計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。近幾年來(lái)，計(jì)生部門(mén)向法院申請(qǐng)執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件呈逐年上升趨勢(shì)。然而，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)事人對(duì)征收處理行為因何事、依據(jù)什么作出決定尤為關(guān)注，在提起行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)也往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。《行政訴訟法》第五條明確規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的非訴行政案件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。計(jì)生處理行為適用法律、法規(guī)是否正確就成為司法審查中判斷該行為是否合法的重要環(huán)節(jié)。計(jì)生部門(mén)在作出處理行為時(shí)，不論該處理行為的內(nèi)容要求行政相對(duì)承擔(dān)何種義務(wù)，均應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，這是依法行政的必然要求。然而，司法實(shí)踐中，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，在計(jì)生行為違法案件占有相當(dāng)大的比例。

所謂適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，從總體上來(lái)說(shuō)是指行政部門(mén)在作出處理行為時(shí)，適用了不應(yīng)該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或者沒(méi)有適用應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)規(guī)范。如果計(jì)生部門(mén)作出處理行為時(shí)，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，就意味著處理行為法律根據(jù)錯(cuò)誤，或者說(shuō)缺少必要的法律根據(jù)。這是因?yàn)椴煌姆伞⒎ㄒ?guī)以及法律、法規(guī)中不同的條文，是依據(jù)不同性質(zhì)的情況和事實(shí)制訂的，只有當(dāng)特定的情況和事實(shí)出現(xiàn)之后，才能適用特定的法律、法規(guī)或特定的條款。如果適用錯(cuò)了，就會(huì)導(dǎo)致處理結(jié)果或者定性上的不同。

從形式上說(shuō)，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，是指本應(yīng)適用這一法律或法規(guī)，而適用了另外的法律或法規(guī)，本應(yīng)適用法律或法規(guī)中的某個(gè)條文而適用了另外的條文。

但從實(shí)質(zhì)上講，適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤，除了某些技術(shù)性的錯(cuò)誤以外（這種錯(cuò)誤一般也導(dǎo)致定性和處理結(jié)果上的差錯(cuò)），還常表現(xiàn)為計(jì)生部門(mén)對(duì)事實(shí)的定性錯(cuò)誤，或者對(duì)法律、法規(guī)的原意、本質(zhì)含義或法律精神理解或解釋的錯(cuò)誤。

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于計(jì)生工作管理事務(wù)本身的復(fù)雜性以計(jì)生行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)的限制，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤難免發(fā)生，該種錯(cuò)誤主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、適用法律不具體

如有的在作出征收決定時(shí)，只引用了法律名稱(chēng)，沒(méi)有具體條款，有的在作出決定時(shí)，只是在決定書(shū)上寫(xiě)上“依法作出如下決定”、“經(jīng)研究作出如下決定”字樣，根本不說(shuō)明是依據(jù)哪一個(gè)法，更談不上適用哪一條款，從而影響了事實(shí)的定性和實(shí)體處理。

2、適用法律、法規(guī)中的條、款、項(xiàng)、目不分

《立法法》已明確規(guī)定，法律的編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表達(dá)，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。在適用中應(yīng)按條、款、項(xiàng)目依次引用。但實(shí)踐中常出現(xiàn)把項(xiàng)當(dāng)成條，把目作為項(xiàng)的現(xiàn)象。

3、將不同性質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)的法條同時(shí)適用

例如在處理一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收行為時(shí)，援引了《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條第三款中第（1）（2）項(xiàng)的內(nèi)容，而（1）項(xiàng)規(guī)定的是針對(duì)多生育一個(gè)孩子的征收標(biāo)準(zhǔn)。（2）項(xiàng)則規(guī)定的是針對(duì)生育二個(gè)以上孩子的征收標(biāo)準(zhǔn)。顯然查明生育狀況事實(shí)的不同應(yīng)適用不同的處理標(biāo)準(zhǔn)。

4、適用時(shí)漏列了罰種

如《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政主管部門(mén)或者衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得。從條文看“責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得”的處罰方式，必須同時(shí)作出，而有的計(jì)生處理行為則只作出征收違法所得的處罰，而忽略了警告與責(zé)令改正。

5、應(yīng)適用甲法而適用了乙法

此種錯(cuò)誤有兩種情況，第一種表現(xiàn)為對(duì)事實(shí)定性錯(cuò)誤，導(dǎo)致具體行政行為適用法律、法規(guī)時(shí)有發(fā)生錯(cuò)誤，比如多生育二個(gè)孩子卻認(rèn)定為多生育一個(gè)孩子的行為，而導(dǎo)致適法錯(cuò)誤。第二種情況是對(duì)事實(shí)定性準(zhǔn)確，但對(duì)法律法規(guī)應(yīng)調(diào)整什么事項(xiàng)作了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致適用法律、法規(guī)問(wèn)題上張冠李戴。

6、適用了廢止或有未生效的法律、法規(guī)

有的法律、法規(guī)或規(guī)章因?qū)嵺`情況的變化已經(jīng)被廢止或被新的法律、法規(guī)或規(guī)章取代，不能作為作出行政決定的依據(jù)。比如應(yīng)當(dāng)適用2002年12月1日生效的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，卻錯(cuò)誤地適用了已被該法廢止的《江蘇省計(jì)劃生育條例》。

7、適用的規(guī)范性文件本身沒(méi)有效力

法無(wú)規(guī)定不為罰，這是行政執(zhí)法的重要原則，也是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的法定原則。如某計(jì)生部門(mén)在作出行政處理時(shí)，適用本單位開(kāi)會(huì)所作的會(huì)議紀(jì)要，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，其所運(yùn)用的會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)然不具備法律效力。

8、適用法律時(shí)忽略了相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

在對(duì)某些特定對(duì)象作出行政處理時(shí)，不僅要看所依據(jù)法律是否有效，是否有與違法事實(shí)相吻合的條款，還要注意相關(guān)法律對(duì)特定對(duì)象一些具體規(guī)定。

9、相應(yīng)的具體行政行為有規(guī)章以上的規(guī)范性文件的授引并適用，而計(jì)生機(jī)關(guān)都授引并適用了規(guī)章以下的一般規(guī)范性文件。

導(dǎo)致計(jì)生部門(mén)作出行為時(shí)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的原因主要有：

1、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤。

2、忽略事實(shí)的有關(guān)情節(jié)。如忽略了行政相對(duì)一方在行為具有的從重、從輕或免除處罰情形。

3、對(duì)法律、法規(guī)理解錯(cuò)誤，比如對(duì)于有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的“之上”、“之下”、“之內(nèi)”之類(lèi)用語(yǔ)的理解偏差，從而導(dǎo)致適用的錯(cuò)誤。

4、在法律規(guī)范沖突時(shí)，未遵循地正確的適用規(guī)則，如后法優(yōu)于前法，特別法優(yōu)于普通法，高位法優(yōu)于低位法適用規(guī)則。

5、對(duì)法律、法規(guī)不熟悉或者工作馬虎，粗枝大葉，由此而導(dǎo)致適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。

為了使行政處理發(fā)揮應(yīng)有的效果和作用，保證計(jì)生部門(mén)作出行為的準(zhǔn)確及時(shí)性，適用法律、法規(guī)必須力求正確。所以，為了保證適用法律、法規(guī)時(shí)準(zhǔn)確，計(jì)生部門(mén)作出具體行為時(shí)應(yīng)具備以下條件：

1、必須具有法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件。計(jì)生應(yīng)適用符合法律、法規(guī)所確定的事實(shí)要件，如果缺乏事實(shí)要件，就不能適用該條法律、法規(guī)。正確認(rèn)定事實(shí)性質(zhì)，是正確適用法律、法規(guī)的基礎(chǔ)。

2、實(shí)施計(jì)生管理行為應(yīng)當(dāng)明確，具體地向相對(duì)人說(shuō)明其法律依據(jù)。所謂明確，即計(jì)生部門(mén)必須以明示的方式表達(dá)；所謂具體，即必須詳細(xì)地告知計(jì)生部門(mén)行為所依據(jù)的某個(gè)法律的名稱(chēng)以及條款項(xiàng)目。

3、計(jì)生部門(mén)行為所適用的法律規(guī)范必須是規(guī)制該項(xiàng)計(jì)生處理行為的法律規(guī)范和規(guī)制所處理事項(xiàng)的法律規(guī)范。即計(jì)生部門(mén)所實(shí)施的處理行為應(yīng)當(dāng)受到其所適用的法律、法規(guī)的調(diào)整。計(jì)生部門(mén)在實(shí)施管理行為時(shí)，常常會(huì)遇到某一項(xiàng)同時(shí)受若干個(gè)法律、法規(guī)調(diào)整的現(xiàn)象，如果這些法律、法規(guī)或規(guī)章不一致，計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循高層次的法優(yōu)于低層次的法、后法優(yōu)于前法（指同等層次的法之間）、特別法優(yōu)于普通法等法律適用規(guī)則來(lái)選擇適用法律規(guī)范。

4、處理行為所適用的法律規(guī)范，原則上必須是相對(duì)人行為發(fā)生時(shí)有效的法律規(guī)范。這里有一個(gè)不能忽視的例外，即法律、法規(guī)以及具有法律效力的規(guī)范性文件另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依特別規(guī)定。如果某一法律、法規(guī)或具有法律效力的規(guī)范性文件規(guī)定：對(duì)在新法實(shí)施以前發(fā)生的違法行為的處理，采用“從舊兼從輕原則”，即如果新法規(guī)定的處罰比舊法輕，則適用新法，反之適用舊法。在這種情況下，計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用新法而不能適用舊法，處理行為所適用的法律規(guī)范必須是有效的法律規(guī)范，也就是說(shuō)在相對(duì)人行為發(fā)生時(shí)，沒(méi)有生效或已經(jīng)失效的法律規(guī)范不能適用。

5、計(jì)生管理行為所適用的法律規(guī)范，必須是與更高層次的規(guī)范不相抵觸的規(guī)范。如制定的規(guī)章，看是否與法規(guī)、法律、憲法相抵觸，如果抵觸，就是無(wú)效的。因?yàn)楦鶕?jù)憲法原則，任何法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。從一般法律原則來(lái)說(shuō)，高層次的規(guī)范，其效力高于低層次的規(guī)范；低層次的規(guī)范，不能與高層次規(guī)范相抵觸，如有抵觸，就不能適用，若適用，就是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。

6、行為所適用的法律規(guī)范，應(yīng)與計(jì)生部門(mén)所處理的事項(xiàng)的性質(zhì)相吻合。根據(jù)不同性質(zhì)的事項(xiàng)應(yīng)區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)不同性質(zhì)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律、法規(guī)規(guī)定。因此，計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)在正確認(rèn)定所處理事項(xiàng)的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，正確選擇相應(yīng)的法律、法規(guī)的具體規(guī)范。

7、計(jì)生部門(mén)適用法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分、全面地考慮相關(guān)條款。

8、當(dāng)法律、法規(guī)規(guī)定減免有關(guān)義務(wù)、限制有關(guān)權(quán)利等情形時(shí)，實(shí)施處理行為的計(jì)生部門(mén)，應(yīng)當(dāng)考慮所處理事項(xiàng)是否具有法律法規(guī)所規(guī)定的若干情形，全面地適用法律、法規(guī)，既適用有關(guān)法律、法規(guī)的分則規(guī)定，也適用有關(guān)法律、法規(guī)的總則規(guī)定；既適用法律、法規(guī)對(duì)一般情況的規(guī)定，也適用法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)特殊情況的規(guī)定。

9、處理行為在適用法律規(guī)范時(shí)，沒(méi)有技術(shù)性的錯(cuò)誤。這里所說(shuō)的技術(shù)性錯(cuò)誤，通常指因疏忽大意而造成的表達(dá)的錯(cuò)誤或文字上的錯(cuò)誤。

10、處理行為必須符合相關(guān)計(jì)生法律、法規(guī)的立法目的、原則和精神。