蘇州市相城區人民法院工作報告

　　-- 2011年1月7日在區二屆人大四次會議上

　　蘇州市相城區人民法院代院長  姜玲

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告2010年度工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2010年，我院在區委的領導、區人大及其常委會和市中級法院的監督指導下，在區政府的關心支持和區政協的民主監督下，以“三個至上”為指導，深入推進涉訴矛盾糾紛化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，按照區委“三更”要求，全面開展審判工作、司法改革和隊伍建設，努力為“四城”建設創造和諧的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。新受理案件5447件、審執結5504件，分別同比下降13.54%、12.65%，解決爭議標的金額達9.36億元。

　　一、以審判工作為中心，努力發揮職能作用

　　牢固樹立依法治國理念，強化履行職責意識，自覺維護社會政治穩定。

　　寬嚴相濟，依法嚴懲犯罪分子。新受理刑事案件612件，審結602件，分別同比上升18.6%、16.67%，判處被告人890名。突出“嚴”字。貫徹嚴打方針，重點整治與專項斗爭相結合，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，依法嚴懲職務犯罪和經濟犯罪。有109名被告人被判處五年以上有期徒刑。確保“準”字。貫徹罪刑法定原則，依法定罪與量刑規范相結合，試行量刑規范化改革，改變定性2件、改變定量4件。注重“寬”字。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，從嚴懲處與寬大處理相結合，對犯罪情節輕微、社會危害性較小和具有法定、酌定情節的被告人，依法從輕、減輕處罰，對147名被告人適用單處罰金等非監禁刑。

　　調解優先，妥善化解民間糾紛。新受理民商事案件3434件，同比下降14.8%；審結3435件，同比下降3.85%，調解撤訴率達67.64%。開展訴前調解。擴大調解范圍，將案件調解前移至立案環節，增設案件速裁組，集中調處簡易案件237件，平均審理期限僅為10.65日。加強聯動調解。擴展調解方式，將訴訟調解與行政調解有機對接，不斷完善與房管、勞動、交警等部門的聯動處置機制，房產案件調解撤訴率達95.5%，勞動爭議糾紛收案數同比下降29.5%。指導人民調解。擴充調解人員，將訴訟調解與人民調解有機對接，強化委托調解、協助調解和邀請調解，參與培訓人民調解員330人次，指導人民調解員成功化解糾紛405件。

　　統籌兼顧，努力消除行政爭議。新受理行政案件2件，審結3件。加大協調力度。健全行政訴訟案件協調機制，在督促行政首長出庭應訴的同時，加強與行政機關的溝通，促成行政機關與行政機關相對人的和解，有2件行政訴訟案件以原告撤訴結案。加大協助力度。完善非訴行政執行案件協助機制，在依法審查行政機關具體行政行為的基礎上，以公開聽證方式，協助行政機關做好服從裁決工作，促使當事人自覺履行。加大協商力度。強化行政審判與行政執法協商機制，在堅持行政執法疑難問題定期研討的前提下，實行行政審判年報制度，促進行政執法公開、公平、公正，實現行政審判與行政執法的良性互動。

　　窮盡手段，切實維護合法權益。新受理執行案件1344件、執結1412件，標的金額2.8億元，執結率、執行標的額到位率和法定正常期限內執結率分別同比上升3.28%、20.85%、3.67%。用好執行措施。完善執行信息共享機制，想方設法查找被執行人的財產，及時采取查封、凍結、扣押等執行措施，督促被執行人履行義務。用好強制措施。建立消極履行防范機制，對拒不履行、抗拒執行的被執行人，依法采取限制出境和拘傳、拘留等強制措施，促使被執行人履行義務。用好綜合措施。嘗試執行110機制，發揮執行聯動機制、執行威懾機制的作用，借助基層協助執行網絡的力量，采取集中執行、突擊執行等方式，加大對被執行人的法律威懾力。

　　二、以改革創新為動力，努力服務發展大局

　　牢固樹立服務大局理念，強化科學發展意識，主動推進社會管理創新。

　　瞄準經濟焦點，能動服務轉型升級。明確重點。及時制定《關于依法服務經濟轉型升級的實施意見》，深入推進聯系和服務企業工作，確定了維護交易穩定、營造寬松融資環境、保障企業發展的服務重點。完善機制。建立有利于經濟轉型升級的多元化解矛盾糾紛機制，完善重大、突發案件應急處理機制，健全提前介入機制，自覺為全區重大項目提供法律風險評估和法律咨詢意見。提升效果。深入開展聯系企業和“傾聽企業呼聲、服務企業發展”活動，發布商事審判工作動態分析報告，組織上市企業員工觀摩庭審，加大典型案件的宣傳力度，積極營造促進企業轉型升級的良好氛圍，為企業解決爭議標的金額2.95億元。

　　瞄準社會熱點，能動深化和諧共建。擴大面。在全區設立聯系點19個，將工作“觸角”延伸至基層，實現和諧共建的全覆蓋。精選點。鑒于我區社會發展的特點，為度假區蓮花村、洋溝?村和開發區漕湖花園社區等提供針對性特色服務，及時化解旅游糾紛和征地拆遷糾紛。成合力。與檢察院和行政機關建立信息互通、資源共享、聯動化解工作機制，共同做好息訴維穩工作。與基層黨委、政府完善多方排查、聯合預防、合力化解工作機制，就地化解多起苗頭性矛盾糾紛。

　　瞄準社會難點，能動參與綜合治理。法制宣教到校。書面傳授和口頭傳授相結合，通過贈送《青少年維權》特刊、舉行法制講座，提供心理疏導和安全防范知識，提高學生學法、知法、守法、用法能力。幫教矯正到人。院內幫教與院外矯正相結合，建立庭中感化、判后釋明、延伸幫教的全程教育模式，健全任務明確、責任落實的參與社區矯正工作機制。治理借貸到案。從嚴審查與嚴肅處置相結合，對涉嫌高利貸、賭債等違法借貸案件，明確職責和責任，實行立案、審理、執行和信訪環節的全程審查。經過治理，民間借貸案件收案數下降15.8%，有9件案件因涉嫌犯罪被移送公安機關處理。

　　瞄準管理盲點，能動提出司法建議。加強個案建議。在針對性上下功夫，鑒于個案中存在的突出問題，提出有針對性的司法建議，督促相關單位堵塞管理漏洞。加強類案建議。在共享性上下功夫，鑒于某一時期存在的傾向性問題，向相關單位以及管理機構提出具有普遍意義的司法建議，努力化解某一地區、某一領域的類同矛盾。加強宏觀建議。在長效性上下功夫，鑒于涉及經濟、社會、法律等綜合性問題，向有關職能部門提出司法建議，努力消除管理制度上、工作機制上的缺陷。先后發出各類建議18份，多次得到區委、區政府領導批示肯定，其中5份轉化成果分別被國家級媒體錄用。

　　三、以司法為民為宗旨，努力解決群眾困難

　　牢固樹立司法為民理念，強化群眾工作意識，全心全意服務人民群眾。

　　多渠道傾聽群眾呼聲。在辦案過程中聽呼聲。建立案件當事人、訴訟參與人意見收集機制，通過書面征求和當面征求等多種途徑，收集法院和法官在審判作風、工作紀律諸方面的反映，改進存在的不足。在信訪接待中聽呼聲。完善院長、庭長和職能部門接待機制，采取預約接訪與上門接訪等形式，主動聽取上訪人對案件的處理意見，尤其是對越級上訪的案件，由院領導一包到底，解決相關上訪人反映的問題。在輿情跟蹤中聽呼聲。強化網絡輿情跟蹤機制，實行專人收集、實時監控，在認真關注江蘇法院網絡輿情和相城政務網絡輿情的同時，專門開設院長網絡信箱，增強傾聽群眾呼聲的針對性和及時性。

　　多舉措方便群眾訴訟。方便訴訟立案。強化訴訟服務中心功能，建立訴訟引導員制度，全面履行法律咨詢、訴訟指導、案件查詢、約見法官、收轉材料、費用收取等職能，減輕了當事人的訴累。方便出庭應訴。強化巡回審判機制，實行定人與不定人、定點與不定點、定時與不定時的“三個結合”，選擇涉及困難群體的案件，巡回審判進鄉鎮、進社區。方便實現權益。強化巡回執行機制，完善執行款及時支付制度，在明確每一工作日都能領取執行款的前提下，對老弱病殘等行動不便的特困群體，采取就地執行、就地支付的特殊政策，將執行款及時送到特困人員的手中。

　　多途徑解決群眾困難。體現利民政策。發揮司法利民政策作用，讓困難群眾打得起官司、打得贏官司，依法緩交、減交、免交訴訟費近萬元，依法給予執行救助37.1萬元。體現為民精神。發揮黨員模范作用，讓困難群眾感受黨組織的關心、溫暖，通過深入開展“百千萬”和“黨員進社區”活動，爭當公益事業的促進員、困難群眾的幫扶員和文明建設的示范員。體現愛民風范。發揮法院扶貧基金作用，讓困難群眾體會人民法院的真心、真情，通過愛心助學、愛心助殘和“慈善一日捐”等活動，共捐款5.1萬元，提高了群眾對人民法院、人民法官的信任度和滿意率。

　　四、以科學管理為抓手，努力實現司法公正

　　牢固樹立公平正義理念，強化優質高效意識，全力提升科學管理水平。

　　深化審判管理。實行隨機分案。堅持隨機分案為主、指定分案為輔的原則，充分考慮專業分工、工作分工的要求，杜絕分案的人為因素。突出均衡結案。健全收結案動態平衡機制，強化結案目標管理和日常審限管理，優化審判資源配置和審判工作運行機制，根據辦案進度，動態調整案件和人員。加強清理積案。強化積案提示和預警機制，借助綜合信息系統和立案、審理、執行聯席會議制度，對積案實行全程、動態、實時監控，尤其是對疑難復雜的積案，采取集中時間和人員的方式，確保積案限期清理完畢。

　　細化審判監督。常評與專評結合。制定案件評查標準細則，規定案件評查數量，在日常評查案件的基礎上，對民間借貸、勞動爭議和建設工程合同等5類案件進行專項評查，重點評析上訴原因和改判、發回重審事由，增強法官的質量意識。評劣與評優并舉。制定崗位目標考核細則，建立獎優罰劣制度，在評查案件瑕疵的同時，開展評選優秀案件和優秀法律文書活動，增強法官的精品意識。評查與審查同步。制定規范執行異議審查細則，完善執行審查權與實施權分立機制，將執行審查列入審判監督，在做好案件評查的前提下，認真審查執行管轄異議和案外人異議等執行異議，增強法官的監督意識。

　　強化人民陪審。堅持專門培訓。健全人民陪審員培訓機制，將法律基礎知識、審判工作流程、司法職業道德作為基本的培訓內容，通過集中學習、庭審觀摩等形式，提高人民陪審員的工作能力。堅持專業分工。完善人民陪審員分工機制，根據人民陪審員的專業特長，有側重地安排審理相關案件，有針對性地安排法制宣傳。堅持專職管理。建立人民陪審員管理機制，設立人民陪審員辦公室，明確使用管理責任，規范使用管理行為，加強業績考核，確保了人民陪審員依法、全面、有效履職。人民陪審員陪審案件702件，陪審次數1155人次，全院案件陪審率達到92.02%。

　　五、以公正廉潔為重點，努力提升隊伍素質

　　牢固樹立黨的領導理念，強化廉政勤政意識，始終保持堅定正確方向。

　　突出政治性，加強思想建設。緊抓理念教育。深化社會主義法治理念教育，增強對中國特色社會主義司法制度的政治認同、理論認同、感情認同，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責。緊抓黨性教育。注重黨員領導干部的黨性修養，主動參加“菜單式”學習和“相城大講堂”學習，開好支委會、支部大會和小組會，在政治上、思想上、行動上與區委保持高度一致。緊抓典型教育。注重發揮先進典型的示范引領作用，通過學習陳燕萍等同志的先進事跡，將政治工作、思想教育與典型引路密切結合起來，爭創“五好”黨支部、爭做“五帶頭”共產黨員，形成了全院“創先爭優”的良好氛圍。

　　突出人民性，加強作風建設。強化屬性意識。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，始終以人民利益作為評判法院工作的根本標準，牢記人民法院的根本屬性，為人民掌好審判權、執行權。強化形象意識。廣泛開展“優服務、促發展、強素質、樹形象”主題實踐活動，以解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題為突破口，提高把握社情民意能力和群眾工作本領，樹立司法為民的良好形象。強化品牌意識。持續開展“法潤民心”司法服務品牌的創建活動，在養成銳氣、大氣、正氣、和氣上狠下功夫，增強職業榮譽感和團隊凝聚力，著力培養人民滿意的知名法官，著力打造人民滿意的品質法院。

　　突出純潔性，加強廉政建設。完善反腐倡廉教育格局。示范教育與警示教育相結合，建立廉政教育網絡體系，注重算好廉潔行為的政治賬、經濟賬，構筑“不愿為”的自律機制。加強反腐倡廉制度建設。出臺制度與貫徹制度相結合，在貫徹《領導干部廉潔從政若干準則》和《人民法院工作人員處分條例》的同時，制定并執行《干警廉政檔案制度》、《領導干部重大事項報告》等制度，構筑“不能為”的保障機制。提升反腐倡廉監督效果。內部監督與外部監督相結合，強化黨風廉政責任制和廉政監督員巡察制，邀請家庭監督和社會監督，形成全方位、全天候的監督網絡，構筑“不敢為”的制約機制。

　　各位代表，我院牢固樹立依法接受人大監督意識，堅決貫徹區人大及其常委會的決議、決定，認真辦理區人大及其常委會交辦的事項和督辦的案件。一是強化接受人大監督的計劃性。制定年度計劃和專項計劃，做到代表聯絡工作月有安排、季有重點、年有目標。二是強化接受人大監督的針對性。根據省、市人大常委會的監督重點，在專門制定有關實施方案的基礎上，邀請人大代表專項旁聽評議刑事庭審6次。三是強化接受人大監督的有效性。定期寄送審判信息和工作通報，加強溝通聯系。列席人代會面對面聽取意見，認真整改不足。

　　一年來，我院涉訴糾紛化解有了新成效，社會管理創新有了新突破，公正廉潔司法有了新氣象，在首次進入蘇州法院先進行列的基礎上，又被江蘇省高級法院記集體二等功。這些成績的取得，都是區委、區人大及其常委會、區政府、區政協領導、關心、支持的結果。在此，我謹代表全院干警向各級領導、各位代表和各界人士表示衷心的感謝。同時，我院也清醒地認識到工作中還存在著不少困難和問題：案件壓力加大，工作效率和質量有待于進一步提高；審判難度加大，司法方式和方法有待于進一步改進；社會期待加大，隊伍素質和形象有待于進一步提升等等。

　　2011年，我院的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以“三個至上”為指導，緊緊圍繞三項重點工作，始終堅持“為大局服務、為人民司法”，認真按照區委二屆十一次會議“乘勢而上謀新城、轉變方式謀發展、齊心協力謀作為”的要求，全面開展審判工作、隊伍建設和司法改革，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，力爭整體工作再上新臺階，為我區經濟社會更好更快發展創造和諧的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

　　一是要在依法服務大局上下更大的功夫。始終堅持能動司法不動搖，找準服務經濟發展方式轉變的結合點、切入點和著力點，增強保障“十二五”規劃順利實施的針對性和有效性，促進區域經濟實現包容性增長。

　　二是要在維護社會穩定上下更大的功夫。始終堅持和諧司法不動搖，深入推進和諧共建等社會管理創新活動，健全信訪工作責任制和社會輿情分析制以及社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

　　三是要在滿足群眾期待上下更大的功夫。始終堅持民本司法不動搖，妥善審理涉及群眾切身利益的案件，完善民意溝通和巡回審判、司法救助等便民、利民、惠民機制，最大限度地維護人民群眾的合法權益。

　　四是要在提升隊伍素質上下更大的功夫。始終堅持廉潔司法不動搖，加強學習型黨組織建設和領導班子建設，深入開展“三比三優”等“創先爭優”活動，努力造就讓黨放心、讓人民滿意的法官隊伍。

　　各位代表，我院將認真學習貫徹落實本次會議的精神，緊緊依靠區委、區人大及其常委會、區政府、區政協的領導、監督和支持，進一步認清形勢，把握大局，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，努力為建設現代化城區和順利實施“十二五”規劃作出新的更大的貢獻！