2019年，江蘇法院認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，在江蘇省委的堅強領導、省人大的依法監督、省政府和社會各界的大力支持下，在最高人民法院的精心指導下，深入貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，深入推進體制機制改革，依法審理環境資源案件，統一環境資源法律適用，強化司法行政聯動互動，推動實現國家環境治理體系和治理能力現代化，全力護航“美麗中國”、“美麗江蘇”建設。

深入推進環境資源“9+1”機制改革。為全面解決好歷史原因形成的環境問題，提升高質量發展“含綠量”，積極推動構建環境資源保護的多元共治機制，江蘇法院根據中央、江蘇省委和最高人民法院的決策部署，積極推進環境資源審判專門化改革。建立以南京環境資源法庭為核心、9個生態功能區法庭為依托的“9+1”環境資源審判體系，著力破解阻礙審判職能發揮的體制機制問題，以“9+1”江蘇方案全力守護藍天碧水。江蘇法院“9+1”機制改革被江蘇省委政法委評為全省政法工作優秀創新成果特等獎。

努力發揮環境資源審判工作職能。2019年，全省法院一審審結環境資源案件9323件，同比增長19.7%。。一審審結環境資源類刑事案件1396件，同比增長23.76%。其中，2745人被判處刑罰，3年以上的131人。新收一審環境公益訴訟案件183件，結案89件。江蘇法院3件案件入選聯合國環境規劃署發布的首批十件中國環境司法案例；2件案件入選最高人民法院2019年12月26日發布的第24批指導性案例；3件案件入選最高人民法院2019年度十大環境公益訴訟及生態環境損害賠償類典型案件。

全力助力疫情防控阻擊戰。依法審理涉野生動物保護案件，充分認識犯罪行為對生物多樣性保護和生態環境造成的破壞、對公共安全和人民生命健康安全的重大危害。起草審理涉野生動物保護刑事案件指導意見，依法嚴厲懲處非法狩獵以及非法買賣、運輸野生動物犯罪行為，全力服務保障新冠疫情防控阻擊戰。2019年全省法院共審結涉野生動物保護刑事案件343件、民事公益訴訟案件23件。新冠疫情爆發以來共審結涉野生動物保護刑事案件83件。

不斷提升生態環境司法能力。打造環境資源司法審判支撐平臺，保障環境資源司法“江蘇方案”審判實踐。成立南京環境資源審判長江新濟洲環境資源司法研究修復基地、連云港海洋牧場環境司法執行基地等，承擔生態環境損害替代性修復、環境資源審判理論與實踐研究、環境資源審判專家輔助服務、環境資源法律保護教育宣傳等職能。

一、深入推進機制改革，不斷探索環境司法“江蘇方案”

根據黨的十八屆四中全會提出的探索設立跨行政區劃的人民法院辦理跨地區案件的要求，按照江蘇省委部署安排，江蘇高院積極構建“9+1”工作機制，以江蘇主要流域、區域等生態功能區或生態系統為單位設立跨行政區劃的環境資源專門審判機構，保障環境資源法律的統一實施，加強對生態環境的系統保護、整體保護和協同保護，促進生態環境治理水平有效提升。2019年6月28日上午，南京環境資源法庭正式掛牌成立。最高人民法院黨組書記、院長周強同志，江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉同志共同為法庭揭牌并考察法庭工作。江蘇環境資源審判“9+1”機制正式啟動運行，江蘇環境司法改革進入了新的時代。

01

“9+1”機制的主要架構

江蘇法院以生態功能區為單位設立與行政區劃適度分離的環境資源審判機構，在全國法院率先建立了相對獨立完整的“9+1”環境資源審判體系。其中的“1”是經最高人民法院批復同意，成立南京環境資源法庭，集中管轄全省應當由中級法院管轄的一審環境資源案件，以及管轄不服9個生態功能區基層人民法院環境資源法庭審結案件的上訴案件。“9”是按生態功能區劃分設立的9家基層人民法院環境資源法庭。即：在南京市玄武區人民法院設立西南低山丘陵區域環境資源法庭，管轄南京、鎮江句容市等12個縣（市、區）；在蘇州市姑蘇區人民法院設立太湖流域環境資源法庭，管轄蘇州市（大部分）、無錫市（部分）、常州市武進區等三個設區市的11個縣（市、區）；在無錫江陰市人民法院設立長江流域環境資源第一法庭，管轄無錫市（大部分）、蘇州市（部分）、常州市（不含武進區）、鎮江市（不含句容市）等四個設區市的18個縣（市、區）；在南通如皋市人民法院設立長江流域環境資源第二法庭，管轄南通市（大部分）、揚州市、泰州市三個設區市的22個縣（市、區）；在淮安盱眙縣人民法院設立洪澤湖流域環境資源法庭，管轄淮安市（大部分）、宿遷市（部分）兩個設區市的9個縣（市、區）；在鹽城東臺市人民法院設立黃海濕地環境資源法庭，管轄鹽城市（大部分），南通市（部分）兩個設區市的9個縣（市、區）；在連云港灌南縣人民法院設立灌河流域環境資源法庭，管轄連云港市、鹽城市（部分）、淮安市（部分）三個設區市的10個縣（市、區），以及江蘇海域內發生的由江蘇海警偵查的環境資源刑事案件及刑事附帶民事案件；在徐州鐵路運輸法院設立淮北丘崗區域環境資源法庭，管轄徐州市（不含新沂市）的環境資源案件；在宿遷市宿城區人民法院設立駱馬湖流域環境資源法庭，管轄宿遷市（大部分）、徐州新沂市的4個縣（市、區）。

02

“9+1”機制的功能

 “9+1”機制遵循了山水林田湖草系統保護的科學路徑、打破了行政區劃的制約，集聚了環境資源審判隊伍，形成了中國獨特的創新性環境資源審判體系，對于探索建立具有中國特色、引領時代潮流的司法運行新機制，詮釋中國生態環境司法理念，貢獻環境治理“中國經驗”，引領全球司法共同發揮環境治理作用具有十分重要的推動作用。

1、充分發揮流域區域管轄制度優勢，實現生態環境的系統保護。生態環境是統一的有機整體，需要按照系統工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。完全按照行政區劃設置環境資源審判機構管轄模式下，一方面是跨行政區劃污染案件中難以全面追究污染者的環境侵權責任。如在河流上游實施排污行為，不僅會對當地生態環境造成污染，還會對下游生態環境造成污染。上游地區法院在案件審理中，容易局限于就本地區污染損害追究賠償責任，而對下游河流環境損害一并追究的主觀意識不充分，客觀難度也比較大；另一方面，環境污染司法修復區域往往也僅限于當地，難以依照山水林田湖草一體保護的系統保護觀，制定最為有效、最為經濟、最為便利的整體性修復方案。“9+1”機制下，按照生態功能區確定案件管轄區域，有助于進一步深入研究生態環境系統保護、整體修復的司法規律和審判規則，強化生態環境系統保護，提升環境資源綜合治理能力。

2、充分發揮跨行政區劃管轄制度優勢，營造良好的營商環境。實踐中，如果不同行政區域之間環境執法、司法尺度存在差異，污染企業往往會向監督管理不到位、打擊力度較弱的地區流動。由于污染企業因污染行為而降低了生產經營成本，造成了“違法成本低、守法成本高”和“劣幣驅逐良幣”的現象。“9+1”機制下審判機構大幅減少，司法管轄區域大幅增加，有助于統一司法裁判標準，統一對污染行為的刑事處罰力度、經濟制裁力度和行政監管力度，從而促使企業自覺依法經營生產，逐步將危害環境、屢教不改的企業從市場淘汰，促進形成依法守法、競爭有序的綠色生產市場環境。

3、充分發揮案件集中管轄制度優勢，提升環境資源專業化審判能力水平。環境資源審判具有高度的專業性，對法官的“跨界”能力要求很高。環境資源重大污染事件中，大多存在追究污染者刑事責任、民事賠償責任以及執法人員行政監管責任情況，需要法官同時熟悉刑事、民事、行政三大訴訟程序；需要法官在熟悉刑事、民事、行政實體法的同時，還要具備一定程度的環境科學知識；需要法官在把握好訴訟程序的同時，熟悉環境資源行政執法程序，了解刑事偵查技術手段?！?+1”機制改革后，全省三級法院承擔環境資源審判任務的專門審判機構由原來的45個縮減為11個，也就是江蘇高院環境資源審判庭、南京環境資源法庭和9個生態功能區環境資源法庭。司法職權配置進一步優化，環境資源審判隊伍進一步精簡，有助于實現審判力量的集結整合，促進審判人員更加準確地把握環境資源審判規律和特點，加強審判實踐鍛煉和經驗積累，進一步提升環境資源專業化審判能力。

03

“9+1”機制的初步成效

1、建立科學高效的審判工作機制。江蘇法院以便于當事人進行訴訟、便于人民法院審理案件為原則，建立健全相關工作機制和制度，保證“9+1”機制改革后環境資源案件審判工作的正常開展。

一是全面實施網上立案機制。江蘇省內的法人、自然人和社會組織提起環境資源訴訟的，均可以到當地法院辦理起訴手續。

二是全面推行巡回審判工作機制。為強化公眾參與、方便當事人參加訴訟，環境資源案件盡可能地采取巡回審判方式，到當事人所在地開庭審理。對于被告人羈押的刑事案件，管轄法院一律到被告人羈押地的法院開庭審理；對于民事案件、行政案件根據案件情況盡可能多地開展巡回審判、就地開庭工作。對于社會影響大、涉及人員多的民事、行政案件，積極采取到污染行為發生地、損害后果發生地、被告所在地法院開庭方式進行審理。

三是建立審判協作機制和協調聯絡機制。非管轄法院為管轄法院異地巡回審判做好庭審場地、技術、安全等保障工作。為保障巡回審判特別是戶外開庭，2019年下半年，全省法院調用警力644次2009人。同時，非管轄法院還承擔非訴行政執行案件的審查執行，以及配合管轄法院做好修復環境判決的執行等工作。鹽城、南通兩市十二家基層法院簽署了《黃海濕地環境資源保護司法協作協議》；灌南法院與濱海法院專門簽訂協議，就灌河流域環境資源法庭涉及兩家法院在跨域立案、巡回審判、警力調配、涉案款物管理、后勤保障等方面的協作事項進行了明確。

四是建立案件執行協作機制。探索將公益訴訟案件、生態環境損害賠償訴訟案件涉及賠償金額等財產判決項，以及刑事案件的罰金、沒收違法所得的執行事項，由管轄法院委托污染環境、破壞生態行為發生地法院負責執行；增殖放流、異地補綠、勞務代償等修復性司法措施的執行，一般也由污染環境、破壞生態行為發生地法院組織實施，以利于受損生態環境的及時修復。

2、構建便捷高效的聯動互動機制

環境資源審判是社會環境治理體系中的重要一環，但并非唯一環節。秉持生態環境保護工作黨委領導、政府主導、社會參與、司法保障的方針，江蘇法院建立了定期匯報制度，管轄法院應當通過巡回區法院定期向巡回區的黨委、人大匯報該區域相關環境資源案件的審理情況。與司法行政部門充分溝通協商，積極探索環境刑事案件中律師指派辯護全覆蓋協作機制；建立法院外部的聯動工作機制，進一步強化與環境資源行政執法部門、公安機關、檢察機關之間的工作聯動機制，實現環境司法與環境執法的有效銜接。姑蘇法院與蘇州、無錫、常州地區十二家人民檢察院簽署了《“1+12”太湖流域生態環境資源司法聯合保護框架協議》；如皋法院聯合揚州江都區檢察院與該區公安、司法行政、生態環境、自然資源和規劃、農業農村、水務等6家環境資源執法部門，共同發布《關于構建生態環境資源協同保護機制的實施意見》。

3、建立新型環境資源審判支撐機制

為保障態損害賠償金能更好地用于修復生態環境，進一步提升環境資源審判的社會效果，江蘇法院先后建立了18個生態環境損害司法修復基地。2019年，江蘇法院進一步高起點、高質量、高標準地建立起一批修復基地，以修復基地為載體，打造環境資源審判支撐平臺，服務保障審判實踐，提升環境資源審判的科學化、精細化水平。

一是省法院與南京長江新濟洲國家濕地公園管理中心簽訂協議，成立南京環境資源審判長江新濟洲環境資源司法研究修復基地，承擔生態環境損害替代性修復、環境資源審判理論與實踐研究、環境資源審判專家輔助服務、環境資源法律保護教育宣傳等職能。2020年5月9日，南京環境資源審判長江新濟洲司法研究修復基地正式掛牌運行。基地由江蘇高院與南京長江新濟洲濕地公園合作共建，基地建設已被列入省委政法委2020年為民辦實事項目。目前，建設的示范濕地區域總面積248.4公頃，該基地擁有國家銅魚保護區、省級江豚保護區核心區，有包括水杉、銀杏等國家Ⅰ級保護植物在內的358種植物以及中華鱘在內的近百種國家、省級重點保護動物?；匕⒌嘏c景觀提升區、生態監測與科普宣教區、鳥島恢復區、沼澤濕地恢復區、長江下游濕地植物資源展示區等。這一司法研究修復基地，不僅承擔異地補綠、增殖放流、勞務代償等生態環境修復功能，還同時承擔環境資源審判理論與實踐研究、技術專家庫設立與運行、專家輔助服務及技術調查官制度的探索實踐，以及拓展環境資源法律保護教育宣傳等職能，是一個司法審判與行政執法聯動、環境法官與技術專家共建、司法實踐與理論研究互補、實體修復與法治宣傳為一體的環境資源司法輔助平臺。

二是連云港市中級人民法院與連云港市農業農村局簽訂了《關于在連云港海域設立海洋牧場環境司法執行基地的框架協議》，共同設立全國首個海洋牧場環境司法執行基地?；匚挥诤Ｖ轂碀O場海域，該海域總面積6677平方公里，可開發淺海30萬公頃，漁業資源豐富，有150余種浮游生物、200多種魚類、100余種軟體動物在此產卵和索餌，擁有197平方公里的國家級中國對蝦種質資源保護區，是江蘇最適宜發展海洋牧場的區域?；財M利用非法捕撈生態環境損害賠付資金，在核心區建設總面積4000公頃的海州灣國家級海洋牧場示范區。遵循生態優先、科學規劃、合理利用和依法管理的原則，根據案件修復需求，通過實施投放人工魚礁、開展增殖放流、海藻場建設、漁業資源環境監測評估等生態環境修復項目，積極組織實施海洋牧場建設，為海洋經濟發展和生態文明建設增添新的動力。

三是東臺法院充分結合黃海濕地世界自然遺產保護實際需要，根據濕地資源、生物種群和環保產業等分布情況，經過認真調研、專家會審、多方論證后，在江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、東臺條子泥濕地公園、大豐麋鹿國家級自然保護區等5地掛牌成立生態修復基地，成為推進生態環境損害替代性修復、環資審判理論與實踐研究、組織法學教育研修實習的綜合服務平臺。

4、提升環境資源審判質量?！?+1”機制正式運行以來，截止2020年5月底，共審結生態環境保護案件1189件，審判質量進一步得到提升。2019年10月18日，南京環境資源法庭第一案“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”在案發地泰州靖江公開開庭，中央電視臺等40余家媒體進行同步直播，1700余萬人在線觀看， 50余名被告當庭就其破壞長江生態環境的違法行為向全社會公開道歉。該案在全國首例判決收購者、販賣者與非法捕撈者共同承擔連帶責任，判令王某某等對非法買賣11萬余條鰻魚苗造成的生態資源損失賠償850萬余元，從源頭上切斷非法利益鏈；2019年11月28日，南京環境資源法庭在高郵湖畔公開審理并當庭宣判特大“電捕魚”民事公益訴訟案，農業農村部組織21個省份200余位漁業主管部門負責人旁聽庭審。兩案的審理宣判，彰顯了人民法院共抓長江大保護的堅強決心，取得了廣泛的社會影響和好評，得到最高人民法院和江蘇省委主要領導批示肯定。特大鰻魚苗案被最高人民法院評為2019年度民事行政及國家賠償案件十大案件。

二、依法審理環資案件，服務保障江蘇生態文明建設

（一）依法審理涉野生動物保護案件，助力疫情防控阻擊戰

2019年全省法院共審結涉野生動物保護刑事案件343件、民事公益訴訟案件23件；疫情爆發以來共審結涉野生動物保護刑事案件83件，全力服務保障新冠疫情防控阻擊戰。

盱眙法院全面加強與轄區范圍內8家檢察機關的溝通聯絡，通過會商協商等方式，在全省率先出臺《關于審理非法捕撈水產品、非法狩獵刑事案件量刑指南》，統一案件裁判尺度，推動案件快速優質審理。宿城法院在總結懲治動物資源類犯罪行為的審判經驗基礎上，聯合檢察機關出臺了《關于建立動物資源類刑事案件辦理機制的意見》，對該類案件的追訴標準、量刑情節、罰金刑和監禁刑適用等作出具體規定，進一步細化了檢察機關移送起訴、立案、閱卷、開庭及適用程序的相關要求，明確對侵害社會公共利益的犯罪行為提起刑事附帶民事公益訴訟。

新冠疫情發生后，江蘇高院積極組織梳理在辦的涉及野生動物保護的非法狩獵和非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品刑事案件，著手起草審理涉野生動物保護刑事案件指導意見，明確非法狩獵和非法買賣野生動物不僅對生物多樣性保護和生態環境造成破壞，而且對公共安全、人民生命健康安全具有重大危害。在依法嚴懲獵捕野生動物犯罪行為的同時，注重依法制裁故意購買、運輸、加工、銷售野生動物等犯罪行為，實現全鏈條打擊、全方位保護。2020年3月，結合新冠肺炎疫情防控形勢和徐州地區非法捕獵鳥類刑事犯罪多發現狀，徐州鐵路運輸法院在線公開開庭審理一起非法捕獵野生斑鳩案件。由最高人民法院新聞局、央視社會與法頻道《現場》欄目、人民法院新聞傳媒總社聯合開展的全國法院第十三期“現在開庭”全媒體直播活動聚焦該次庭審，中國網、國際在線等40余家媒體平臺參與直播，1500萬網民在線觀看；庭審結束后，人民網、中國新聞網、新華日報、人民法院報等眾多主流媒體進行廣泛宣傳報道。同時，在教育、市場監管等部門協調組織下，徐州千余所中小學約52萬名師生及江蘇師范大學、南京農業大學廣大師生在線觀看本案庭審，上好新學期第一堂生態法治教育課；各大農副產品和水產品市場業主、森林公安系統干警、人大代表、政協委員等也在線觀看，實現了司法審判與生態科普、法治教育的深度融合。宿城法院審理的崔某非法狩獵案，被告人崔某明知2019年9月至11月期間系灰頭鹀遷徙期間，其仍以供他人食用為目的，多次到沭陽縣高墟鎮刁夏村田地內，采用播撒拌藥小蟲、播放鳥鳴錄音以引誘鳥來啄食的方式獵捕灰頭鹀，數量多達近四千只，且絕大部分屬于國家保護的“三有”動物。本案于2020年3月3日世界野生動植物日開展線上庭審，為充分了解涉案野生鳥類的生態特征及對生態環境等影響，法院通知本案鑒定人出庭說明非法獵捕野生動物具有的多重危害性，最終以非法狩獵罪判處被告人有期徒刑二年十個月，并沒收犯罪工具。該案審理活動受到社會廣泛關注，央視CCTV12、CCTV13頻道分別進行了錄播。該院還從歷年審結的涉野生動物類案件中選取8個典型案例，其中7例為非法狩獵案件、1例為掩飾隱瞞犯罪所得案件，通過微信公眾號對外發布，提高公眾關愛野生動物、保護生物多樣性的意識，預防非法狩獵等違法犯罪行為的產生。

（二）依法審理非法捕撈和非法采礦案件，守護水生態安全

2019年，全省法院共審結非法捕撈水產品刑事案件422件、民事公益訴訟案件17件；審結非法采礦刑事案件164件、民事公益訴訟案件4件，案涉水域涉及長江干流、太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等江蘇重要水系。

自2021年1月1日起，長江干流將實行為期十年的常年禁捕，禁止天然漁業資源的生產性捕撈。江陰法院積極支持長江全面禁捕工作的開展，加大監禁刑適用力度，對4名曾因非法捕撈受過行政處罰的被告人均判處拘役，對長江非法捕撈行為起到了有力震懾作用；姑蘇法院與轄區內公安、檢察機關以及環保部門進行對接，就太湖流域非法捕撈水產品的入罪標準、證據采集及辦案中涉及的鑒定評估等問題深入探討，及時統一相關法律適用問題，進一步研究生態環境系統保護、整體修復的司法規律和審判規則，力求實現太湖流域生態的司法保護最大化；如皋法院針對轄區盜采長江細砂違法犯罪活動十分猖獗、犯罪利潤空間大、成本低以及家族式犯罪等特點，持續加大打擊力度，擴大監禁刑的適用范圍，近年來判處的60名罪犯中，適用監禁刑的有36人，適用監禁刑比例達60%，其中法院決定逮捕27人。被告人沙某與翁某等18人經事先共謀，在長江南通段禁采水域瘋狂盜采江砂117次11萬余噸一案，法庭依照查證屬實的事實，依法判處“零口供”的沙某有期徒刑五年，并處罰金40萬元，沒收其采砂船、運砂船各一條，有效遏制了轄區內在長江非法采砂犯罪行為的高發態勢。

（三）依法審理污染環境案件，助力污染防治攻堅戰

全省法院共審結污染環境案件348件，其中判處727人刑罰，沒收罰金5865萬元。江陰法院審結的被告人路某某等3人非法傾倒危險廢物構成污染環境罪一案，被告人為逃避環保部門的監管跨區域將危險廢物從張家港非法轉移至江陰境內，危險廢物傾倒區域與長江岸線最近的直線距離僅561米，距離連通長江的石牌港閘僅134米。經對涉案區域地表水、土壤進行采樣檢測，土壤鋅、鎳最高值與背景取樣點鋅鎳相比分別超標91.66倍、49.33倍；修復工程成本初步估算為212萬元。法院經審理后認為，各被告人違反國家規定，非法傾倒危險廢物100噸以上，屬污染環境“后果特別嚴重”；且有害物質隨著雨水沖刷和滲漏極易流入河道內，嚴重損害長江岸線的土壤、水生態環境，最終判處各被告人有期徒刑三年三個月至兩年不等，并處罰金、沒收違法所得。

（四）依法審理環境公益和生態環境損害賠償案件，切實維護環境公共利益和國家利益

江蘇法院堅持以恢復性司法理念為理論指導、以生態環境切實修復為價值目標，充分發揮環境保護司法職能，積極探索審理規則和裁判方式，切實維護國家和社會公共環境利益。2019年，全省新收環境公益訴訟案件183件，結案89件。玄武法院審結的南京勝科水務有限公司污染環境刑事附帶民事公益訴訟案，判決被告單位5000萬元罰金，判處包括該公司總經理在內的12名被告6年至1年不等有期徒刑、并處200萬元至5萬元不等罰金。該案的附帶民事公益訴訟部分，經法院調解，被告承擔生態環境損害賠償費用4.7億元，刑事罰金數額和民事生態環境損害賠償總金額均創歷史新高。

（五）依法支持和監督行政機關履行監管職責

全省法院注重環境行政司法裁判的價值導向作用，依法監督、及時糾正行政機關行政違法和不作為行為，保障行政權力規范行使。徐州鐵路運輸法院審理的睢寧縣人民檢察院訴原睢寧縣環境保護局不履行環境保護行政管理法定職責一案，判決確認被告對危險廢物的貯存未全面及時履行環境保護行政監管職責的行為違法，并建議被告增強生態環境保護責任意識，依照法律規定，全面梳理自身管理職責，形成責任清單；進一步梳理內部工作流程，從制度上保障法律法規的有效貫徹落實。

三、積極協作，推進生態環境國家治理體系和治理能力現代化

良好的生態環境是經濟社會可持續發展的重要條件。十九屆四中全會將“堅持和完善生態文明制度體系”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的13個制度體系之一，對推進新時代生態文明建設作了一系列制度安排。江蘇法院找準工作定位，發揮司法作用，與各方加強協作，積極參與推進生態環境國家治理體系和治理能力現代化。

（一）構建長三角地區生態環境保護一體化機制

長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼世界競爭格局、國家發展全局、區域合作大局作出的重大戰略決策。江蘇省委圍繞推進長三角區域產業創新一體化、基礎設施一體化、區域市場一體化、綠色發展一體化、公共服務一體化、省內全域一體化等“六個一體化”作出了具體部署。長三角區域更高質量一體化發展需要良好的生態環境支撐，需要與之相適應的高質量司法服務保障，人民法院作為推進法治建設的重要力量，為長三角一體化國家戰略提供司法服務保障是義不容辭的政治責任和職責使命。2019年11月5日，在江蘇蘇州召開的第十一屆長三角地區法院司法協作工作會議上，上海、浙江、安徽、江蘇四家高院簽署了《長江三角洲地區人民法院環境資源審判協作框架協議》，建立省級層面環境資源審判協作機制，攜手破解環境司法難題，共同提升審判整體效能。

一是構建一體化的司法協助機制。建立健全環資案件跨域立案制度，依托長三角“一網通辦”等平臺，實現環資案件跨域立案區域全覆蓋，著力提高環資案件跨域立案比例，減輕當事人異地奔波的訴累。建立健全案件審理輔助性事務委托協助制度，通過構建長效的、可操作性強的常態化協作工作機制，實現專門事項委托調查取證、法律文書相互委托送達、訴訟保全協助實施。

二是探索一體化的案件裁判標準。建立區域內環境資源典型案例發布機制，重點圍繞長江、太湖、淮河、新安江等跨域重要水體的保護，以及涉及滬、蘇、浙管轄范圍的東海海域生態資源保護，聯合發布相關典型案例，促進法律適用統一。

三是完善一體化的資源共享體系。搭建區域法院環境資源審判信息日常交流平臺。借助微信公眾號、微信交流群、微博等載體媒介，建立長三角區域環境資源審判日常交流平臺，常態化發布各法院環境資源審判工作動態信息；建立區域法院案件審理技術資源共享制度。在各地已有的環境資源審判技術專家庫基礎上，廣泛吸收大氣、水體生態、漁業、土壤、化工、礦產、動植物保護等專業研究領域的科學技術專家以及環境資源法學專家，整合建立長三角區域環境資源審判技術專家庫，實現區域內技術資源共享。

四是打造一體化的環境修復平臺。積極探索恢復性環境司法理念實踐舉措，爭取各地有關部門支持，選擇具有代表性的地域、流域和有利于促進長三角地區生態環境修復的地點，共同設立環境司法聯合修復示范基地，用于跨界環境污染和生態破壞案件審結后的生態修復職能，同時可以兼具法治宣傳、警示教育、產業扶貧等多元公益功能。

（二）創新合作保護機制，共同護航生物多樣性

 “9+1”機制運行后，江蘇高院環資庭、南京環境資源法庭指導各生態功能區環境資源法庭積極探索生態破壞有效預防機制，廣泛利用現有經驗、網絡，與自然資源主管部門、公安機關等加強協調，探索實現將生態環境破壞者繳納的環境修復費用中一部分用于實施舉報人獎勵制度，有效調動社會公眾的積極性，破解獎勵費用來源難題，使得社會公眾積極有效參與身邊生態環境的關注和監督，實現群防群治。如皋法院探索構建具體的跨區域全方位司法協同保護機制，建立“如皋·崇川”跨區域野生動物協同保護框架機制，主要內容包括：確立全面禁止食用野生動物原則、開展聯動執法突擊行動、依法禁止非法野生動物交易、全鏈條打擊食用野生動物行為、嚴格履行野生動物保護行政監管職能、加強野生動物保護行政執法法律監督、建立涉野生動物刑事案件辦理“綠色通道”、推進涉野生動物保護公益訴訟、鼓勵開展野生動物資源修復工作、凝聚禁止非法野生動物交易共識、建立野生動物協同保護聯席會議制度等，從不同角度對于各協同保護單位如何聯手、聯動，形成堅決革除濫食野生動物陋習的威懾效果進行了約定。灌南法院借助與公安機關的互動機制，構建破壞野生動物資源線索舉報獎勵機制，探索生態修復金、生態資源損害賠償金多種利用方式，將非法狩獵者交納的生態資源損失賠償款納入公安機關110涉野生動物犯罪舉報平臺獎勵款，以鼓勵社會公眾積極參與野生動物保護工作。玄武法院聯合高淳區檢察機關、公安機關、農業農村局制定《關于建立非法捕撈水產品案件協作機制的意見》，充分發揮各部門職能優勢，完善漁業資源行政執法、刑事司法、檢察公益訴訟等職能銜接，切實保護水生態環境和資源。

（三）發送司法建議，彌補行政執法短板

積極探索建立環境司法職能延伸機制，充分發揮環境資源審判的教育、指引、評價、預測功能，為黨委政府中心工作提供司法服務。玄武法院在依法審理生態環境資源案件的同時，注重梳理總結相關企業、行政監管機構等工作中存在的問題，針對企業不落實項目環境影響報告書要求修建暗管偷排有毒有害物質、環保檢測人員將水質取樣工作交由相關企業人員操作導致弄虛作假、第三方運營人員放任重點監控排污企業篡改自動監測設備數據逃避監管、危險廢物非法處置導致的污染環境事件高發等問題，及時向南京市江北新區管委會生態環境和水務局發送司法建議，助力化解風險堵塞監管漏洞，推動生態環境資源的預防保護。生態環境和水務局收到后及時復函，表示將從加強重點企業巡查、加強警示教育、加強危廢監管等方面切實提升環資監督和管理效果。宿城法院在案件審理中發現該市沭陽縣轄區涉野生動物案件數量上升明顯，且涉案野生動物數量較多，該院在案件審結后及時向沭陽縣相關單位發送《駱馬湖流域大要案通報》，并向沭陽縣政府發送《關于加強沭陽轄區涉野生動物監管的建議》，從執法力度、社會監督、網絡監管、普法宣傳四個方面提出改進措施的建議。該建議得到沭陽縣縣長批示，縣檢察院、公安局、自然資源和規劃局、市場監管局、農業農村局、林業局共同發布了《關于進一步加強野生動物保護的通告》。

四、提升司法保障能力，切實回應人民群眾多元司法需求

江蘇法院大力加強環境資源審判隊伍專業化、正規化建設，通過與高校開展合作，不斷提升理論研究水平，積極開展重大環境資源案件庭審直播和法治宣傳，切實回應人民群眾對環境資源審判的司法需求。

01

探索新型隊伍培養模式

為進一步加強全省環資審判隊伍建設，切實改進對下業務指導，統一全省環境資源案件審判理念、裁判標準，培養和儲備一大批具有環資審判經驗的業務骨干，進一步提升“9+1”機制服務保障江蘇生態文明建設的能力水平，江蘇高院專門下發文件，建立全省生態功能區環境資源法庭審判人員上掛鍛煉機制，從9家基層環境資源法庭中遴選優秀人員，分上下半年兩個批次到南京環境資源法庭上掛鍛煉，通過協助辦理案件、調查研究、起草指導性文件、參加業務學習等方式，提高各生態功能區環境資源法庭對環境資源審判的思想認識，統一司法理念，提升業務能力，從隊伍建設角度確保環境資源法律在全省范圍內的統一正確實施。

02

合作提升環資理論水平

2019年5月15日，省法院與河海大學簽署合作框架協議，充分發揮高校專家資源豐富的優勢，為環境資源審判提供理論依據和技術支撐，提升環境資源審判專業化水平。充分發揮高校人才培養體系完善的優勢，組織開展環境資源審判人員培訓、進修，提升司法能力素養。充分發揮法院案例資源豐富的優勢，選派法學或環境科學學生擔任法官助理參與審判和調研，深入了解環境資源審判工作，提升實踐技能，加強環境資源司法人才儲備。充分發揮法學院在環境資源法學理論研究上的優勢和人民法院在環境司法實務方面的優勢，在人才培養、科學研究、案例研討等方面開展全方位合作，進一步提升法院環境資源審判專門化水平，以及高校環境法學教育水平，不斷適應環境資源審判改革新格局，形成可復制可推廣的江蘇環資審判經驗。2019年6月5日，蘇州大學王健法學院“環境資源研究生教學實踐基地”在如皋法院揭牌。2019年6月21日，灌南法院與河海大學法學院合作成立環境資源法教學科研實踐基地，基地通過專家授課、邀請指導、案例研討等方式，共享學術信息和審判經驗，實現環境資源司法與教學的共贏。法庭還吸收河海大學環境資源法學專業研究生來院實習并擔任法官助理，為法庭環境資源審判提供智力支持。

03

創新法治宣傳教育形式

庭審是最生動的法治課堂?！?+1”機制運行后，無論是南京環境資源法庭，還是各生態功能區環境資源法庭，都高度重視庭審普法與宣傳教育的協作機制建設，不斷建立健全環境資源典型案件庭審普法與新聞宣傳協作機制，與中央電視臺、法制日報、江蘇衛視、新華日報等中央、省級主流新聞媒體建立起密切的合作機制。先后組織開展了長江流域非法捕撈案件、新冠肺炎疫情期間非法狩獵案件的專項新聞宣傳工作，在全國范圍內取得了良好的社會效果。

展  望

生態環境事關民生福祉，美麗中國需要司法保護。人民法院作為國家審判機關擔負著生態環境司法保護的重要職責。當前，江蘇環境資源審判工作已經站在新的歷史起點，面臨著新的目標任務。江蘇法院將更加深入學習貫徹習近平生態文明思想，以環境資源審判專門化為抓手，以深入推進環境資源審判體制“9+1”機制改革為重點，更新理念、解放思想、勇于探索，更好地發揮環境資源審判職能作用，依法從嚴懲治破壞生態、污染環境犯罪，促進解決突出生態環境問題；依法審理環境資源民事案件，切實保障人民群眾環境權益；穩妥推進環境公益訴訟制度全面實施，建立健全生態環境損害賠償制度，完善生態環境司法修復舉措；依法審理環境資源行政案件，支持和監督行政機關依法履行污染防治和生態保護職責。

通過優質高效的環境資源審判業績，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，努力提升人民群眾的環境滿意度、認同感與獲得感，為“強富美高”新江蘇建設提供有力司法服務和保障。