近日，江蘇省常州市中級人民法院對7個基層法院2006年度的各項工作考核指標(biāo)進(jìn)行了公布。處于常州中心城區(qū)的天寧區(qū)人民法院，不僅各個單項工作成績排在前列，而且總成績位列第一。在過去一年的工作中，該院少年庭榮獲全國優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”稱號，行政審判、執(zhí)行工作被江蘇省高級人民法院評為先進(jìn)。江蘇省高級人民法院還確定該院為爭創(chuàng)“規(guī)范司法行為示范點”。天寧區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)最近視察該院工作時，對他們?yōu)橐环桨l(fā)展、穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會所做的工作充分肯定高和度贊揚(yáng)，并在視察后專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的實施意見》，鼎力支持法院的各項工作。

實現(xiàn)訴調(diào)對接  為民解憂解難

3月19日,曾經(jīng)的“冤家”----天寧區(qū)的吳國小、吳洪天堂兄弟倆，特地把一面繡有“一起官司三代積憂  法院調(diào)解和睦如初”的錦旗送到了天寧區(qū)人民法院。

吳某堂兄弟倆曾為祖上留下的一間店面房因分割問題而鬧得不可開交，于是便到法院打起了官司。天寧法院的法官受理此案后，沒有按照清楚的案件事實一判了之，而是邀請街道、區(qū)調(diào)處中心的同志，以及吳某的親屬，先后兩次進(jìn)行圓桌調(diào)解，從情、理、法的角度做各自的工作，終于使他們認(rèn)識到自己的不對之處，使雙方圓滿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

為積極推動訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的有機(jī)銜接，該院建立八大機(jī)制，實現(xiàn)訴調(diào)“無縫”對接。建立特邀調(diào)解員機(jī)制，在轄區(qū)街道、總工會、交警部門聘請23名特邀調(diào)解員參與調(diào)解工作。而且院民事、行政、刑事、執(zhí)行、立案等相關(guān)業(yè)務(wù)庭室還與公安交通管理部門、工會組織和轄區(qū)各調(diào)處中心之間形成信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)的調(diào)解對接機(jī)制，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解“三調(diào)”的有機(jī)結(jié)合。為使這項工作切入實際，該院還建立了聯(lián)席會議機(jī)制，實現(xiàn)日常工作對接。選派了12名審判人員分別擔(dān)任各調(diào)解組織的指導(dǎo)員，與各調(diào)解組織建立經(jīng)常性工作聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，及時交流相關(guān)信息，總結(jié)協(xié)作經(jīng)驗，超前制定工作方案，從而更好地合作解決社會糾紛。另外，該院在訴調(diào)“無縫”對接中還建立了業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接；建立了委托調(diào)解機(jī)制，實現(xiàn)糾紛處理對接；建立了訴訟綠色通道機(jī)制,實現(xiàn)程序?qū)樱唤⒘藗€案會商與指導(dǎo)機(jī)制，實現(xiàn)職能對接；建立了巡回審判機(jī)制，實現(xiàn)措施對接；建立了訴調(diào)對接長效機(jī)制，實現(xiàn)制度對接。

在訴調(diào)“無縫”對接下，去年該院與相關(guān)部門調(diào)解各類民商事案件和糾紛1135件（起）。轄區(qū)內(nèi)個體工商戶李某深有感觸地告訴我們，因為生意周轉(zhuǎn)，他欠鄰居的錢沒能按時還上，當(dāng)鄰居把他告上法庭時，是法院和街道的同志從中調(diào)解做工作，使鄰居同意延長還款時間，解決了他的困難。

打造“四個和諧”  審難案出新招

常州是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，金融、保險、醫(yī)療糾紛和行政訴訟案件是近年來法院不斷增加的熱點難點案件。而常州市的這些涉案單位主要集中在天寧區(qū)，天寧法院圍繞服務(wù)和諧社會大局，不斷探索審理這些案件的方式方法，去年，該院審理此類案件835件，沒有一件發(fā)回重審和改判，而且受到了原被告雙方、地方領(lǐng)導(dǎo)和部門以及社會的好評，真正做到了案結(jié)事了，為構(gòu)建和諧社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

該院針對金融、保險、醫(yī)療糾紛和行政訴訟案件專業(yè)性強(qiáng)的特點，注意完善專業(yè)審判機(jī)制，挑選經(jīng)驗豐富的審判員組成了固定的合議庭精心審理此類案件，實現(xiàn)了審判組織的專業(yè)化。另外該院還選任具有相關(guān)專業(yè)知識背景的人民陪審員介入這些案件的審理，于庭前、庭中、庭后提供全方位的專業(yè)支持。

為確保把此類案件辦成鐵案，該院完善了理論研討機(jī)制，成立了4個專業(yè)咨詢委員會。聘請金融、保險、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和法律界的專家分別擔(dān)任各專業(yè)咨詢委員會委員，請他們對案件審理過程中涉及到的專業(yè)問題作出權(quán)威性的解釋，使審判質(zhì)量和效率得到了提高。承辦這些案件的法官平時工作中采用個人自學(xué)和部門研討相結(jié)合的形式，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，提高業(yè)務(wù)能力。工作中，該院注意結(jié)合審判實際，完善司法建議機(jī)制。

定期走訪金融、保險、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，對審理、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)其在管理制度等方面存在的法律漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出有針對性、可操作性強(qiáng)的預(yù)防對策和司法建議。去年以來，該院向上述四類機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議58件次，取得了較好的效果。

在審理這些案件的同時，該院完善了信息反饋機(jī)制。去年以來，相繼召開了“和諧金融與訴訟”、“和諧保險與訴訟”、“和諧醫(yī)療與訴訟”、“和諧行政與訴訟”四個專題研討會，通過雙向、及時、全面的信息溝通，進(jìn)一步統(tǒng)一了對一些共性、疑難問題的共識，規(guī)范了相關(guān)程序性要求。平時該院還通過召開協(xié)調(diào)會、上門走訪、征詢意見等形式，全面聽取相關(guān)部門、群眾對法院審理和執(zhí)行這些案件的意見和建議，增進(jìn)相互間的了解與溝通。

開展法治共建  提供法律服務(wù)

從去年開始，天寧法院與轄區(qū)各街道舉行了“法治建設(shè)”結(jié)對共建簽約儀式，院長潘桂林分別與各街道黨工委書記簽訂了協(xié)議書，法院各部門與各街道結(jié)成共建對子，共同致力于構(gòu)建民主法治、安定有序的和諧社會。

為切實做好這項工作，天寧法院研究出臺了《區(qū)法院、各街道“法治建設(shè)”結(jié)對共建實施意見》，建立健全了掛鉤聯(lián)系機(jī)制、法律指導(dǎo)機(jī)制、法律服務(wù)機(jī)制、司法建議機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制、目標(biāo)管理考核機(jī)制。以此為契機(jī)，該院又借助于結(jié)對共建這一平臺，積極構(gòu)建了“協(xié)助執(zhí)行、委托調(diào)解、青少年維權(quán)”三位一體的協(xié)助支持法院工作的網(wǎng)絡(luò)平臺，緊緊依靠社會力量，幫助解決各種難題，推動法院工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，該院緊密結(jié)合工作實際，積極延伸審判職能，充分發(fā)揮主觀能動性，大力加強(qiáng)法制宣傳，將法制宣傳教育延伸到新市民子弟學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，向老年人、殘疾人、婦女等弱勢群體宣傳法律，先后在清涼街道、紅梅新村等地成立了全市首家“社區(qū)青少年法制學(xué)校”、“婦女權(quán)益保障學(xué)校”和“新市民子弟法制學(xué)校”，緊緊抓住老百姓反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題開展法律教育和咨詢活動，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生，積極營造一個安定和諧的公共居住環(huán)境和公平有序的社會法治環(huán)境。

為發(fā)揮法院在村委法治建設(shè)中的積極作用,進(jìn)一步提高村干部依法治村的能力,同時也為了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村法治建設(shè),維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的和諧。該院有36名法官受聘擔(dān)當(dāng)各街道各村的法治村官，經(jīng)常性地與村干部一起，認(rèn)真落實司法為民措施，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，解決農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定問題，為新農(nóng)村的法治建設(shè)提供有力的司法保障。

開辟綠色通道  不忘弱勢群體

天寧法院在做好各項工作的同時，針對“拖欠勞務(wù)、民工工資案件”、“贍養(yǎng)撫育案件”常年開辟立審執(zhí)綠色通道，要求法官以實際行動踐行司法為民，構(gòu)建和諧社會。

特別是在重大節(jié)日來臨前，該院均會對這些案件進(jìn)行梳理。院審委會在分析每個案件的具體情況后，根據(jù)每個法官的辦案“特長”，把案件分門別類落實到位。在分配案件的同時，院領(lǐng)導(dǎo)要求審判部門法官把調(diào)解貫穿在審理案件的全過程，速調(diào)或慎判。執(zhí)行部門法官必須克服任何困難，窮盡一切方法和手段執(zhí)結(jié)案件。

今年3月3日上午,天寧區(qū)68歲的老人郝小虎,帶著15歲的孫子,捧著自己書寫的感謝信來到天寧區(qū)人民法院, 感謝該院為生活困難的他減免訴訟費,在短時間內(nèi)審結(jié)其孫子的撫育案件并執(zhí)行到撫育費。老人緊握法院領(lǐng)導(dǎo)的手聲音哽咽到：“謝謝法院為我做的好事，這下我不用為學(xué)費發(fā)愁了。”                       

郝小虎的兒子和兒媳3年前離婚后，便一直在外杳無音信，留下孫子與其生活。近日老人無奈之下將兒子兒媳告上了法庭。也許老人并不知道，正是天寧法院開辟了撫育案件立、審、執(zhí)綠色通道，確保了他孫子的撫育案件短時間結(jié)案。

去年11月28日，當(dāng)河南、江西、安徽、山東的100多名外來打工人員，高興地到該院領(lǐng)取法官為他們執(zhí)行到的常州某倒閉企業(yè)欠他們的工資款時，得知辦案法官由于連續(xù)多日為他們加班辦案已感冒掛水多天，而且現(xiàn)在還堅守在崗位為他們兌付工資時，很是感動。于是上街買來水果等營養(yǎng)品，但均被法官婉言謝絕了。我們了解到，自綠色通道開通后，天寧法院受理的這些案件基本都能快審快執(zhí)，受到社會各界的一致好評。

大家小家并重  做好拆遷工作

由于位于中心城區(qū)，近年來天寧區(qū)的舊城改造工作量較大。為依法做好拆遷工作，天寧法院注意工作的方式方法，大家小家并重，用心做好這項工作。去年，家住常州市紅梅公園改造拆遷地塊的張某，年過七旬，家境貧寒，生活困難，兒子兒媳因病下崗無收入來源，全家四口僅靠其800余元退休金過日子。面對拆遷，張某無所適從，認(rèn)為拆遷安置補(bǔ)償費用太少，根本無能力購置新房，于是故意躲避，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遲遲不配合拆遷部門的工作。為了盡快給常州市民提供一個大型的開放式公園，改造工程方不得不想辦法加快拆遷工作進(jìn)度，于是一紙訴狀將建設(shè)局告上法庭，張某被追加為第三人參加訴訟。案件受理后，主審法官三番五次尋找張某的下落，耐心細(xì)致做其思想教育和法律解釋工作。在找準(zhǔn)了矛盾的癥結(jié)后，院領(lǐng)導(dǎo)、庭長和主審法官一起參與協(xié)調(diào)，著重做好拆遷人------園林管理綠化站的工作，力求讓其在政策范圍內(nèi)，結(jié)合市場購房價，在安置補(bǔ)償方案方面作出一定的讓步。經(jīng)過一個半月的艱苦協(xié)調(diào)，張某全家終于與拆遷人達(dá)成了房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。作為特困戶，張某被安置到了一套經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)房。去年7月24日，拿到新房的張某一大早便趕到天寧法院，主動將自家被拆遷房的鑰匙交給了法官，感激地說：“多虧了法院，否則一輩子也不可能住得起這么好的房子。”

對于房屋拆遷這項既關(guān)系城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，又涉及居民安居樂業(yè)、社會秩序穩(wěn)定等重大問題的系統(tǒng)工程，天寧法院始終堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，牢固確立“依法拆遷，以情拆遷、文明拆遷”的總體思路，合理統(tǒng)籌公共利益與私人利益之間的關(guān)系，在依法服務(wù)城市發(fā)展大計、加快推進(jìn)城市建設(shè)的同時，最大限度地維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。去年，該院共辦結(jié)各類房屋拆遷案件50余件，其中，審結(jié)房屋拆遷行政訴訟案件21件，經(jīng)做工作后自覺履行的15件；審結(jié)房屋拆遷民事案件9件；執(zhí)結(jié)房屋拆遷12件，其中強(qiáng)制執(zhí)行5件。數(shù)字雖小，但數(shù)字后面卻蘊(yùn)含著法官們的睿智和辛勤的勞動，所辦案件均取得了良好的法律效果和社會效果。

進(jìn)行判后釋疑  讓當(dāng)事人滿意

3月20日，一公司業(yè)主匡洪明特地把一面寫有“法院公正執(zhí)法  輸了官司也服”的錦旗送到了常州市天寧區(qū)人民法院。感謝該院法官在對其企業(yè)一經(jīng)濟(jì)官司判決后，不厭其煩的在電話中、辦公室，甚至到他企業(yè)回答他提出的官司為什么會輸，輸在哪里，使他真正地服判，而且讓他學(xué)到了以后該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。

這是天寧法院法官判后答疑的一個案例。為增強(qiáng)裁判公信度，提高服判息訴率，該院在判后釋疑中巧用“三心”，為當(dāng)事人釋疑解惑，確保案結(jié)事了。

耐心聽疑。對當(dāng)事人不服判決的，承辦法官會在宣判或判決生效后一個月內(nèi)，耐心聽取當(dāng)事人對裁判的異議，了解當(dāng)事人不服判決的原因，并對案件審理中是否存在程序違法、適用法律錯誤等進(jìn)行自查。去年該院共接待對裁判有異議的當(dāng)事人320余人次，對申訴有理的全部化解息訴。

細(xì)心答疑。針對當(dāng)事人提出的疑問和焦點問題，承辦法官融合情理和法理，靈活運(yùn)用價值判斷、利益衡量和心理疏導(dǎo)等方法，認(rèn)真解答當(dāng)事人對裁判文書中認(rèn)定事實、證據(jù)、裁判理由、法律規(guī)定等方面存在的疑問，詳細(xì)說明裁判的事實和法律依據(jù)，耐心做好說服教育、釋疑解惑工作，幫助當(dāng)事人正確理解法院裁判，引導(dǎo)其服判息訴。去年，共有60%以上對判決有異議的當(dāng)事人，在聽取答疑后放棄了上訴或申訴，被告自覺履行率同比上升31.7％。

熱心消疑。對一些案結(jié)事未了的，承辦法官主動到當(dāng)事人單位或家中進(jìn)行回訪釋疑。特別是對當(dāng)事人人數(shù)多，可能釀成群體性事件或產(chǎn)生安全隱患的案件，做到提前向院領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時制訂預(yù)案，組織專人選擇有利時機(jī)消除當(dāng)事人疑慮。去年共跟蹤回訪此類案件110余件，有效化解矛盾易激化糾紛90余起。

該院開展判后答疑以來，由于法官的耐心、細(xì)心和熱心，使當(dāng)事人懷著疑慮和不滿而來，帶著高興和踏實而歸，提高了裁判的公信度，真正做到了案結(jié)事了。去年該院民商事案件結(jié)案數(shù)同比上升32％，上訴、申訴率分別下降21.5％和23.7％，改判率下降19.6％，涉訴信訪率下降28.6％。