家庭是社會的細胞，是國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設，多次強調“注重家庭、注重家教、注重家風”“重視家庭文明建設”，并對建設“愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享”的社會主義家庭文明新風尚作出一系列重要指示。發生在家庭成員之間的家庭暴力行為，不僅直接危害受害人的身心健康和生命安全，還會導致家庭破裂，甚至引發刑事案件，嚴重危害社會和諧穩定。2016年3月1日施行的《反家庭暴力法》確立了人身安全保護令（以下簡稱人保令）制度，表明了國家禁止一切形式家庭暴力的堅決態度，旗幟鮮明地向家庭暴力宣戰。

人身安全保護令案件總體情況

近年來，江蘇法院從服務法治江蘇、平安江蘇建設，促進社會和諧穩定的高度出發，將維護婦女兒童合法權益作為做好各項審判工作的指導理念之一，高度重視人保令案件審判工作。當前，人保令案件主要呈現以下特點：

一是總體態勢平穩，違反人保令情況較少。

截至2021年11月20日，江蘇法院共計受理申請人保令案件1907件，簽發人保令1356份，簽發率達71%，切實履行制止施暴者、保護受害人的司法職責。從簽發人保令的數量上來看，2016年158份，2017年262份，2018年233份，2019年215份，2020年245份，2021年243份，總體態勢平穩。人保令的實施效果良好，違反人保令的情況較少。

截至目前，全省范圍內僅有11起違反人保令的情況，當地法院分別視情況采取了訓誡、罰款、拘留的處罰措施。

二是申請主體相對集中，配偶間家暴為主要形態。

從人保令的申請主體上來看，婦女、兒童、老人受到身體條件、經濟基礎等因素的影響，是家暴的主要受害群體，數據顯示，女性申請人比例約為90%。配偶間家暴仍是主要家暴形態，同時，也存在同居關系解除后家暴、離婚后家暴、父母對子女家暴、子女對老人家暴的情形。

三是職能部門代為申請人保令的案件逐漸涌現。

近年來，婦聯、公安等職能部門代為申請人保令的案件逐漸涌現，其中，婦聯代為申請人保令的案件為39件，彰顯了多方合力反對家暴的勇氣和決心，對家暴“零容忍”的社會共識已逐步形成。

審理人身安全保護令案件的經驗做法

（一）注重理念引領，最大限度保護弱勢群體利益

一是牢固樹立以人為本的審判理念。

江蘇法院將家事審判由傳統側重對財產利益的保護轉向對當事人人格、身份、情感、安全等方面利益的關注，充分發揮家事審判對婚姻家庭關系的矯正、修復和治愈功能，由當事人對抗主義向法院職權探知主義轉變，不唯訴訟效率更重社會效果，使裁判結果更能充分體現保護弱者的立法目的，切實提升社會治理和社會文明水平。

二是開辟人保令案件綠色通道。

江蘇法院不斷開辟家暴救助綠色通道，第一時間為受害人撐起“保護傘”。無錫梁溪法院在申請人申請人保令時安排專人接待導訴，優先立案，優先移案，優先排期，優先裁定，讓受害人權益保障暢通無阻。

三是從寬把握人保令案件證明標準。

在處理人保令案件時不機械套用“誰主張誰舉證”的舉證原則，適當放寬受害人舉證責任，除出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見外，受害人陳述、證人證言、公安、婦聯、村（居）委會等部門收到的投訴記錄等均可成為認定家暴的證據，未成年人所做的與其認知能力相適應的證言，也可成為重要證據形式。只要申請人的證據達到優勢證明標準，法官根據邏輯推理、經驗法則內心確信其可能遭受家暴或者面臨家暴危險時即可發出人保令，最大限度地保護受害人的合法權益。

四是創新工作方法總結提煉工作模式。

江蘇法院在人保令案件審判工作中積極探索，不斷創新。徐州賈汪法院提煉出“第一時間發現、裁定保護及時、消除雙重顧慮、弱化舉證責任、強化疏導教育、多方督促履行、注重回訪幫扶、強制執行有力”的“人身安全保護令適用八步法”工作模式，打造人保令案件特色品牌，給予受害人全方位的保護。

（二）強化多元聯動，構建反家暴社會化工作格局

反家暴是一項系統性的社會工程，法院作為重要職能部門，以人保令案件為切入點，不斷加強與各職能部門的溝通協作，主動對接，爭取支持，推進信息互通、優勢互補、工作聯動、矛盾聯調，逐步構建起多機關支持、多部門配合、多主體參與、多資源利用的反家暴社會化工作格局。

徐州中院與市婦聯、市公安局聯合簽發《人身安全保護令實施細則》，第一時間落實《反家庭暴力法》的各項要求。

南京中院與公安、民政、婦聯共同制定《關于人身安全保護令申請與執行的實施細則》，通過建立家暴證據即時收集制度、家暴回訪制度、家暴受害人臨時庇護制度解決取證難、執行難、緊急避險難問題。

常州天寧法院與公安、民政、婦聯簽訂《關于保障人身安全保護令制度實施的工作協議》，各司其職，密切配合，共同抓好發現家暴苗頭、遏制家暴行為、協同執行人保令、定期跟蹤回訪等各個環節的工作，極大拓展了人保令適用的廣度和深度。

（三）健全制度機制，踐行反家暴司法職責

一是推行專業化審判，提升審判工作水平。

借助家事審判方式和工作機制改革的春風，江蘇法院積極推進機構隊伍專業化建設，組建專業化家事審判機構、審判團隊，配備具有一定生活閱歷，掌握相關社會學、教育學、心理學知識，善于做群眾工作的法官審理人保令案件，尋求符合人保令案件審判工作特點的審判團隊組建模式，探索了一條反家暴專業化審判道路。

二是建立“三員”機制，形成反家暴社會合力。

江蘇法院逐步打造以法官為中心，家事調查員、家事調解員、心理疏導員“三員”為輻射的立體化協作機制，以有效的社會合力化解糾紛。人保令案件審理過程中，家事調查員率先參與調查取證，通過走訪就當事人是否存在家暴、暴力方式、施暴程度、家暴原因等情況進行調查，形成調查報告，打好“陣前戰”。

蘇州相城法院與網格員建立合作機制，由網格員協助案件調查，調查結果將成為人保令案件甚至是關聯離婚案件的裁判參考，促進案件高效裁決。充分發揮家事調解員在情感處置、社會閱歷、人性觀察等方面的專業優勢，作為司法輔助人員配合法院全程參與人保令案件的調解工作，讓當事人感受到司法柔性和人文關懷。阜寧法院設立家事調解中心，堅持法律、情感雙重干預工作理念，注重家事糾紛訴前、訴中、判后全程調解。適時引入心理疏導，借助專業力量，及時為家暴當事人提供心理輔導，舒緩當事人負面情緒，避免暴力升級。連云港兩級法院建立心理咨詢師團隊，與醫院特定科室形成良好互動關系，為涉訴困境婦兒群體提供專業服務，排解恐懼心理，對施暴者進行心理干預，引導其樹立正確的家庭觀。

（四）持續做好法治宣傳，法律暖陽普撒千家萬戶

多年來，江蘇法院高度重視反家暴普法宣傳工作，借助紙媒、互聯網平臺等多渠道開展反家暴法治宣傳。通過法庭開放日、送法下鄉、法治課堂等形式，以案釋法，為家暴受害人提供維權指南。無錫中院創新制作《人身安全保護令操作手冊》，有效加強人保令制度的應用指導。各地法院通過定期發布典型案例，彰顯司法反家暴的嚴厲態度，切實增進全社會反對家庭暴力、構建和諧家園的社會主義家庭文明新風尚。

此次在“國際反家庭暴力日”來臨之際，由省法院、省婦聯聯合發布人身安全保護令十大案例，既是反家暴綜合治理工作的階段性成果匯報，也是向社會公示多方合力、聯合治暴的宣言書。此次發布的十個案例包括人保令申請主體、家暴的認定、多元聯動有效遏制家暴等多個方面的內容，在類型上具有代表性、在裁判規則上具有典型性，在裁判效果上具有示范性，司法裁判的教育、示范、引導、評價功能必將得到進一步彰顯。

國家富強、民族復興、人民幸福，最終要體現在千千萬萬個家庭的幸福美滿上。反家暴不僅關系到千萬小家的幸福安康，更與國家穩定和諧大局休戚相關，反家暴已經不是“家務事”，更是國家、社會和每個家庭義不容辭的責任。

下一步，全省法院將進一步堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創新理念思路，完善工作機制，增強保護婦女兒童合法權益的責任感、使命感，繼續加強人保令案件審判工作，切實提高公民法律意識和自我保護、抵御家暴侵害的能力，為建設更高水平的法治江蘇、平安江蘇，推進民生幸福工程提供堅強有力的司法服務和保障。

省婦聯推進人身安全保護令措施及成效

今天是國際反家庭暴力日。家庭暴力嚴重侵害婦女兒童合法權益，破壞婚姻家庭關系，影響社會和諧穩定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業和婦女工作，習近平總書記多次就注重家庭家教家風建設、維護婦女兒童權益發表重要論述，作出重要指示，為反家暴工作指明了方向、提供了遵循。

反家暴是國家、社會和每個家庭的共同責任，人身安全保護令是反家暴工作的重要舉措。長期以來，省高院作為省維護婦女兒童合法權益聯席會議重要成員單位，高度重視人身安全保護令案件審理工作，為維護婦女兒童合法權益做出了突出貢獻。早在2010年省高院聯合省婦聯在全國率先全面推行人身安全保護令裁定，2013年省公安廳聯合省婦聯探索建立家暴告誡制度，推動反家暴由事后懲治救濟向事前防范制止轉變，有效遏制了家暴的升級和蔓延。這兩大創新舉措被寫入《反家庭暴力法》，為國家立法貢獻了江蘇智慧。

婦聯組織是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，代表和維護婦女合法權益是婦聯組織的職責所在、使命所在。《反家庭暴力法》實施以來，在全國婦聯和省委、省政府的堅強領導下，省婦聯堅持以人民為中心的發展思想，按照“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會協同”的要求，著力構建預防為主，教育、矯治與懲處相結合的綜合防治體系，著力強化發現報告、聯防聯動、關愛服務等工作機制，打出了反家暴的組合拳。

堅持抓早抓小，發現報告及時有效

積極發揮省維護婦女兒童合法權益聯席會議制度作用，推動將反家暴納入網格化管理內容，建設標準化家事糾紛調解社區工作室；各級婦聯進社區、進單位、進學校、進家庭開展反家暴宣傳教育，推動落實強制報告制度，樹立“家暴不是家務事”的鮮明導向。常州市婦聯創新打造婚姻家庭智慧治理大數據平臺，探索建立反家暴信息共享機制。《反家庭暴力法》實施以來，全省婦聯共接待家庭暴力信訪1.15萬件，占信訪總量的22%，在發現報告家暴苗頭、精準實施干預上發揮了重要作用。

堅持部門配合，聯防聯動釋放合力

省婦聯主動配合省法院開展家事審判改革，充分發揮“聯”字優勢，發動婦聯干部、婦聯執委、巾幗志愿者、專業社會組織等社會力量融入壯大家事調查員、家事調解員、心理疏導員隊伍，訴前受法院委托參與調查調解，訴中協助法院開展當事人心理疏導，訴后做好家暴案件回訪，做到全程參與、多元調處。今年省婦聯牽頭承辦了省政府民生實事項目——“每個設區市建立2個公益性心理咨詢中心”，為家暴受害婦女兒童等困難群體提供精神關愛、社會支持，其中徐州市賈汪區“旺大姐心靈驛站”就是婦聯聯合法院設立的。南京市、徐州市、常州市天寧區、海門市婦聯聯合法院、公安等部門出臺專門文件，針對性破解人身安全保護令申請、送達、執行中面臨的問題；常州市婦聯配合市中院對人身安全保護令進行100%回訪，對中高危家庭進行跟蹤回訪，推動人身安全保護令落地落實。

堅持社會協同，關愛服務貼心暖心

全省各級婦聯立足“引領服務聯系”廣大婦女群眾的職責定位，聯合公安、民政、村民委員會、居民委員會、專業社會組織采取 隔離庇護、法律援助、經濟救助、心理疏導、跟蹤回訪、代為申請人身安全保護令等綜合手段，為家暴受害人送去貼心暖心服務，將黨和政府的溫暖送到群眾身邊。省婦聯推動成立莫愁心理咨詢公益聯盟，為家暴受害人構筑心靈港灣，省婦女兒童福利基金會將遭受傷害的困境婦女兒童納入“我助婦兒康”項目援助范圍。南京市探索打造一體化合作機制，社區婦聯入戶對家暴受害婦女開展救助幫扶。常州市婦聯通過“職能部門+連鎖酒店+社會組織”聯動合作，成立家庭暴力社會庇護點。無錫市婦聯聯合法院設立反家暴救助金，定向援助家暴受害婦女、老人等困難群體。

再過幾天，省十三屆人大常委會第二十七次會議將審議《江蘇省反家庭暴力條例（草案）》。省婦聯將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實省第十四次黨代會要求，以《條例》出臺為契機，加強宣傳引領，注重培訓賦能，健全長效機制，推進常態督導，切實提高全社會反家暴意識和能力，為建設平等和睦文明的家庭關系、維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。我們將繼續與省高院密切協作，也期望繼續得到記者朋友們以及社會各界的廣泛參與，共同營造反對家庭暴力、促進男女平等的社會氛圍，在新的趕考路上為平安江蘇、法治江蘇建設作出新的更大貢獻。