土地，對農(nóng)民而言，無疑為生存之本，是其生命和精神的家園。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女與男子享有平等的土地權(quán)益，而在當(dāng)代農(nóng)村社會中，女性特別是出嫁女性、離婚女性、喪偶女性的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這不僅阻礙了農(nóng)村女性的生存和發(fā)展，也導(dǎo)致農(nóng)村部分女性因其權(quán)益得不到法律保障而陷于生活貧困的狀態(tài)之中，影響社會和諧穩(wěn)定。

一、女性土地權(quán)益保障的現(xiàn)實考察

以某市法院受理的土地權(quán)益糾紛為例，近三年來共受理土地權(quán)益糾紛500件600余人，其中涉及土地權(quán)益保護(hù)的女性農(nóng)民占比三成左右。調(diào)查結(jié)論顯示，女性土地權(quán)益被侵害的狀況具體表現(xiàn)如下：一是未婚女性、出嫁女性、離婚女性、喪偶女性的土地承包經(jīng)營權(quán)被限制或剝奪：二是女性在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地收益分配權(quán)被限制或剝奪；三是在土地征用補(bǔ)償分配中的受益權(quán)被限制或剝奪。[1]

1．女性出嫁后被剝奪土地承包經(jīng)營權(quán)。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些村集體規(guī)定女性嫁給外村必須遷出戶口，不遷戶口的也要收回其土地承包經(jīng)營權(quán)。因此一些女性因結(jié)婚戶口被遷出，在原有村集體中就沒有資格再參與分配、承包土地，而遷出的戶口未落戶，新的村集體組織亦不認(rèn)可其土地分配權(quán)利。

2．離婚或喪偶女性的土地被強(qiáng)行收回。其土地權(quán)益遭到侵害主要表現(xiàn)為：土地使用權(quán)減少、喪失土地使用權(quán)等。在1030名被調(diào)查的喪偶女性中，土地權(quán)益不同程度遭到侵害的有560人，占被調(diào)查者的54％。在980名被調(diào)查的離婚女性中，有480人的土地使用權(quán)不同程度地受到侵害，占被調(diào)查者的49％。

3．對未婚女性不分或少分土地。對未婚女性不分或少分土地，與《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定相違悖。有些地區(qū)受傳統(tǒng)思想的影響，鄉(xiāng)規(guī)民約中甚至規(guī)定：”未出嫁女到一定年齡雖未出嫁，土地也要被收回”、”新出生的孩子，男孩能享受村民的一切待遇，而女孩子則不能分土地、宅基地。”[2]

4．對再婚女性不分或少分土地。離婚女性若在本村再嫁，其土地往往受到夫家的侵害；若是離開本村再嫁到別村，其在本村的土地往往會喪失，而且在嫁入到別村后獲得土地的可能性很低，即使得到土地往往也要拖延幾年。

5．農(nóng)村女性因其他事由被剝奪土地權(quán)益。外出打工女性因地方法規(guī)和村規(guī)民約的規(guī)定不同程度地喪失了土地使用權(quán)；非農(nóng)外嫁女性不能享受村民待遇。”一些村規(guī)民約規(guī)定，本村婦女嫁到城鎮(zhèn)的．不能再享受本地村民的同等待遇，不得分配責(zé)任田、宅基地，各種集體收益款和征地補(bǔ)償費也不得享有。”還有一些地方的村規(guī)民約規(guī)定，婦女與非農(nóng)人口結(jié)婚的，其戶口必須遷走，這意味著該婦女無權(quán)分配到土地。[3]

6．農(nóng)村女性享有土地征用補(bǔ)償款的比例低。在全部4920名被調(diào)查者中，女性單獨享有家庭全部土地征用補(bǔ)償款的僅有190人，占被調(diào)查者的4％。女性與丈夫共享全部土地征用補(bǔ)償款的有1960人，占被調(diào)查者的40％。女性與丈夫、夫家及其他家庭成員共享土地征用補(bǔ)償款的有1480人，占被調(diào)查者的3O％。有540人不享有農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款，占被調(diào)查者的11％。[4]

二、女性土地權(quán)益缺乏保障的原因分析

在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念中，”男尊女卑”思想根深蒂固，這與現(xiàn)代法的”男女平等”理念的矛盾十分突出，女性土地權(quán)益保障機(jī)制的弱化，究其根源還在于農(nóng)村傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法理念之間的沖突造成的。

(一)性別差異與歧視--社會現(xiàn)狀與男女平等理念的樹立存在差距

受傳統(tǒng)男權(quán)社會的”男尊女卑”思想影響，當(dāng)前社會大量存在”保男略女”的資源分配原則。盡管我國《憲法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)均貫徹男女平等原則，但目前農(nóng)村社會中女性在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中所處的弱勢地位，其土地權(quán)益的弱化，甚至被侵害，仍然是違背性別平等、人格平等的追求目標(biāo)。因此，在救濟(jì)女性土地承包權(quán)益的進(jìn)程中，必須關(guān)注明確女性在村社集體管理過程中所處的”失語”狀態(tài)，準(zhǔn)確地把女性土地承包權(quán)益弱化的本質(zhì)根源揭示出來，國家必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域兩性平等進(jìn)程的使命，使土地權(quán)益保障真正體現(xiàn)男女平等的內(nèi)涵，進(jìn)而促進(jìn)失地和少地女性土地權(quán)益得到充分保障。

(二)村規(guī)民約的制約--農(nóng)村社會的現(xiàn)實與法治社會的理想存在沖突和抵牾

當(dāng)代農(nóng)村社會仍然存在現(xiàn)代法治理念欠缺，法制觀念淡薄，尊崇落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。有些地方的村規(guī)民約顯現(xiàn)出法制觀念淡薄、傳統(tǒng)封建思想嚴(yán)重以及歧視女性和漠視女性權(quán)益的特點。有的村委會以違憲違法的村規(guī)民約為依據(jù)制約女性實現(xiàn)其土地權(quán)益。例如，有的”村民小組往往以村民大會或村民代表會2／3通過為由， 不同意給出嫁女土地承包權(quán)或收益分配權(quán)”，極大地傷害了女性的合法的土地權(quán)益。更有甚者，一些地方的村委會規(guī)定：”凡本村女子外嫁后戶口未遷出本村的，須與其他村民同等承擔(dān)義務(wù)， 但其本人、丈夫、子女均不得享受土地分配”[5]我國《村民委員會組織法》第20條第2款作了明確規(guī)定：”村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。但是由于我國的法律規(guī)范欠缺對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，各級政府組織欠缺對村規(guī)民約的監(jiān)督和指導(dǎo)，致使違憲、違法的村規(guī)民約未得到及時的清理和剔除，女性的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

(三)法律規(guī)范存在彈性空間--法律制定與現(xiàn)實社會中法律實施不一致甚至相悖，法律精神未得到真正的貫徹落實。

法律治理與社會現(xiàn)實并統(tǒng)一，對違法行為缺乏制約措施。就土地權(quán)益保障而言，我國《農(nóng)村土地承包法》作了相關(guān)規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》中的規(guī)范從表面上看均是公平的、中性的，甚至沒有歧視，但其制定過程中忽略了農(nóng)村生活領(lǐng)域中所存在的男尊女卑的現(xiàn)實。當(dāng)《農(nóng)村土地承包法》在男女不平等的社會現(xiàn)實中適用時，就會產(chǎn)生不利于女性土地權(quán)益保障的后果，一些農(nóng)村女性對其土地權(quán)益處于失語狀態(tài)，繼而失權(quán)。[6]

比如《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：”承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”這一規(guī)范毫無疑問應(yīng)平等地適用于男女兩性。然而，在法律適用過程中。承包方往往以各種理由收回女性承包的土地．也往往以女性遷至小城鎮(zhèn)落戶為由收回女性承包的土地甚至不支付補(bǔ)償款，導(dǎo)致法律規(guī)范形同虛設(shè)。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時，往往不需征得女性的同意，使女性的土地承包權(quán)益陷于虛化狀態(tài)。在傳統(tǒng)的男權(quán)意識中，家庭承包責(zé)任制下的土地承包方應(yīng)為男性，女性則不應(yīng)具備土地承包合同的當(dāng)事人資格，故女性無論其婚姻狀態(tài)如何，均處于無地或少地的境遇中。

再如我國《農(nóng)村土地承包法》第6條明確規(guī)定了土地承包的男女平等原則。為確保男女兩性享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第30條對女性土地承包權(quán)益的保障作了特別規(guī)定，即”承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地：婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。這一特殊規(guī)定，對結(jié)婚、離婚和喪偶的女性而言，無疑具有保障意義。但在實際生活中，這一法律規(guī)范并未得到貫徹實施。當(dāng)女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時，原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地應(yīng)有承包地為由拒絕為女性提供承包土地，這就致使女性在原居住地和新居住地都無法承包土地。

當(dāng)女性土地權(quán)益受到侵害時，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了”應(yīng)當(dāng)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失”，侵權(quán)方應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。然而，由于農(nóng)村女性不善于甚至不習(xí)慣用法律武器來維權(quán)，加之女性對男性霸權(quán)的習(xí)慣和認(rèn)同，致使侵犯女性土地合法權(quán)益的行為得不到及時制止與遏制。也使侵犯女性土地權(quán)益的違法行為成為習(xí)慣。

三、農(nóng)村女性合法土地權(quán)益保障的路徑選擇

要矯正侵犯女性土地權(quán)益的違法行為， 使農(nóng)村女性合法的土地權(quán)益得到真正的保障，就必須加大男女平等理念推行、執(zhí)法力度和監(jiān)督力度。

（一）充分認(rèn)識保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要意義

要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度, 把維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為貫徹黨的農(nóng)村政策，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 要依法妥善處理好農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的問題，保障集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女與男子享有平等的土地權(quán)益。堅決防止任何組織或個人以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女的土地權(quán)益。解決好這些問題, 直接關(guān)系到廣大農(nóng)村婦女的切身利益, 關(guān)系到兩性平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)女性主體意識的轉(zhuǎn)換。女性要以獨立、平等、自主、尊嚴(yán)的主體身份，參與到農(nóng)村土地承包的社會進(jìn)程中來，明晰自己所享有的與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保自己的土地承包經(jīng)營權(quán)不被侵犯。[7]”通過市場經(jīng)濟(jì)對主體意識的強(qiáng)化。通過政治體制的完善對身份等級制度的改革。通過法律制度確立每一個公民的平等地位和權(quán)利，是打破身份平等的途徑和基礎(chǔ)，是建立身份平等的基石。身份平等的關(guān)鍵還是男女平等，只有實現(xiàn)男女平等。男女擁有平等的地位和權(quán)利。身份平等才能真正實現(xiàn)。”[8]在土地承包權(quán)益的保障進(jìn)程中，女性必須力主自己在家庭承包責(zé)任制中所享有的土地承包權(quán)益，確保在交還土地和征收土地過程中所獲得的補(bǔ)償款不受侵犯，承擔(dān)起維護(hù)自身土地權(quán)益的重任。

加速性別平等的實施進(jìn)程。男女平等，不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、勞動等領(lǐng)域，也體現(xiàn)在婚姻家庭和社會生活諸領(lǐng)域。我國《婦女權(quán)益保障法》第30條對女性的土地權(quán)益保障作出明確規(guī)定：”農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”對女性土地承包權(quán)益的保障，不應(yīng)因女性婚姻身份的改變而有所改變。當(dāng)女性的土地承包權(quán)益被侵犯時。女性就可通過私力救濟(jì)和公力救濟(jì)的方式來維護(hù)自己土地權(quán)益，確保財產(chǎn)權(quán)益不被侵犯。

（二）充分發(fā)揮司法、行政部門和村民自治組織依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要作用

1、法律救濟(jì)

一要保障訴權(quán)。消減司法程序領(lǐng)域的阻力，尊重女性土地權(quán)益保障的訴權(quán)，是農(nóng)村女性土地權(quán)益保障進(jìn)程中的重要一環(huán)。要建立完善保護(hù)婦女土地權(quán)益的”綠色通道”，對該類糾紛快速立案、快速審理、快速執(zhí)行。

二要保障實體權(quán)利。實體權(quán)利的救濟(jì)應(yīng)以我國《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》為依據(jù)。只要確認(rèn)某一女性為某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，該女性的土地權(quán)益就應(yīng)得到村民委員會的尊重和法律的保障。在確認(rèn)某一女性是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時，應(yīng)考慮如下因素：一是女性戶口所在地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格相吻合。即女性無論出嫁、再嫁與否，其戶口在某村，即具備某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。二是女性與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。無論女性的婚姻狀態(tài)如何，只要某女性承擔(dān)了某村的農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)并履行了村集體確定的村民義務(wù)。即享有某村村民資格，其村民權(quán)利受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，女性作為家庭承包責(zé)任制中的一員，有權(quán)表達(dá)有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿。土地承包人自愿交回土地或土地被征收時，女性承包人有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。禁止基于性別歧視，侵吞、侵占女性承包人的補(bǔ)償款。屬于女性個人所有的補(bǔ)償款為女性個人所有。基于約定，該補(bǔ)償款可轉(zhuǎn)化為夫妻共同財產(chǎn)或家庭共有財產(chǎn)。

三要保障機(jī)制健全。司法機(jī)關(guān)深入貫徹落實”調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，切實把調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。進(jìn)一步健全以”訴調(diào)對接”為主的調(diào)解、仲裁、訴訟等多渠道調(diào)處糾紛的工作機(jī)制。優(yōu)先委托婦聯(lián)組織調(diào)解或邀請婦聯(lián)組織相關(guān)人員擔(dān)任陪審員參與案件審理，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。積極整合調(diào)解資源，提供組織保障，加強(qiáng)對農(nóng)村工作主管部門的行政調(diào)解、仲裁和婦聯(lián)調(diào)解的指導(dǎo)工作，將指導(dǎo)調(diào)解工作規(guī)范化、制度化，以達(dá)到訴訟調(diào)解與行政調(diào)解、社會調(diào)解的良性互動。同時，積極推進(jìn)巡回審判，為廣大農(nóng)村婦女提供訴訟便利。加強(qiáng)司法救助工作，對于符合條件的婦女及時實行訴訟費用的緩、減、免，為其依法維權(quán)提供便利。

2、農(nóng)村工作主管部門要充分發(fā)揮土地糾紛調(diào)解、仲裁作用，認(rèn)真開展行政調(diào)解、仲裁工作。主動了解糾紛的動向和苗頭，經(jīng)常排查突出問題，及時化解農(nóng)村土地權(quán)益糾紛。選擇具有代表性的典型案例開庭審理，提高調(diào)解、仲裁水平，做到有人辦事、有錢辦事、有章辦事，真正讓各類矛盾化解在基層，做到”矛盾化解不出村、案件調(diào)處不出鄉(xiāng)、糾紛仲裁不出縣”。切實加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。積極探索土地收益分配方案審核制度，切實推動土地收益分配制度的不斷完善，從源頭上防止侵害婦女土地權(quán)益的產(chǎn)生。要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范村民自治行為。對村民自治組織制定的村規(guī)民約，要給予法律政策指導(dǎo)，幫助村民自治組織依法建立健全收益分配制度，積極推進(jìn)民主管理和制度管理，著力解決農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害的問題。

3、婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益的職責(zé)，及時了解和反映情況，配合有關(guān)部門做好宣傳協(xié)調(diào)工作，并幫助廣大農(nóng)村婦女依法維護(hù)自身權(quán)益。對因涉農(nóng)村婦女土地權(quán)益的糾紛，婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好對婦女的宣傳教育和政策解釋工作，積極疏導(dǎo)，妥善化解矛盾，防止群體性事件的產(chǎn)生。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法制環(huán)境

1、要加強(qiáng)法制宣傳和對策研究。充分利用”三八”婦女節(jié)、法制宣傳日等時間節(jié)點，加大男女平等基本國策和法制宣傳力度,通過舉辦培訓(xùn)班、送法下鄉(xiāng)、以案釋法、開庭觀摩等多種方式拓寬宣傳途徑，提高農(nóng)村干部群眾的法制意識, 增強(qiáng)農(nóng)村干部依法行政能力，教育和引導(dǎo)群眾依法履行村民自治權(quán), 自覺維護(hù)婦女合法權(quán)益。

2、要及時研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，制定新措施，不斷提高解決疑難復(fù)雜問題的能力。發(fā)現(xiàn)涉及政策性問題的, 要及時反映給黨委和政府的公共政策制定部門，使黨委、政府能夠做出正確的決策和應(yīng)對。

3、人民法院、農(nóng)村工作主管部門、婦聯(lián)組織等各有關(guān)部門加強(qiáng)配合，形成工作合力。要建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機(jī)制，暢通的預(yù)警通報和風(fēng)險評估機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案，妥善化解敏感和群體性糾紛。

[1]以下數(shù)據(jù)引自2005年1月西南政法大學(xué)所作的”中國農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題”的社會調(diào)查統(tǒng)計報告。載陳葦主編：《家事法研究)2005年卷，群眾出版社2006年版，第14-19頁。

[2] 夏吟蘭、龍翼飛：《和諧社會中婚姻家庭關(guān)系的法律重構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第215頁。

[3]同上，第216頁。

[4] 同上，第216-217頁。

[5]引自：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心編《中國農(nóng)村研究報告》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版。

[6] 王歌雅：《性別排擠與農(nóng)村女性土地承包權(quán)益救濟(jì)》，載于《求是學(xué)刊》，2010年5月第37卷第3期。

[7]王歌雅：《性別排擠與農(nóng)村女性土地承包權(quán)益救濟(jì)》，載于《求是學(xué)刊》，2010年5月第37卷第3期。

[8]  倪素香：《女性倫理的歷史變遷與現(xiàn)代轉(zhuǎn)換》，載于《女性論壇》第2輯，武漢大學(xué)出版社2009年版，第169頁。