聚焦江蘇法院以優(yōu)化營商環(huán)境推進第一要務(wù)

春日的水鄉(xiāng)，新梢吐綠，叢花翻紅。3月27日，江蘇省金湖縣“法企文化”共建活動宣傳周拉開序幕，金湖縣委書記張志勇等欣然出席并殷殷期望“打造全市、全省乃至全國法院系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新品牌……”

謀大局，不負(fù)司法使命；破難題，優(yōu)化營商環(huán)境。2018年1至3月，江蘇法院新收案件48.07萬件，審結(jié)32.09萬件，分別同比增長13.25%和9.26%。連日來，記者行走蘇南、蘇中及蘇北，深切感受到江蘇近2萬名法院干警“擰緊螺絲、上緊發(fā)條”，以優(yōu)化營商環(huán)境，推進發(fā)展第一要務(wù)，顯現(xiàn)火熱開局“勢”蒸騰的勃勃生機。

從“抓項目”到“造環(huán)境”，營商環(huán)境成為生產(chǎn)力

起跑決定后勢，開局關(guān)系全局。歲末年初，南京市謀創(chuàng)新、抓創(chuàng)新，緊鑼密鼓地大力推進創(chuàng)新名城在全國、全球的影響力。司法裁判，是保護知識產(chǎn)權(quán)最有效、最根本、最權(quán)威的手段。南京市中級人民法院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了保障創(chuàng)新名城建設(shè)的26條司法措施。記者注意到，“26條”實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域、類型及區(qū)域全覆蓋。

3月25日上午，蘇州市2018年重大項目開工現(xiàn)場會在昆山舉行。1月以來，該市總投資超過3500億元。蘇州市中級人民法院順勢而為，將司法工作全面融入全市工作大局。進入新年，全省各地重點項目相繼集中簽約、開工、投產(chǎn)。揚州、鎮(zhèn)江、宿遷、鹽城、泰州等各級法院馳而不息，唱響“同一首歌”，從加強產(chǎn)權(quán)司法保護、維護市場交易秩序、完善市場主體救治和退出機制等入手，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境。

作為解決區(qū)域性“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化和社會管理等諸多問題的平臺，縣域經(jīng)濟占據(jù)江蘇經(jīng)濟總量的半壁江山。由于體量小，金湖縣在全省縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量排名居后。但今年一季度規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅同比增長19.95%，完成工業(yè)入庫稅收同比增長55.9%，社會經(jīng)濟發(fā)展上升勢頭明顯。

從“抓項目”到“造環(huán)境”，營商環(huán)境成為生產(chǎn)力。早在年初，金湖縣人民法院聯(lián)合金湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣經(jīng)濟和信息化委員會等主辦“法企文化”共建，旨在推動法院文化與企業(yè)文化深度融合，發(fā)揮司法在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)與規(guī)范作用。在開幕式現(xiàn)場，金湖法院院長陳來強分別與江蘇金石機械集團有限公司、江蘇神州車業(yè)集團有限公司等三家該縣重點企業(yè)法人簽訂共建協(xié)議。神州車業(yè)負(fù)責(zé)人朱慶庚表示“這為企業(yè)送來了一場及時的‘春雨’”。參加開幕式的縣委領(lǐng)導(dǎo)及各部委辦局、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加快崛起的最大希望在工業(yè)，而工業(yè)崛起定需優(yōu)良的營商環(huán)境，它雖然看不見、摸不著，但營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、核心競爭力。

做好加減法，成為釋放與增添企業(yè)活力的新能源

新春伊始，在江蘇各級法院辦公樓里，沒了冗長的大會，沒了蔓延到元宵的年味，有的是說干就干，有的是一個字——忙。3月2日，全省三級法院的法官及破產(chǎn)管理人共1200多人投身參加出臺不久的《破產(chǎn)案件審理指南（修訂版）》的視頻春訓(xùn)，以加碼充電，厲兵秣馬。

察勢者智，馭勢者贏。3月17日上午，江南名城常州，一個關(guān)乎“天順”系企業(yè)生死存亡的破產(chǎn)重整案債權(quán)人會議，受到當(dāng)?shù)卣年P(guān)注。經(jīng)評估，該企業(yè)負(fù)債總額5.8億余元。常州市天寧區(qū)人民法院首次將“天順”12家關(guān)聯(lián)公司合并審理。法官發(fā)現(xiàn)，“天順”企業(yè)名下尚有未開發(fā)完成的土地，若采取破產(chǎn)清算程序，債權(quán)清償率會很低。經(jīng)過“把脈”，法院決定招募一家優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)作為重整投資人，通過資產(chǎn)注入，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活與增值。采訪中，常州市政府的工作人員告訴記者，這起破產(chǎn)重整案在全市尚屬首例，將成為可復(fù)制的重要經(jīng)驗。

 “鎮(zhèn)江外灘第一樓”有望重啟了，這迅速成為鎮(zhèn)江地區(qū)的一大新聞。剛進2月，鎮(zhèn)江已現(xiàn)春意。位于長江路99號的著名西津渡風(fēng)景區(qū)東側(cè)的“爛尾樓”重新進入人們的視線。這一鎮(zhèn)江標(biāo)志性工程于2012年9月開工，由于投資過大，資金鏈斷裂，2015年停工。2017年8月，進入法院破產(chǎn)重整程序。據(jù)鎮(zhèn)江市中級人民法院介紹，這是鎮(zhèn)江首個房產(chǎn)公司破產(chǎn)重整案件。今年2月，在鎮(zhèn)江中院召開的第一次債權(quán)人會議，即刻成為市民的關(guān)注焦點。據(jù)介紹，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，破產(chǎn)案件顯著增加，僅鎮(zhèn)江中院今年以來就有16件在審理。鎮(zhèn)江中院2月初分別組織了破產(chǎn)案件管理人工作進展通報和破產(chǎn)審判與破產(chǎn)管理人實務(wù)專題研討，以精準(zhǔn)施策、補短補軟，加快進程。

春風(fēng)驅(qū)寒意，“愛拼”成“會拼”。今年前3個月，江蘇各級法院通過審理近70件破產(chǎn)案件，做好供給側(cè)改革的加減法，對低水平重復(fù)建設(shè)、過剩產(chǎn)能、過量庫存和過高杠桿做減法；對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、短缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)做加法。盡管現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)法更注重于破產(chǎn)預(yù)防和拯救制度的發(fā)展，但破產(chǎn)清算制度的重要性仍不可忽視。 

江蘇省高級人民法院民二庭庭長夏正芳表示，全省法院重申破產(chǎn)審判制度價值，強調(diào)適用原則。所受理的各類破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)清算案件占80%左右。南京、無錫、南通、淮安、徐州、揚州等地法院一方面重視發(fā)揮重整及和解制度對于預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)清算、挽救困境企業(yè)的積極作用；另一方面對于不具市場價值或救治無望的企業(yè)，及時果斷通過破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清，盡快盤活存量資產(chǎn)，釋放資源要素，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 實踐表明，做好供給側(cè)改革的加減法，無疑成為釋放與增添企業(yè)活力的新能源。

一個鮮活案例的出現(xiàn)，就是一次營商環(huán)境的優(yōu)化

市場經(jīng)濟的活力與法治環(huán)境的優(yōu)劣息息相關(guān)，人民法院必須為市場主體提供有效的司法救濟，讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。

識局為先，實干為重。2月22日，距南京290多公里的南通市通州區(qū)人民法院這天開庭審理18起案件，其中商事案件8件。早上8點30分，南通市高新區(qū)人民法庭副庭長步靜宜準(zhǔn)時敲響了新年第一槌。法官季渭清開庭審理被告某公司欠原告南通某紡織公司貨款近25萬元的買賣合同糾紛案。2月23日，季渭清對該案作出了判決。今年一季度，南京中院民二庭審結(jié)商事案件393件。春意勃發(fā)，劍氣撩人。今年春節(jié)后，揚州市廣陵區(qū)人民法院對被執(zhí)行人的工業(yè)房地產(chǎn)進行網(wǎng)上拍賣，成交8800萬元。3月21日上午9時，考慮到強制騰讓大面積的廠房，涉及人員多，抵觸情緒大，處置異常困難的情況，按照揚州市中級人民法院的指令，揚州市邗江區(qū)人民法院25名執(zhí)行干警奔赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)行。兩家法院110名干警緊密配合，廠房順利交付。對此，揚州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感嘆：“營造法治化營商環(huán)境，司法必不可少而且大有可為。”

 篤行，源自必作于細(xì)的扎實。今年3月，蘇州市吳江區(qū)人民法院在審理一起離職員工侵害商業(yè)秘密糾紛案件中，法官首次指令訴訟參與人簽訂保密承諾書。為防止在案件審理過程中二次泄密，法官特在開庭審理前要求原、被告的委托訴訟代理人簽訂保密承諾書。記者見到幾份代理律師簽了名的“承諾書”明確：“……違反上述保密承諾導(dǎo)致涉案秘密信息泄露，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。”

 春回日暖，見微知著。一個鮮活案例的出現(xiàn)，就是一次營商環(huán)境的優(yōu)化。今年一季度，江蘇法院審結(jié)商事案件31712件。