江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院民二庭通過對(duì)該庭2006年審結(jié)的548件民商案件調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，近年來民商案件審判適用普通程序較多、案件趨向疑難復(fù)雜、審理周期較長(zhǎng)并呈現(xiàn)三難兩多的特點(diǎn)。

1、送達(dá)難。1、由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長(zhǎng)期不歸，杳無音信。2、有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識(shí)差，藐視法律，避而不見。3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時(shí)通知法院。4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。5、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。占全庭收案較大比重的道路交通事故損害賠償案件，一起案件往往有五六個(gè)當(dāng)事人，需要送達(dá)的法律文書通常有三、四十份。最多一個(gè)案件當(dāng)事人多達(dá)17人。

2、調(diào)解難。損害賠償糾紛、相鄰糾紛等案件往往訴前均經(jīng)過公安機(jī)關(guān)或社區(qū)居委會(huì)等部門、組織的調(diào)解，一般矛盾解決不了才會(huì)進(jìn)入訴訟程序。案件受理后進(jìn)行庭前調(diào)解，達(dá)成和解協(xié)議的難度很大。股東權(quán)糾紛、建設(shè)工程合同、保險(xiǎn)合同等案件往往當(dāng)事人分歧意見較大，適用法律爭(zhēng)議較大，絕大多數(shù)案件需要法官裁決。上述案件調(diào)解難度大，影響了法官助手調(diào)解的積極性，也給承辦法官審理案件帶來了壓力。

3、判決難。2005年至今關(guān)于道路交通事故損害賠償案件的審理，一年內(nèi)三級(jí)法院共下發(fā)了六個(gè)規(guī)范性文件。2006年3月21日國務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》發(fā)布后，鎮(zhèn)江中院又出臺(tái)了研討會(huì)綜述，規(guī)定了審理道路交通事故損害賠償案件的三項(xiàng)五種處理方式，即五類特殊情形。審理該類案件須處理好人損關(guān)系、保險(xiǎn)關(guān)系及墊付款關(guān)系等三類法律關(guān)系，同時(shí)涉及侵權(quán)法、保險(xiǎn)法、合同法、繼承法、物權(quán)法，甚至行政法等等。部分保險(xiǎn)公司因與省高院觀點(diǎn)相左，明確提出每件案件均要法院判決，均要上訴，這樣加大了承辦法官的審理難度并增加了工作量。股東權(quán)糾紛、票據(jù)糾紛、保險(xiǎn)合同等案件，以往類似案例少，法律規(guī)定不具體，適用法律難度大，承辦法官審理一案往往要研究大量法律法規(guī)。

案件審理出現(xiàn)“三難”隨之而來的是“兩多”。

1、道路交通事故損害賠償案件上升多。與去年相比，今年該類案件審結(jié)258件，上升58%，占民二庭全部結(jié)案的47.08%。該類案件往往需要進(jìn)行評(píng)估、鑒定，粗略統(tǒng)計(jì)多達(dá)百件，占40%強(qiáng)，必然帶來增加承辦法官和助理的工作量及案件審理周期加長(zhǎng)。

2、判決案件上訴多。全年審結(jié)548件，判決結(jié)案282件，占51.46%，上訴68件，占判決結(jié)案的24.11%。分析原因系民二庭審理的案件事實(shí)認(rèn)定難度較大，法律關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)矛盾影響面較大。承辦法官在辦好案件的同時(shí)必然要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，解釋法律法規(guī)，勸導(dǎo)當(dāng)事人，作好服判息訟的工作。