最高人民法院《關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導意見》要求對農(nóng)民工工資拖欠官司要依法快立案、快審判、快執(zhí)行。但對解決建筑領(lǐng)域拖欠民工工資的問題卻收效不大，即使信譽良好的建筑企業(yè)，也不能完全避免欠薪現(xiàn)象的發(fā)生，其中原因不得不引人深思?；诖耍P者通過對31件此類案件的調(diào)查，就拖欠農(nóng)民工工資根源及司法追薪困難的分析，就如何建立、完善農(nóng)民工工資糾紛解決機制作，需要盡快拿出相應的對策。

一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資具有普遍性　　

從調(diào)查的案件以及相關(guān)報道可以看出，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資在各地都不同程度地存在著，具有相當?shù)钠毡樾?。普遍拖欠農(nóng)民工工資的行為，既是經(jīng)濟社會運行過程中某些深層問題在建筑領(lǐng)域的突出反映，又使建筑領(lǐng)域給人秩序混亂和誠信缺失的印象，嚴重影響整個建筑領(lǐng)域的社會形象，不利于建筑市場長期、穩(wěn)定和規(guī)范發(fā)展。

二、拖欠農(nóng)民工工資的根源分析

1、城鄉(xiāng)二元體制是導致農(nóng)民工工資拖欠的直接原因。

農(nóng)民工受到戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障、社會福利以及教育培訓等方面的政策制度的歧視，導致農(nóng)民工進入城市即成為弱勢群體，農(nóng)民工在進城找工作和在城市生存下去，都離不開他們的社會網(wǎng)絡(luò)。這種社會網(wǎng)絡(luò)不僅表現(xiàn)在找工作和提供相關(guān)的工作信息方面，而且在幫助民工解決生活中困難和提高生活技能方面提供了有效的支持，同樣它也為民工提供了一種心理安全的需求。因此，當他們由于工資被拖欠而與他人發(fā)生糾紛時，如果他們訴諸法律，就意味著自己與社會網(wǎng)絡(luò)斷絕關(guān)系，也就意味著自己失去了在城市生存下去的基礎(chǔ)。而且在建筑領(lǐng)域中，具有明顯地域性的社會網(wǎng)絡(luò)作用更為突出，所以不到萬不得已，農(nóng)民工是不會取此“下策”的。故民工“安于被欠薪”，不僅是他們的行為習慣，還一定程度上是“理性”的選擇。

2、勞動力供求的失衡是農(nóng)民工工資拖欠的根本原因。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)差距的加大，單純地耕作責任田已不足以維持農(nóng)村家庭日益增長的生活需要。因此，出外打工已成為多數(shù)農(nóng)民提高收入水平、改善生活質(zhì)量的主要途徑。打工的農(nóng)民與當城市居民而言，相對成了低素質(zhì)的人群，只能在建筑領(lǐng)域等低層次勞動力市場尋求工作機會，造成建筑領(lǐng)域勞動力供求關(guān)系嚴重失衡。農(nóng)民工不僅要接受低廉的工資，而且還要接受常被拖欠工資的現(xiàn)實，這只能是民工在就業(yè)博奕中的被迫選擇。

3、施工企業(yè)墊資、層層轉(zhuǎn)包施工造成農(nóng)民工工資拖欠。

建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡，“僧多粥少”的現(xiàn)狀導致建筑企業(yè)之間過度競爭甚至惡性競爭，建設(shè)方為了降低成本、轉(zhuǎn)嫁風險，競相要求施工企業(yè)墊資施工，長期以來墊資施工已成了承建工程中的普遍現(xiàn)象。企業(yè)墊資的壓力隨著層層轉(zhuǎn)包又轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，造成農(nóng)民工工資的拖欠。

由于轉(zhuǎn)包、分包等施工方式的存在，建筑領(lǐng)域的資金供給鏈拉長，農(nóng)民工處于資金供給鏈的最后一環(huán)，任何一方出現(xiàn)問題都會殃及民工，而農(nóng)民工往往成為前面各環(huán)節(jié)主體轉(zhuǎn)移風險、轉(zhuǎn)嫁債務和爭奪利益的犧牲品，是最脆弱、最具依附性的一環(huán)。

4、政府的短期政績觀念和執(zhí)法不力加劇欠薪矛盾。

近年來，不少地方政府的停建領(lǐng)導在城鎮(zhèn)建設(shè)、改造中，出于政績觀念，不顧地方財力的不足，大搞形象工程，而施工承包方，往往對政府的償債能力估計過高，因而敢于貨款投標競爭，但工程落成后，墊付工程款又常常被政府拖欠，遲遲不能收回，不僅不能取得利潤，還要背負銀行利息。出于無奈，他們只有采取拖欠農(nóng)民工工資的方法以降低自己的損失，在筆者調(diào)查的案件當中，此類案件占總數(shù)的65%以上。

由于制度建設(shè)的相對滯后，使得勞動保障部門和人民法院在解決欠薪問題時需要相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)困難，因而導致清欠執(zhí)法不力。勞動保障部門和人民法院一方面要承擔本不屬于自己的成本，另一方面又不能得到相對的權(quán)限，而且還往往牽涉到拖欠工程款的地方政府的經(jīng)濟利益，不少地方政府不肯真正化大力氣清理整治拖欠農(nóng)民工工資問題，因而執(zhí)法權(quán)利的行使往往受到較大的制約。

5、農(nóng)民工群體缺乏自身的維權(quán)組織。

《勞動法》要求用人單位建立工會組織，并指出，勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。但在實踐中，加入工會的農(nóng)民工很少；而且由于主體流動性較大，大多以臨時工的身份工作，農(nóng)民工的勞動權(quán)益很難通過工會加以保障。

三、農(nóng)民工通過訴訟途徑追薪難分析

1、訴訟主體的不確定。建筑領(lǐng)域中各種層層轉(zhuǎn)包的不規(guī)范行為，使農(nóng)民工不知道應找誰要工資，而沒有明確的被告，必然導致農(nóng)民工在進行訴訟時所面臨的困惑。
　　《勞動法》第83條規(guī)定：“勞動爭議當事人以仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁定書起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”勞動仲裁不是終局程序，而是訴訟的必經(jīng)程序，任何一方對仲裁裁決不服，都可以提起訴訟，人民法院又是實行二審終審制，這樣會使案件拖得曠日持久，不利于農(nóng)民工維權(quán)，既增加農(nóng)民工的花費，也增加了用人單位花費和人力，又浪費了國家的訴訟資源。
　　2、農(nóng)民工舉證難。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工，多數(shù)是經(jīng)親友、同鄉(xiāng)、熟人介紹的，與建筑企業(yè)或者包工頭之間基本不會簽訂用工合同，在雇主未與其進行結(jié)算出具憑據(jù)前，一般情況下對雇主的欠薪行為只能忍而讓之。農(nóng)民工一無用工合同、二無欠薪依據(jù)，只能依靠人證訴至法院,而這些證人一般肯到庭的寥寥無幾，能到庭作證的基本是民工的親友、工友,這種有利害關(guān)系的證言在法律上的效力又不足,所以舉證成了農(nóng)民工訴訟的障礙,農(nóng)民工常因證據(jù)不足而承擔敗訴的風險。

3、訴訟成本與農(nóng)民工的承受能力。訴訟至法院的農(nóng)民工工資糾紛案,要么欠薪主體不確定,要么沒有欠薪憑據(jù),要么欠薪主體因欠債較多而“下落不明”,處于訴訟中的農(nóng)民工常不得不放棄遠行打工來等待開庭與判決。因工資無著落生活困難而選擇訴訟的農(nóng)民工，一方面要預交訴訟費、公告費等費用，另一方面等待審判期間因誤工或與雇主解除勞務合同，導致收入減少，還要支付證人到庭作證的工資，而且最終能否完全追回欠薪還是個未知數(shù)，這些訴訟上的經(jīng)濟負擔和風險往往使民工對訴訟望而卻步。

4、勝訴后的執(zhí)行難導致法院難以為民工維權(quán)。即使法院判決支持民工的訴訟請求，目前的執(zhí)行環(huán)境也難以保證最終能執(zhí)行到位，有些案件常常要牽涉到政府拖欠施工方工程款的問題，真正完全收回工程款和利潤后仍拒絕給付民工工資并不多見，此外還有少數(shù)雇主因虧損無力付薪或出于不良動機不愿付薪而逃走，致使法院執(zhí)行難度增大，民工往往等到最后是“ 贏了官司輸了錢”。

四、拖欠民工工資問題的解決機制

1、賦予原告程序選擇權(quán)。所謂程序選擇權(quán)，是指當事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由選擇與程序有關(guān)事項的權(quán)利。因此，有必要賦予農(nóng)民工程序選擇權(quán)。即農(nóng)民工可以選擇現(xiàn)有的先仲裁后訴訟的程序，也可以直接選擇訴訟程序，而不必進行仲裁。由于訴訟程序有二審終審制的保障，直接選擇訴訟程序并不影響案件的公正性。這樣，既可以簡便程序，減輕當事人的訴累，又縮短了訴訟周期，加快了農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)，有效地節(jié)約了訴訟資源，也不影響案件的公正性。

2、責任主體選擇權(quán)。在建筑市場管理較混亂，司法實踐認定責任主體的處理尺度難以一致，法官應通過行使釋明權(quán)，使農(nóng)民工明白具體的清欠工資責任方，由農(nóng)民工選擇對自己最有利的責任主體。

3、設(shè)立小額訴訟程序。 針對農(nóng)民工工資訴訟標的額一般較小的特點，在簡易程序之下設(shè)立小額訴訟程序，進一步簡化訴訟程序，以降低訴訟成本、抑制訴訟遲延、簡化訴訟程序，從而保證民工的合法權(quán)益。

4、合理分配舉證責任。 程序的合法是為了保證獲得結(jié)果的正義。但鑒于農(nóng)民工舉證能力的薄弱，如果法律程序設(shè)計上對處于弱勢地位的農(nóng)民工不夠?qū)捜?，那么，在農(nóng)民工與包工頭和國家機關(guān)三者的博奕中，給農(nóng)民工是更大的傷害。故應根據(jù)案情及雙方的舉證能力合理分配舉證責任，盡可能地避免因農(nóng)民工力量的孱弱性而無法提供充分證據(jù)導致敗訴的不公正現(xiàn)象。
    5、健全司法援助制度。農(nóng)民工在異地進行仲裁或訴訟，可能會生活無著，使維權(quán)落空。解決了農(nóng)民工在異地維權(quán)難以承擔的花費問題，解決了農(nóng)民工在住所地法院訴訟審理不便和節(jié)約訴訟資源，才能充分調(diào)動社會力量維護民工合法權(quán)益，拉近農(nóng)民工與國家和工會的距離。

6、加大法律制裁力度。如通過立法明確農(nóng)民工的法律主體地位；在全國范圍建立建筑企業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對拖欠農(nóng)民工工資款的企業(yè)記入不良信用檔案，進行相應限制與處罰；發(fā)展勞務公司，由勞務公司出面和建筑企業(yè)簽訂用工合同、追討工資，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入建筑企業(yè)務工而被拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生等等。