昆山市人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在昆山市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　昆山市人民法院代院長  許小瀾

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表昆山市人民法院向大會報告2010年度工作，請予審議。

　　2010年，市法院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政府的關(guān)心支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔司法三項重點工作，全面履行審判職能，努力為昆山率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。

　　一、牢固樹立職能意識，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　以審判執(zhí)行為法院工作第一要務(wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，盡心履責。全年共受理各類案件15702件（含舊存1526件），審、執(zhí)結(jié)14524件，解決爭議標的36.13億元，結(jié)收案比為102.45%。

　　（一）嚴懲刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。共受理刑事案件1681件,審結(jié)1660件，判處犯罪分子2442人。貫徹嚴打方針，重點整治與專項斗爭相結(jié)合，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。劉文珠等5人故意放火案，使企業(yè)財產(chǎn)遭受重大損失，并危害公共安全，市法院依法判處5名被告人十年以上有期徒刑，有力保護了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。貫徹罪刑法定，依法定罪與量刑規(guī)范相結(jié)合，與檢察機關(guān)配合實施量刑規(guī)范化改革，取得良好效果。落實寬嚴相濟，從嚴懲處與寬大處理相結(jié)合，對犯罪情節(jié)較輕、社會危害性較小和具有法定、酌定減輕、從輕情節(jié)的被告人，依法從寬處罰。對552名被告人適用緩刑或單處罰金等非監(jiān)禁刑。

　　（二）加強民事審判，促進社會和諧。共受理民事案件7124件，審結(jié)6405件，解決爭議標的13.4億元。妥善審理婚姻家庭糾紛，促進家庭和睦，提升家庭美德，共審結(jié)糾紛663件。穩(wěn)妥處理物業(yè)管理糾紛，強化物業(yè)法制宣傳，主動深入社區(qū)排查矛盾，建立業(yè)主與物業(yè)溝通平臺，營造和諧氛圍，共審結(jié)糾紛1065件。依法化解勞動糾紛，保護勞動者權(quán)益，維護企業(yè)經(jīng)營秩序，共審結(jié)糾紛1216件。杜某等27人與某公司勞動爭議案，經(jīng)承辦法官耐心細致地調(diào)解，促成雙方握手言和，獲得雙贏效果。

　　（三）化解行政爭議，促進依法行政。共受理行政案件37件，審結(jié)36件；受理行政非訴審查案件15件，審結(jié)15件。建立健全行政案件協(xié)調(diào)機制，加大協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥處理好行政案件。李某等昆山水岸花園300多戶業(yè)主訴市政府撤銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證案，經(jīng)承辦法官多方協(xié)調(diào)使問題及時得到解決，原告撤回起訴，避免了群體性上訪。強化源頭預(yù)防，堅持從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，定期與政府職能部門溝通交流，通報審判動態(tài)，提出工作建議，促進行政機關(guān)依法行政。

　　（四）加大執(zhí)行力度，維護法律權(quán)威。共受理執(zhí)行案件3892件，執(zhí)結(jié)3522件，執(zhí)結(jié)標的12.23億元。組織開展“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院”等活動，對長期未結(jié)執(zhí)行積案及程序終結(jié)案件，集中執(zhí)行力量，分類型執(zhí)行，共清結(jié)執(zhí)行積案1189件，清理率為100%。組織開展“晨間加班執(zhí)行”等專項活動，加大對交通事故損害賠償、勞動爭議、民工工資等涉及民生案件的執(zhí)行力度。對有履行能力而逃避執(zhí)行的27人，果斷采取拘留、罰款等民事制裁措施，有效保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。

　　二、牢固樹立服務(wù)意識，全力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級為己任，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，全力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（一）妥善解決涉企糾紛，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。共受理涉企案件1901件，審結(jié)1861件，解決爭議標的7.69億元。發(fā)揮司法審判的導(dǎo)向功能，妥善審理涉及轉(zhuǎn)型升級的案件，依法保障、支持有利于轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟活動。發(fā)揮商事審判規(guī)范法人行為的功能，慎重處理法人股權(quán)案件，促進法人管理方式的完善，不斷增強企業(yè)活力和競爭力。在審理某電子公司股權(quán)糾紛案件中，承辦法官耐心引導(dǎo)矛盾雙方，化解紛爭，一場可能導(dǎo)致公司解散的股權(quán)糾紛得到妥善化解，在保障股東權(quán)益的同時，企業(yè)發(fā)展得以維護。

　　（二）穩(wěn)妥處理涉外、涉臺糾紛，營造良好投資環(huán)境。共受理涉外案件57件，審結(jié)55件，解決爭議標的2854.24萬元；受理涉臺案件860件，審結(jié)835件，解決爭議標的2.44億元。依法審理各類涉外、涉臺投資糾紛，降低外商、臺商在昆投資的法律風險，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。開辟涉外、涉臺案件快立、快審、快執(zhí)綠色通道，及時保障企業(yè)合法權(quán)益。建立健全涉外、涉臺案件協(xié)助調(diào)解工作機制，委托特邀調(diào)解員參與調(diào)解，力求以和諧方式化解矛盾糾紛，贏得外商、臺商的贊譽。

　　（三）依法保護知識產(chǎn)權(quán)，服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新。共受理知識產(chǎn)權(quán)案件135件，審結(jié)135件，解決爭議標的799.05萬元。積極開展調(diào)查研究，認真分析我市知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在的不足和原因，有針對地提出“知識產(chǎn)權(quán)司法保護推進計劃”，并編發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)保護專刊》，助推自主創(chuàng)新。爭取專利審判管轄權(quán)，于2010年6月18日獲得最高法院批準。積極加強對專利權(quán)、老字號、老品牌的法律保護，提升昆山品牌的知名度和信譽度。受理的首起侵犯外觀設(shè)計專利權(quán)糾紛，經(jīng)過承辦法官釋法調(diào)解，雙方和解并及時履行，有效保護了企業(yè)的自主創(chuàng)新。

　　三、牢固樹立公正意識，全力提高辦案質(zhì)量效率

　　以實現(xiàn)司法公正為目標，強化管理，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，確保審判工作規(guī)范高效。

　　（一）優(yōu)化審判組織，嚴格質(zhì)量責任。制定《關(guān)于審判案件定案工作實施細則》、《關(guān)于對獨任審判員監(jiān)督管理工作實施細則》等規(guī)定，強化分管院長和庭長對審判質(zhì)量的管理責任。加強審判委員會建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)審判委員會的作用，確保重大、疑難案件事實認定清楚、適用法律準確。做好人民陪審員的選拔、管理和培訓(xùn)工作，推出專家陪審新機制，針對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域復(fù)雜疑難案件增多的現(xiàn)狀，選任資深專家擔任人民陪審員，幫助解決專業(yè)技術(shù)難題。

　　（二）深化改革創(chuàng)新，完善工作機制。推行專業(yè)化審判，設(shè)立侵權(quán)損害賠償、勞動爭議、房地產(chǎn)等專業(yè)合議庭，針對專門案件開展精細化審判。創(chuàng)新社區(qū)矯正形式，設(shè)立全國首家“少年法庭勵志學(xué)校”，促使未成年犯盡快回歸社會。創(chuàng)新司法鑒定管理，固定拍賣場所，安裝遠程錄像監(jiān)控，在全國率先實現(xiàn)拍賣現(xiàn)場網(wǎng)上直播和遠程監(jiān)拍，得到省高院的充分肯定和推廣，多家國家級媒體作了相關(guān)推介。

　　（三）嚴格司法管理，提高審判質(zhì)效。實行隨機分案，堅持隨機分案為主、指定分案為輔的原則，杜絕人為分案可能帶來的人情干擾。突出均衡結(jié)案，健全收結(jié)案動態(tài)平衡機制，強化結(jié)案目標管理和日常審限管理，均衡結(jié)案度逐月提高。堅持動態(tài)監(jiān)控，定期組織庭審考評，逐案評析發(fā)回重審和改判案件，每月通報審判工作運行態(tài)勢，確保審判管理到位。

　　四、牢固樹立宗旨意識，全力滿足群眾司法需求

　　以人民群眾滿意為標準，切實增強宗旨觀念，努力把司法為民的要求落實到工作的各個環(huán)節(jié)。

　　（一）優(yōu)化訴訟服務(wù)，方便群眾訴訟。建立一體化運作的訴訟服務(wù)中心，為當事人提供咨詢、導(dǎo)訴、立案、訴前調(diào)解等“一站式”服務(wù)，共完成訴訟指導(dǎo)2587人次、法律咨詢1579人次、成功分流各類案件1903件。組織法官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)巡回審判和調(diào)解，為基層群眾進行訴訟活動提供方便，共開展巡回審判和調(diào)解378次。積極引導(dǎo)當事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訟糾紛解決方式，全面實現(xiàn)訴調(diào)無縫對接，訴前調(diào)處糾紛4435件。加大投入，切實滿足群眾的司法需求，擁有23個科技法庭8600平方米的審判大樓即將啟用。

　　（二）完善工作機制，解決信訪難題。注重源頭治理，實行判后答疑，努力從根本上化解當事人的疑惑，從源頭上減少信訪案件的發(fā)生。重視初信初訪，實行院（庭）長定期輪流接訪、法官駐信訪局值班接訪和庭室聯(lián)合巡回接訪，掌握信訪動態(tài)，做好服判息訴工作。強化責任意識，落實領(lǐng)導(dǎo)包案和原審負責制，切實解決信訪當事人的合理訴求，確保個個有回音、件件有落實。解決遺留難題，組織開展“涉訴矛盾糾紛化解年”、“萬起案件評查”等專項活動，95件老大難涉訴信訪問題得以解決。

　　（三）深化和諧共建，推進平安建設(shè)。以上級法院推廣昆山和諧共建經(jīng)驗為新的起點，擴大共建范圍，深化共建內(nèi)容，提升共建效果。將共建地區(qū)擴大到四個法庭所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道，聯(lián)合共建地區(qū)開展爭創(chuàng)“無信訪、無訴訟、無刑事犯罪村（社區(qū)）”活動，在72個行政村、40個社區(qū)、15個行業(yè)自治組織和3家臺協(xié)分會設(shè)立“和諧共建工作室”。全年共排查矛盾糾紛388次，協(xié)助、指導(dǎo)或參與基層調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛442件，化解群體性糾紛17件。通過和諧共建，形成了多主體參與、多渠道疏導(dǎo)、多方式化解糾紛的新模式，較好地將大量矛盾糾紛化解在基層。2010年市法院受理案件數(shù)同比下降24.17%。

　　（四）夯實基層基礎(chǔ)，延伸服務(wù)功能。進一步優(yōu)化人民法庭布局，在原有千燈、花橋、巴城法庭的基礎(chǔ)上，增設(shè)張浦法庭、籌建周市法庭，全面服務(wù)基層群眾。花橋法庭積極配合商務(wù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥化解征地矛盾，拆遷糾紛調(diào)撤率達到80%；千燈法庭主動延伸司法服務(wù)，積極配合轄區(qū)政府化解5起群體性突發(fā)事件，有力維護轄區(qū)穩(wěn)定；張浦法庭采取預(yù)約開庭、假日辦案、電話調(diào)解、上門調(diào)解等多種形式，切實提高辦案效率，案件平均審理周期為12天；巴城法庭注重強化訴調(diào)對接，及時化解矛盾糾紛，指導(dǎo)基層組織調(diào)處各類糾紛217件。

　　五、牢固樹立公仆意識，全力強化隊伍整體素質(zhì)

　　以隊伍建設(shè)為根本，大力加強思想政治、司法能力和黨風廉政建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、勤政廉政的干警隊伍。

　　（一）不斷加強思想建設(shè)。深入開展社會主義法治理念教育，扎實開展人民法官為人民主題實踐活動，自覺增強對中國特色社會主義司法制度的政治認同、理論認同和情感認同，保持法院工作正確的政治方向。圍繞“轉(zhuǎn)型升級當先鋒，科學(xué)發(fā)展作貢獻”主題，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保法院工作始終和市委的決策部署合拍共振。邀請全國模范法官宋魚水來院做事跡報告，開展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動，大力宣揚身邊忠于職守、無私奉獻、廉潔司法、科學(xué)辦案的先進典型，營造積極向上、樂于奉獻、奮發(fā)有為的良好氛圍。

　　（二）全面提高司法能力。按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么的要求，注重實踐鍛煉，開展崗位大練兵，大力提高審判能力和做群眾工作的本領(lǐng)。積極鼓勵干警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，共有114人次參加了上級法院組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)有本科以上學(xué)歷140人，其中博士1人、碩士21人、在讀碩士5人、本科113人。認真組織選調(diào)法官、新進公務(wù)員和速錄員培訓(xùn)，專門開設(shè)昆山方言課程，幫助他們盡快融入昆山、勝任工作。開設(shè)“青年法官論壇”，積極組織重點課題調(diào)研、庭審觀摩和學(xué)術(shù)研討，法官隊伍專業(yè)素養(yǎng)明顯提升。

　　（三）狠抓黨風廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，細化廉政防控體系，層層簽訂責任書。加強反腐倡廉教育，開展原創(chuàng)廉政格言征集、宣傳活動，引導(dǎo)干警拒腐防變。開展廉政承諾，黨組成員及部門負責人逐一作出莊嚴承諾，為全院干警作出表率。建立隊伍建設(shè)形勢分析制度，加強隊伍動態(tài)管理，每季召開隊伍建設(shè)形勢分析會，努力做到防微杜漸。集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《人民法院工作人員處分條例》，自覺增強紀律觀念。

　　各位代表，市法院自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，堅決貫徹市人大及其常委會的決議、決定。專題報告關(guān)于加強隊伍建設(shè)的工作情況，主動邀請人大代表、政協(xié)委員以及社會各界代表來院座談，廣泛征求對法院工作的意見和建議。組織開展旁聽評議庭審專項活動，先后邀請26名人大代表來院旁聽刑事、行政案件庭審，對承辦法官進行評議，有效促進法院建設(shè)健康發(fā)展。

　　一年來，市法院涉訴糾紛化解有了新成效，社會管理創(chuàng)新有了新突破，公正廉潔司法有了新氣象，在獲得全國法院思想宣傳工作先進單位的基礎(chǔ)上，5項工作受到省高院表彰，1名同志被評為“全國法院辦案標兵”，1名同志被評為“全省十大杰出法官”，3名同志被評為全省法院先進個人，23名干警獲得市級以上表彰。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會依法監(jiān)督的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是各位代表熱情幫助的結(jié)果。在此，我謹代表昆山市人民法院全體干警，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝！

　　回顧2010年的工作，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，法院工作還存在一些困難和問題：案多人少矛盾仍然制約著法院工作的整體發(fā)展；審判質(zhì)效還不能完全滿足人民群眾對公正效率的期盼；法院工作改革創(chuàng)新的力度還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；個別法官的審判作風還需進一步改進等等。對此，我們將以高度的政治責任感，切實采取有效措施，認真加以解決。

　　2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，市法院的總體工作思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委十一屆十次全體（擴大）會議提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科技、城市建設(shè)、民生和諧、綠色發(fā)展等中心工作，堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”主題，以服務(wù)發(fā)展為中心，以促進和諧為主線，以維護公平正義為核心，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為動力，全面抓好審判工作、隊伍建設(shè)和司法改革，為昆山率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的司法保障。新的一年，市法院將在抓好全面工作的基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾個方面的工作：

　　一、在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級上下更大功夫。準確把握經(jīng)濟發(fā)展大局對法院工作的新要求，及時完善制度，主動強化應(yīng)對。大力加強以行政審判為主的服務(wù)重大項目建設(shè)、以商事審判為主的服務(wù)企業(yè)發(fā)展和以民事審判為主的服務(wù)消費需求平臺建設(shè)，妥善處理各類糾紛，推動形成投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。妥善審理股權(quán)糾紛、重組改制等案件，依法支持高新科技企業(yè)做大做強，著力營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境。積極打造以知識產(chǎn)權(quán)審判為主的服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟平臺，不斷加大對自主創(chuàng)新品牌、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和核心關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，全力推動自主創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、在履行司法職責上下更大功夫。認真研判平安綜治建設(shè)面臨的新形勢，正確適用寬嚴相濟的刑事政策，穩(wěn)、準、狠打擊各類刑事犯罪活動，切實擔負起維護社會穩(wěn)定的第一責任。積極應(yīng)對人民內(nèi)部矛盾的新情況，貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，建立敏感案件社會穩(wěn)定風險評估機制，靈活運用裁判方法，做到案結(jié)事了人和。深入研究行政爭議的新特點，立足于營造“官”民和諧，加大綜合協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥化解行政爭議。鞏固擴大清理執(zhí)行積案活動的新成效，積極創(chuàng)新執(zhí)行方法，豐富執(zhí)行手段，有效發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動威懾機制作用，力爭在破解執(zhí)行難問題上有新作為。

　　三、在落實司法為民上下更大功夫。依法妥善審理好涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度維護人民群眾的合法權(quán)益。切實落實好司法為民的措施，深化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，著力完善預(yù)約立案、巡回審判、假日法庭等做法，讓人民群眾更加方便行使訴權(quán)，更加便捷參加訴訟。推進和諧共建，鞏固、擴大和諧共建成果，進一步加大工作力度，把昆山和諧共建品牌做強做優(yōu)，成為全省乃至全國有影響的特色亮點工作。

　　四、在破解司法難題上下更大功夫。優(yōu)化資源配置，完善業(yè)績考核，創(chuàng)新激勵機制，開展清案競賽，充分調(diào)動法官的工作積極性，有效緩解案多人少矛盾。嚴格質(zhì)效管理，切實強化審判委員會、院（庭）長對案件質(zhì)量的把關(guān)責任，加強新型疑難案件集體研討，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使，全力提高服判息訴率，全面壓降上訴率、發(fā)改率和申訴率，力爭多項指標進入蘇州法院系統(tǒng)先進行列。推進司法公開，開展創(chuàng)建“司法公開示范法院（法庭）”活動，選擇典型案件上網(wǎng)公布，做到立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務(wù)公開，以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權(quán)威。

　　五、在提升隊伍素質(zhì)上下更大功夫。加強班子建設(shè)，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。狠抓理念教育，開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動，強化社會主義法治理念。加強業(yè)務(wù)建設(shè)，有序推進全員、專題培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高法官運用法律解決實際問題的能力。強化作風建設(shè)，認真貫徹《法官職業(yè)道德基本準則》、《法官行為規(guī)范》，從人民群眾不滿意的地方改起，從細節(jié)上做起，從小事上嚴起，樹立良好的司法職業(yè)形象。狠抓廉政建設(shè)，加強反腐倡廉教育制度，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，在關(guān)鍵部門派駐廉政監(jiān)察員，將監(jiān)督的關(guān)口進一步前移。加強法院文化建設(shè)，發(fā)揮法院文化培育理念、引導(dǎo)行為的作用，弘揚公正、廉潔、文明的司法核心價值觀。

　　各位代表，在新的一年里，市法院將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，進一步振奮精神，銳意進取，攻堅克難，奮發(fā)有為，以最實的舉措、最好的作風、最佳的業(yè)績，努力為昆山率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！