息化管理進步較快,開發(fā)力度較大,法院辦公管理相對滯后,甚至處于未開發(fā)利用的狀態(tài)，不能高效服務(wù)審、執(zhí)工作，不能促進法院的全面管理。

（五）現(xiàn)行管理與信息化不能完全對接。將法院信息管理與整個法院管理對接的法院很少。如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與法院現(xiàn)行管理的對接,以全面提高法院的管理水平和層次，是我們目前所面臨的一個問題。法院信息化建設(shè),是一個龐大的系統(tǒng)工程,并不能簡單地以審判工作“網(wǎng)絡(luò)化”作為法院信息化建設(shè)的標準。而應(yīng)根據(jù)法院工作特點,以法院審判管理、辦公管理在網(wǎng)絡(luò)上的運行程度作為信息化建設(shè)的標準,作為法院辦公現(xiàn)代化的衡量尺度。這對開發(fā)商提出了高要求,開發(fā)商不僅要開發(fā)出符合審判規(guī)律的審判管理系統(tǒng)計，也要根據(jù)不同的需求開發(fā)出符合各家法院實際的辦公管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與法院管理的對接。

二、信息化工作中好的經(jīng)驗和做法

（一）信息化經(jīng)費保障得到加強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

預(yù)算管理是亮點。近年來，多數(shù)法院領(lǐng)導能夠重視信息化經(jīng)費保障，確保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一方面計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機、掃描儀、多媒體證據(jù)顯示系統(tǒng)、庭審記錄等現(xiàn)代辦公設(shè)備在各級法院都得到廣泛應(yīng)用，為審判工作提供了先進的辦公手段。另一方面，很多法院領(lǐng)導愿意投入資金做好信息化工程建設(shè)，法院現(xiàn)代化建設(shè)和應(yīng)用不斷攀升，科技化程度越來越高。

（二）重視信息化人才建設(shè)，技術(shù)力量不斷加強

領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。目前，多數(shù)基層法院配備了兩名網(wǎng)絡(luò)管理員，技術(shù)力量得到加強。一方面，隨著信息化建設(shè)的不斷開展、應(yīng)用的不斷深入，客觀上需要更多的技術(shù)人才做好信息化維護好管理工作；另一方面，信息化的應(yīng)用促進了審、執(zhí)效率的提高，改變了法院的工作模式，技術(shù)依賴不斷加強，領(lǐng)導和干警普遍意識到技術(shù)人才的重要性，愿意配強技術(shù)人才、保障信息化建設(shè)和應(yīng)用。

（三）逐漸重視信息化項目的組織，項目質(zhì)量不斷提高

規(guī)范制度、程序是根本。近年來，信息化項目建設(shè)組織不斷規(guī)范和完善，項目質(zhì)量不斷提高。一方面上級法院特別是省法院重視軟、硬件項目組織，不斷出臺規(guī)范性文件，使得各家基層法院項目實施之初有了可靠的組織保障；另一方面，項目的不斷實施和法院之間的不斷交流，提升了上下狠抓項目質(zhì)量的意識；第三，項目承建公司對法院系統(tǒng)了解不斷深入，項目建設(shè)和工作實際的融合性不斷增強。

（四）維護工作日益繁雜，促進維護管理不斷創(chuàng)新

域管理、遠程管理是趨勢。隨著各家法院信息化的日益開展，法院網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜、設(shè)備日益增多、軟件和應(yīng)用日益增強，信息化維護工作量迅速變大。一方面客觀因素迫使各家法院不斷創(chuàng)新管理模式，規(guī)范管理、減輕維護工作量；另一方面科學、規(guī)范的管理促進了法院信息化工作的有效開展，很多法院更加愿意通過創(chuàng)新來改變落后的管理手段，促進管理走上新臺階。

三、法院信息化工作發(fā)展建議

展望未來，信息化工作如何更好地發(fā)揮作用，建議有如下規(guī)劃：

（一）建設(shè)和完善各家法院的局域網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化廣域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

在省、市法院的統(tǒng)一要求和指導下，逐步構(gòu)建千兆局域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備統(tǒng)一，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，優(yōu)化廣域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進廣域網(wǎng)絡(luò)快速、穩(wěn)定。

（二）完善審判、執(zhí)行流程軟件，開發(fā)開放性的辦公管理軟件

匯集法院案件綜合信息系統(tǒng)的經(jīng)驗，完善案件流程管理，提高軟件自動化程度；開發(fā)開放性的辦公管理軟件，根據(jù)自己的管理模式修改軟件，讓辦公管理軟件完全適用于綜合工作。

（三）提高信息化管理規(guī)范性，完善管理機構(gòu)設(shè)置

應(yīng)繼續(xù)提高信息化在法院工作中的重要性，完善組織機構(gòu)、提高管理水平。建議一是做好、做實信息化發(fā)展規(guī)劃；二是做細每年工作計劃；三是做好信息化工作預(yù)算；四是做好信息化工作公開化、透明化；五是規(guī)范信息化工作管理制度、工作流程、工作模式；六是增設(shè)技術(shù)科或信息化工作小組，強化團隊力量。

（四）強化專項技術(shù)培訓，培養(yǎng)專項實用人才

根據(jù)項目開發(fā)需要，每年集中一個較長時間組織專項技術(shù)培訓，確保培養(yǎng)成功一批能夠獨立修改、維護項目的專項人才，保障項目在各家法院的順利應(yīng)用。建議一是制定技術(shù)人才培養(yǎng)、保護專項文件；二是以項目或出差補貼提高專項技術(shù)人才待遇；三是舍得花費資金和大量時間，確保培訓質(zhì)量；四是培養(yǎng)一批法院系統(tǒng)自己的程序設(shè)計員、網(wǎng)絡(luò)工程師、系統(tǒng)工程師等為全省法院提供技術(shù)保障。