[內(nèi)容摘要]：未成年人司法制度，是衡量一個國家和地區(qū)法制文明和社會文明的重要標(biāo)志之一。近年來，隨著社會經(jīng)濟改革的深化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國局部地區(qū)刑事犯罪率有所上升，特別是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致相當(dāng)部分留守未成年子女成為失管失控的問題少年，未成年人犯罪成為日益突出的社會問題。青年問題不是青年的問題，而是全社會的問題。本文分析了未成年人犯罪的現(xiàn)狀、未成年犯罪社區(qū)矯正制度的重大價值，結(jié)合其在實際運行中存在的缺陷，探討如何最大限度的整合現(xiàn)有本土資源，對其缺陷進行有效彌合，從而建立有中國特色的未成年犯罪社區(qū)矯正體系。

[關(guān)鍵詞]：未成年人犯罪   社區(qū)矯正    缺陷彌合   

隨著經(jīng)濟改革的深化、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，并在城市中完成其身份的脫變，不可避免的帶來失業(yè)人口增加、犯罪率上升、社會治安惡化等社會問題，其中未成年人犯罪率日益上升顯得尤為突出，成為當(dāng)前和諧社會構(gòu)建中一個不可忽視的社會問題。近年來，受國際未成年人犯罪非刑事化、刑罰輕緩化和非監(jiān)禁化趨勢的影響，我國政府更是積極嘗試通過社區(qū)矯正對未成年人犯罪實施矯治，江蘇省是首批參與社區(qū)矯正試點工作的省份，取得了較好的社會效果。但在試點工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方出現(xiàn)了諸如矯正工作銜接脫節(jié)、矯正對象脫管漏管、重新犯罪等問題。在此，筆者擬從當(dāng)前未成年人犯罪現(xiàn)狀、未成年犯罪社區(qū)矯正的理論價值，結(jié)合其在實際運行中存在的問題，探討如何最大限度的整合現(xiàn)有本土資源，對其存在缺陷進行有效彌合，從而建立有中國特色的未成年犯罪社區(qū)矯正體系。

一、我國未成年人犯罪之現(xiàn)狀

未成年人作為一個特殊的社會群體，正處于由未成年人向成年人的過渡時期，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，行為控制能力和是非辨別能力相對較差，容易受到外在社會環(huán)境不良因素的消極影響，從而走上違法犯罪的道路。特別是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前未成年人犯罪更呈現(xiàn)低齡化、暴力化、團伙化等特征。通過對近幾年審結(jié)未成年刑事案件的統(tǒng)計分析，我們認(rèn)為其原因主要有：

1、未成年罪犯自身認(rèn)識不到位。未成年罪犯因身處青春期，生理、心理發(fā)育不成熟，行為控制能力不強，是非辨別能力較差，一些人不以違法犯罪為恥，反以被判刑為資本；法律意識和社會公德淡薄，曲解國家對未成年人犯罪“從輕減輕處罰”原則，雖經(jīng)司法機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)多次教育,仍不思悔改違法再犯。

2、家庭教育的缺失。相當(dāng)部分未成年罪犯都存在父母離異或分居、父母一方早亡、父母雙方常年在外打工等現(xiàn)象，這種變異的家庭環(huán)境導(dǎo)致未成年人喪失了在正常家庭中應(yīng)有的關(guān)愛、督促與教育。有的父母教育方法簡單粗暴，動輒打罵訓(xùn)斥；有的父母忙于生計，而對子女疏于管教；有的父母對子女極端溺愛，生活上無微不至，重視智育而忽視德育。

3、學(xué)校教育功能的異化。在應(yīng)試教育體系下，教育的功能發(fā)生異化和錯位，被定位于通過考分高低為高等院校選撥人才，而忽略對學(xué)生完善人格和公民道德的培養(yǎng)。個別學(xué)校為追求升學(xué)率，搞分流教育法，造成部分學(xué)習(xí)成績不太理想的學(xué)生被迫退學(xué)或主動輟學(xué)；特別是出于治安考核考慮，在校生一旦因犯罪被處罰，就會被所在學(xué)校開除學(xué)籍，被推向社會，受社會上不良影響污染，極易走向犯罪道路。

4、流于形式的社會保護。在青少年犯罪預(yù)防和矯治上，我國強調(diào)司法、教育、文化、工商、勞動保障等職能單位各司其職，全員參與綜合治理。在實際工作中，受重管理輕服務(wù)、以收費代管理等不利因素的影響，造成暴力網(wǎng)絡(luò)游戲、色情音像制品泛濫，使得部分家庭管不到、學(xué)校管不了的青少年整日沉溺于網(wǎng)吧、影廳不能自拔。特別是未成年思想法制教育工作，日趨流于形式，程式僵化生硬、內(nèi)容空洞乏味，矯正效果甚微。

二、未成年社區(qū)矯正之理論概述

（一）社區(qū)矯正制度之概述

在西方，人們認(rèn)為未成年人犯罪既是刑事法治問題，更是對未成年人的保護和教育的刑事政策問題，是一個涉及國家前途的社會大事。莫里森在《少年犯罪人》一書中反對對少年人犯罪使用監(jiān)禁，認(rèn)為監(jiān)禁會將一個天真的少年犯罪人變成一個頑固的、習(xí)慣性的犯罪人，只有在迫不得已時才能使用監(jiān)禁，監(jiān)禁機構(gòu)和自由社會差別極大，它不可能交給少年犯罪人在自由社會中所需要的行為方式，監(jiān)獄如果要有效地教育犯罪人，就必須使它的條件和外面的自由社會大致相似[1]。

社區(qū)矯正（community correction），又稱社區(qū)矯治，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動[2]。社區(qū)矯正的任務(wù)包括“在犯人和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重歸社會生活中去，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得職業(yè)的教育。就廣泛的意義而言，即在于為犯人在社會正常生活中獲得一席之地提供幫助。這不僅要求必須努力改變每一名罪犯——這一點曾經(jīng)是復(fù)歸模式的惟一目標(biāo)，而且這需要發(fā)動和改造社會及其各類機構(gòu)。”[3]

英國1972年新《刑事司法法》（Criminal Act 1972 ）創(chuàng)設(shè)了社區(qū)服務(wù)令制度(Criminal Justice Act 1972)，以“社區(qū)服務(wù)”來代替封閉的監(jiān)禁刑。由于收到效果良好，已為我國香港地區(qū)在內(nèi)的世界上很多國家和地區(qū)所仿效。社區(qū)矯正制度實質(zhì)上是以強制性的社區(qū)勞動來矯治犯罪人，實現(xiàn)以犯罪人的有效改造。強制的社區(qū)服務(wù)不僅可以有效地改造犯罪人，使其養(yǎng)成勞動的習(xí)慣，克服不勞而獲的惡習(xí)，而且可以培養(yǎng)犯罪人服務(wù)大眾的公益意識。因此，可以將社區(qū)矯正的工作定位為“一個目標(biāo)、兩個方面”，即“一個目標(biāo)”就是促使犯罪人順利回歸社會；“兩個方面”就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務(wù)促使其順利回歸社會。對應(yīng)這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。

恢復(fù)性司法（Restorative  justice），是指通常在調(diào)解人的幫助下，被害人、罪犯以及社區(qū)成員共同積極參與解決犯罪后果和責(zé)任的程序[4]。恢復(fù)性司法強調(diào)對犯罪人所處環(huán)境的修復(fù)，有利于從根本上預(yù)防犯罪。在恢復(fù)性程序中，被害人的權(quán)利和需要得到有效尊重，使被害人的捉摸能夠得到充分的賠償，避免被害人因遭受犯罪而導(dǎo)致的經(jīng)濟困難，化解被害人的仇恨，達到刑罰一般預(yù)防的目的；同時，恢復(fù)性司法使公眾能夠參與到司法活動中并促進司法活動的公開，并大大降低了重新犯罪率。恢復(fù)性司法的成功適用往往導(dǎo)致非監(jiān)禁型的適用，避免了因收監(jiān)服刑與其他犯罪人的交叉感染，是促使其逐漸遠(yuǎn)離犯罪道路的有效手段。

從社區(qū)矯正的發(fā)展史來看，最早的社區(qū)矯正是從未成年犯罪，尤其是對未成年犯罪的恢復(fù)性司法開始嘗試的。當(dāng)代第一個恢復(fù)性司法案例發(fā)生在1974年的加拿大安大略省基基徹納市（Kitchener），兩名未成年人實施了一系列的破壞性侵犯罪，共侵犯了22個被害人的財產(chǎn)。在當(dāng)?shù)鼐徯虣C關(guān)和宗教組織的共同努力下，兩名罪犯與22名被害人分別進行了會見，通過會見兩名罪犯從被害人的陳述中切實了解到自己的行為給被害人造成的損害和不便，與被害人就損害達成了補償。法庭最終裁定對兩名未成年罪犯適用緩刑[5]。

（二）對未成年罪犯實施社區(qū)矯正的積極意義

當(dāng)前導(dǎo)致未成年人犯罪的原因是極其復(fù)雜的，如問題家庭、應(yīng)試教育、不良社會風(fēng)氣和不良社區(qū)環(huán)境等等，都會嚴(yán)重影響著未成年人的健康成長。適用刑罰的終極目的應(yīng)當(dāng)是矯正犯罪人的不良心理，糾正其不良行為，消滅犯罪隱患，使其避免重新犯罪。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它既具備應(yīng)有的矯正效果，又能很好的實現(xiàn)未成年罪犯回歸社會的功能，為探索未成年罪犯的改造與回歸提供了一個嶄新的路徑。因此，社區(qū)矯正制度對未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現(xiàn)在：

第一，能夠避免過早貼上“罪犯”標(biāo)簽，有效保護未成年罪犯。受傳統(tǒng)社會文化影響，我國公眾有著“一朝做賊，終生為賊”的社會觀念，違法犯罪者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，恥辱的烙印就將會伴隨其一身，甚至?xí)绊懮鐣妼ζ浜蟠烁竦脑u價。因此，如果將未成年罪犯過早的投進監(jiān)獄，給他們貼上“罪犯”的標(biāo)簽，勢必會使他們幼小的心靈受到扭曲、挫傷，對社會產(chǎn)生反感與叛逆，從此在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)。而社區(qū)矯正對于可塑性強、思想容易接受改造的青少年而言，正是一種溫和而有效的教育、挽救方法，可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來的負(fù)面作用。

第二，可以真正做到“分別處理”，避免未成年罪犯受到交叉感染。未成年罪犯大多是初犯，其主觀惡性并不深。實踐證明，監(jiān)獄等勞教場所從某種意義上說，會成為未成年人學(xué)習(xí)犯罪的場所，使得涉世不深的未成年罪犯是“一專進去，多能出來”[6]。因此，從教育、挽救目的出發(fā)，對未成年罪犯采用社區(qū)矯正，能使未其既受懲罰教育，又能在社會的關(guān)懷和幫教下，重塑正確人格。

第三，有利于合理配置有限的司法資源，節(jié)約刑罰執(zhí)行成本。對未成年罪犯開展社區(qū)矯正，既有利于集中有限的司法資源對那些只有在監(jiān)禁條件下才能較好改造的罪犯實施矯治，成為解決監(jiān)獄人滿為患問題的有效途徑，又可以提高對所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。

第四，可以提高未成年罪犯復(fù)歸社會的能力。社區(qū)矯正以罪犯的復(fù)歸社會為終極目標(biāo)。將符合矯正條件的未成年罪犯置于社區(qū)，不使其與社會隔離，通過所在社區(qū)督促其悔過自新，其家庭鏈條仍然維系，有利于塑造未成年罪犯的“公民人格”。同時，社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁矯正所帶來的負(fù)面效應(yīng)，防止“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)[7]。而在社區(qū)矯正的罪犯不會受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動，加上適度的社會監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會。

第五，符合刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求。刑罰謙抑性是實現(xiàn)刑罰輕緩化的重要內(nèi)容，要求司法者應(yīng)該少用甚至不用刑罰而達到有效地預(yù)防和控制犯罪的目的，刑法須作為具有法益保護最后性質(zhì)的補充性性質(zhì)[8]。實踐證明長期使用重刑，會使重刑對人們心理的威懾力大大減弱，削弱重刑對犯罪的抑制效果。而對未成年罪犯適用社區(qū)矯正，能夠較好適應(yīng)刑罰的謙抑性和人道化的要求。

（二）未成年犯罪社區(qū)矯正制度在我國

在20世紀(jì)50年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正制度，其中有政府管理的少年管教所、工讀學(xué)校，也有屬于社區(qū)性的、群眾性的幫教制度，這應(yīng)該是我國社區(qū)矯正的雛形。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月10日頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱“兩院兩部通知”），對社區(qū)矯正制度的概念、意義、任務(wù)、思路和工作方法等都作了規(guī)定，并確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6省市為首批社區(qū)矯正工作試點省市。該通知明確提出將罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯作為社區(qū)矯正的重點對象，表明我國順應(yīng)世界未成年人犯罪非刑事化、輕緩化和非監(jiān)禁化的發(fā)展趨勢，使得社區(qū)矯正制度在我國司法制度中有了一席之地。

2004年5月9日，司法部印發(fā)《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》，為司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范指導(dǎo)。2003年12月4日，我省成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在南京、蘇州、連云港的24個街道（鎮(zhèn)）全面啟動社區(qū)矯正試點工作。2005年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍工作的通知》，在原有通知的基礎(chǔ)上將社區(qū)矯正的試點范圍擴大至全國18個省市，并且針對實踐中試點出現(xiàn)的新問題作了相應(yīng)的規(guī)范。

三、未成年犯罪社區(qū)矯正實際運行效果之分析

（一）  運行數(shù)據(jù)之統(tǒng)計分析

為了解未成年犯罪社區(qū)矯正制度實際運行之成效，筆者以所在法院為樣本作統(tǒng)計調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我院判處未成年罪犯113人，納入社區(qū)矯正70人，約占總?cè)藬?shù)的61.95％，因嚴(yán)重違法、再犯罪被收監(jiān)執(zhí)行12人，違法再犯罪率約為17.14％，較上年同期7人增長71.43%，未成年社區(qū)矯正對象違法再犯罪率居高不下，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠重視。而且，當(dāng)前未成年社區(qū)矯正對象違法再犯具有如下三個特點：一是時間間隔較短，在緩刑期內(nèi)違法再犯現(xiàn)象明顯，初次犯罪與違法再犯罪間隔3年以下的占總數(shù)的62.5％；二是從犯罪類型來看，主要集中在盜竊、尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力犯罪或侵財犯罪；三是從犯罪現(xiàn)象來看，以多人結(jié)伙或團伙犯罪居多，且犯罪動機復(fù)雜，作案手段多樣；四是從分布人群來看，以城鎮(zhèn)無業(yè)社會青少年居多，約占72.45%，且相當(dāng)部分是父母離異或者父母下崗失業(yè)疲于生計而監(jiān)管教育不力，另外絕大多數(shù)矯正對象是初中輟學(xué)業(yè)或初中畢后流浪社會，整體文化層次較低。以上數(shù)據(jù)表明，未成年犯罪社區(qū)矯正的實際效果與其理論價值間存在較大的差距。

（二）  運行障礙原因之分析

在社區(qū)矯正試點過程中，也存在著如下一些亟待解決的困難和問題：

1、沒有明確法律依據(jù)，權(quán)責(zé)難以明確。目前，社區(qū)矯正主要是以2003年7月的“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》為依據(jù)，但該通知的規(guī)定過于原則，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，不便于基層實務(wù)單位在實踐中操作。比如規(guī)定，矯正機構(gòu)對矯正對象可以實行異地委托管理，但因有些地區(qū)尚未開展社區(qū)矯正工作，其“五類”對象的管理仍然是公安部門。但實際情況是，公安機關(guān)警力嚴(yán)重不足，難以安排專門的警力來負(fù)責(zé)對非監(jiān)禁刑人員的跟蹤管理，使社區(qū)矯正委托管理形同虛設(shè)。

2、基層組織力量薄弱，難以承載社區(qū)矯正的重任。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人口流動的加劇，我國傳統(tǒng)的以戶籍為紐帶的社會管理模式遇到極大挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)街道居委會、農(nóng)村村委會等基層組織建設(shè)遇到較大困難，一定程度存在人員結(jié)構(gòu)老化、組織瘓散無力、群眾工作難以開展的傾向，對未成年社區(qū)矯正對象難以開展有效的恢復(fù)矯治和社會干預(yù)，致使社區(qū)矯正目的落空。

3、基層司法所職能繁雜，社區(qū)矯正力量相對薄弱。當(dāng)前，基層司法所承擔(dān)著司法行政、人民調(diào)解、安置幫教、指導(dǎo)法律服務(wù)所從業(yè)和社區(qū)矯正等諸多職能，工作面廣量大，人員緊缺矛盾突出。雖然開展社區(qū)矯正工作試點后，各地都加強基層司法所的人員配置，但絕大部分工作人員沒有刑罰執(zhí)行經(jīng)驗，也沒有從事過監(jiān)管、教育工作，其業(yè)務(wù)素質(zhì)不能很好適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。社區(qū)服務(wù)工作開展的不多，社區(qū)矯正工作主要還停留在登記造冊、發(fā)放法制宣傳材料上，實際效果也不是太理想。

4、“審前調(diào)查意見”質(zhì)量不高，缺乏約束規(guī)范。緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的適用水平，在很大程度上受再犯預(yù)測水平的制約。為提高再犯預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，人民法院在開庭審理前，一般都會委托未成年罪犯所在社區(qū)矯正機構(gòu)對其進行審前調(diào)查，由社區(qū)矯正工作人員通過走訪調(diào)查未成年罪犯成長經(jīng)歷、家庭狀況、日常表現(xiàn)、社區(qū)評價、幫教條件及再犯可能性等進行調(diào)查評價，并提出對其是否適合社區(qū)矯正的意見，為法院量刑時提供參考。但實踐中，部分社區(qū)矯正機構(gòu)出具的“審前調(diào)查意見”質(zhì)量不高，不能反映真實情況，絕大部分是建議法院適用緩刑，致使部分不具備條件的未成年罪犯納入社區(qū)矯正，在考驗期間違法再犯的情形時有發(fā)生。

5、矯正機關(guān)沒有強制權(quán)，脫管漏管現(xiàn)象不容小視。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，社區(qū)矯正的工作主體是司法行政機關(guān)，執(zhí)法主體是公安機關(guān)，司法行政機關(guān)在實施監(jiān)管時，對監(jiān)管對象的脫管、漏管缺乏強有力的制約督促措施，對不服從監(jiān)管的罪犯，建議人民法院撤銷緩刑缺少法律依據(jù)，只能將極少數(shù)有嚴(yán)重違法犯罪情節(jié)的罪犯，轉(zhuǎn)由公安機關(guān)提請撤銷緩刑。2007年，我們就曾遇到一名在宣判后經(jīng)多次通知長期不到矯正機構(gòu)報到、不服從管理的未成年矯正對象，矯正機關(guān)幾次欲提請法院撤銷緩刑，但苦于依法無據(jù)、相關(guān)證據(jù)難以收集、公安機關(guān)不積極等原因，最終是不了了之。

四、運行障礙消解之對策

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,社區(qū)矯正畢竟是一個舶來品,未成年犯罪社區(qū)矯正更是一個新生事物，盡管其在本土化進程中出現(xiàn)了種種不盡如人意之處，但其在未成年人犯罪預(yù)防矯治方面所蘊含人文價值、社會效應(yīng)和巨大優(yōu)勢是其他矯治方法所無法比擬的。因此，我們必須立足社會轉(zhuǎn)型時期的基本國情，充分整合現(xiàn)有本土資源，對該項制度在本土化進程中表現(xiàn)出來的缺陷進行彌合，努力探索一條有中國特色的未成年人犯罪社區(qū)矯正之路。

（一）爭取黨委政府重視與支持，形成未成年犯罪社區(qū)矯正合力。

未成年犯罪社區(qū)矯正，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)社會工程，涉及到司法、民政、財政、教育、勞動保障、共青團、婦聯(lián)等社會各職能部門，需要全社會力量的共同參與配合，這就需要各級黨委政府對未成年犯罪社區(qū)矯正給予充分的重視，并站在系統(tǒng)社會工程全局統(tǒng)籌的角度做好組織協(xié)調(diào)工作，方才能夠充分有效調(diào)動社會資源共同參與，最大限度的形成社區(qū)矯正合力。

（二）加快社區(qū)矯正立法進程，為未成年犯罪社區(qū)矯正提供法律支撐。

建立以社區(qū)為中心的刑罰體系，對未成年犯罪實施預(yù)防和矯治，必須通過相應(yīng)的立法對具體制度進行設(shè)計安排。我國現(xiàn)行刑事立法對社區(qū)矯正制度沒有明確規(guī)定，因此，有必要對社區(qū)矯正試點工作及時加以總結(jié)，通過立法規(guī)范社區(qū)矯正活動，對社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、適用范圍、監(jiān)督措施、保障體系、執(zhí)法監(jiān)督，法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，為未成年罪犯社區(qū)矯正提供操作規(guī)范。同時，賦予司法行政機關(guān)和社區(qū)矯正工作人員相應(yīng)的矯正強制權(quán)，未成年矯正對象無故不參加矯正活動、脫管漏管或者有其他違法情形的，可對其使用必要的強制約束手段，以維護法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

（三）加強基層群眾自治組織建設(shè)，夯實社區(qū)矯正的社會基礎(chǔ)。

要著力通過加強基層黨組織建設(shè)來帶動“村委會”、“居委會”等基層群眾自治組織的建設(shè)，為基層組織選配政治立場堅定、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙強”型帶頭人，吸收部分有志扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)秀高校畢業(yè)生擔(dān)任“大學(xué)生村官”，促進居委會、村委會等基層組織的人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)能力的提升，為包括社區(qū)矯正在內(nèi)的各項改革舉措的推進落實奠定群眾基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（四）建立未成年犯罪“審前調(diào)查”責(zé)任制度，規(guī)范社區(qū)矯正適用建議。

緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的適用水平，在很大程度上受再犯預(yù)測水平的限制。為提高再犯預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，約束規(guī)范基層社區(qū)矯正機構(gòu)的社區(qū)矯正適用建議，建立未成年人犯罪“審判調(diào)查”責(zé)任制度，對因故意或重大過失出具失實審前調(diào)查報告，并建議司法機關(guān)適用非監(jiān)禁刑的，追究其相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。保證合格的未成年罪犯進入社區(qū)矯正，從源頭提高社區(qū)矯正質(zhì)量。

（五）加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。

通過強化社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，提高基層社區(qū)矯正隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠在較短的時間內(nèi)適應(yīng)矯正工作的需求。同時，努力擴大社區(qū)矯正工作的社會參與面，引導(dǎo)具有社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)特長并熱心社會公益事業(yè)的社會志愿者參與矯正工作，構(gòu)建起以司法行政機關(guān)為主導(dǎo)，公安、檢察、法院等其他職能單位配合，社會志愿者等非政府組織積極參與的立體矯正網(wǎng)絡(luò)。

（六）拓展社區(qū)矯正活動載體，幫助未成年罪犯早日復(fù)歸社會。

未成人走上違法犯罪道路，其實質(zhì)是其社會化過程的失敗。因此，通過開展社區(qū)服務(wù)、公益勞動等多種形式的社區(qū)矯正活動[9]，從行為和心理上對未成年罪犯實施矯治。通過教育行政、勞動保障等職能部門的參與，暢通未成年矯正對象的就讀升學(xué)渠道，幫助未成年矯正對象解決職業(yè)培訓(xùn)和勞動就業(yè)方面遇到的困難，增強其社會適應(yīng)能力和自我謀生能力，促使其更好的復(fù)歸社會。

結(jié)語：我們在懲治未成年人犯罪，保護社會主義良好秩序的同時，更應(yīng)強調(diào)對未成年罪犯的合法權(quán)益維護和保障，減少重新犯罪并幫助未成年罪犯回歸社會才是我們進行社區(qū)矯正的最終目的，才能最終實現(xiàn)建立和諧社會的目標(biāo)。筆者相信，隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入，社區(qū)矯正相關(guān)法律制度的不斷修改和完善，具有中國特色的未成年人社區(qū)矯正制度必將形成，富有人性魅力的社區(qū)矯正定能扎根中國。

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