蘇州市滄浪區人民法院工作報告

　　---2011年1月12日在滄浪區第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　蘇州市滄浪區人民法院院長  陳曉蘇

    各位代表：

　　現在，我代表區法院向大會報告2010年法院工作情況和2011年法院工作的主要任務，請予審議。并請列席人員提出意見。

　　2010年法院工作情況的回顧

　　2010年，我院在區委的正確領導下、在區人大和上級法院的監督指導下，在區政府的大力支持和政協民主監督下，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作為主線，緊緊圍繞全區工作大局，強化執行能力建設，充分發揮審判職能，為我區加快轉型升級、經濟社會穩定發展提供了堅強有力的司法保障。在有關部門和社會各界的共同努力下，我院矛盾糾紛多元化解機制效果凸顯，有效控制了案件增量，全年受理各類案件3160件，同比下降26.7%，審結3239件（含上年積案），結收案比102.5％，提升2.1個百分點；平均審理期限38.21天，縮短16.28天，解決爭議標的金額7.21億元，實現了審判質效雙贏，有力地維護了我區社會穩定。

　　一、立足審判職能發揮，多層次化解社會矛盾。

　　當前，涉訴矛盾糾紛呈現了成因多元、易于激化等新特點。我院針對這一情況，立足自身職能的充分發揮，以“訴訟內全力化解，訴訟外全面預防”為原則，積極開展社會矛盾糾紛的預防、排查與化解工作，大量糾紛被解決在訴前，化解在苗頭，全年收案數量因此大幅下降，確保了轄區社會環境和諧穩定。

　　1、嚴厲打擊刑事犯罪，維護社會大局穩定。受理各類刑事案件261件，審結261件。今年，我院繼續以維護人民群眾正常生產生活秩序為重點，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、侵犯公私財產和嚴重危害社會管理秩序的犯罪。全年共判處罪犯416名，其中判處十年以上有期徒刑20人，判處五年以上有期徒刑54人；審結搶劫、搶奪案件13件，盜竊案件86件，詐騙案件10件，組織容留賣淫及涉賭涉毒案件45件，聚眾斗毆、尋釁滋事案件16件；加大職務犯罪懲處力度，共審理此類案件15件，其中貪污受賄9件，包括市城管局原副調研員崔恒富、市公安局治安支隊原支隊長鄭敏、市公安局交巡警支隊原支隊長張仁發受賄、省棉麻公司蘇州總公司原總經理姚萍私分國有資產等一批在全市有影響的重大案件，挽回國家和企業經濟損失1851.2萬元。加強庭審規范化建設，進一步規范審理流程，保障庭審中被告人的辯護權利。積極參與社會治安綜合治理，繼續貫徹“寬嚴相濟、懲教結合”的方針，對具有法定從輕、減輕情節的，依法從寬處理，70人被處以非監禁刑。

　　2、貫徹調解優先，妥善處理民間糾紛。受理民事案件1474件，審結1476件。婚姻家庭、道路交通賠償和民間借貸案件占收案總數的60.64%。民事糾紛直接關乎民生，年受理量占到審判案件的一半以上，民事糾紛處理得好不好，關系到百姓的基本權利，關系到社會的根本穩定。面對當前復雜的社會經濟形勢和社會矛盾階段性多發、激發的困難局面，我們突破傳統審判工作模式，采取了更加務實有效的措施：一、“大事化小、小事化早”。準確理解基層法院審判職能，將民事案件審理的落腳點放到化解矛盾糾紛上，確立了陣地前移、法官前出的戰術思想，將更多的精力撲到社區、撲到矛盾糾紛化解的最前沿，與社區干部攜手并肩，及時掌握居民矛盾動態，及時介入調停紛爭，避免矛盾升級，避免糾紛擴大，避免為一爭高下沖動地“對簿公堂”。該項措施使得大量社區居民矛盾化解于萌芽狀態，不僅直接減少了民事案件的收案量，更可喜的是促成了百姓間的和睦相處；二、“重在調解、重點調解”。按照最高法院調解優先的指導思想，我們把調解工作放在了特別重要的位置，在調解范圍和調解力量上都作了較大充實：全面推出了立案調解（訴前調解），即在百姓決定起訴之時仍然爭取化解矛盾，努力在立案審查階段促成雙方和解；增派資深法官、庭級干部、人民陪審員、預備法官進行訴前調解，充分挖掘潛力，不錯過一絲可調處的時機。今年立案調結共940件，有效減輕了百姓訟累。另一方面，強化“重點調解”，除了前述占比較大的三類案件外，針對我區特點，我們重點加大了醫患及物業服務類糾紛案件的調解力度，此類案件占比雖然不大，但在我區卻較為突出，屬易激化、易引發群體性沖突的案件類型。我們一方面做耐心細致的疏導工作，一方面加強與相關行政指導部門的協作，較好地處理了該類案件，調撤率達到80.4%，未發生矛盾激化和群體性事件，有效維護了我區的社會穩定。

　　3、服務經濟轉型，促進持續發展。全年受理商事案件412件，審結412件。去年全力支持銀行系統清理金融風險，導致案件劇增，今年收案恢復常態，反映我區經濟轉型升級處于良性健康的發展狀態。盡管如此，我們仍然將商事審判工作的重點放在服務企業轉型升級上，注重矛盾糾紛的預防和化解工作。針對買賣合同、承攬合同糾紛高發的態勢，我院積極送法進企業，先后四次委派資深法官前往蘇州床單廠有限公司、蘇州靖泰塑膠有限公司等企業講授《合同法》以及合同訂立、履行中的注意事項，開展現場交流，答疑解惑，提升轄區企業的風險防范能力。商事審判作為民事審判中的一個分支，同樣貫穿調解優先的原則。今年我們在合同糾紛案件的調解方面取得了成功突破，調撤率達到74.51%，同比上升37.84%，特別是在保險合同糾紛案件的審理中，以“和諧共建”活動為抓手，通過定期走訪、舉行座談等多種形式，總結保險法律實務問題，開展有效的法律培訓與司法建議工作，促使保險公司改進工作程序、擴大職責權限，進一步提高了調解成功率，全年此類案件調撤率達75.2%，受損方（受益人）及時得到了理賠，促進了保險業在我區的健康發展。今年7月，我院在全省法院會議上就保險案件調處工作作了專題經驗交流。

　　4、依法開展行政審判，有效化解官民矛盾。我院轄區內行政機關眾多，行政訴訟案件遍及蘇州大市，行政審判任務面廣量大，全年共受理行政訴訟案件59件，審結58件，新收行政非訴審查案件29件，審結29件。協調工作成為貫穿行政審判工作的一根主線，我們首先強化了訴前協調，通過設身處地為當事人著想，想方設法為他們排憂解難，有12件案件在訴前通過協調直接解決；其次推進訴中協調，通過找準切入點，三分之二的案件在行政爭議徹底解決的情況下以撤訴方式結案，行政庭被評為全省法院涉訴矛盾化解工作先進集體。我們還積極推進行政負責人出庭應訴工作，作為推動依法行政與緩和鈍化官民矛盾的一項重要舉措，4件案件的行政負責人親自出庭應訴，取得了良好的審判效果與社會效果。拓展審判服務空間，推進社會管理創新是行政審判的又一亮點，我們以《行政訴訟法》實施二十周年紀念活動為契機，通過召開行政審判與行政執法聯席會議、發送司法建議、行政審判年度報告、行政審判動態等形式，主動服務大局，參與社會管理創新，受到行政機關的普遍歡迎。

　　5、著力強化執行工作，堅定破解執行難題。受理執行案件933件，執結1013件，執行到位率95.13%，列全市法院第一，其他各項指標也進入前列。抓作風，提高責任心。在開展“加強執行案件管理、改進執行作風”專項整頓活動中，我院通過加強政治理論、執行業務學習及專題作風會等形式，提高一心為民與責任奉獻意識，確保執行隊伍拉得出、打得響。抓細節，強化監督力。進一步嚴格執行案件流程管理制度，細化案件款物交接程序，規范評估、拍賣工作，對執行案件實行動態管理和全程監控，案件質量和效率均得到明顯提高。抓力度，注重實效性。繼續擴大財產查詢范圍，增強執行工作的緊迫感；對惡意逃債、規避、抗拒執行行為堅決采取強制措施，突出執行“剛性”；對矛盾易激化的房屋租賃、遷讓等案件則努力促成和解共贏，體現執行“柔性”。今年，我院與區檢察院建立起民事執行案件和解聯動機制，為執行工作順利開展開辟了一條新的路徑。我們還積極開展“創建無執行積案先進法院”活動與“委托執行案件專項清理”活動，共清理2008、2009年執行積案157件，標的0.52億元。

　　6、全面落實涉少審判，提升涉少維權能力。我院涉少案件審判工作有較好基礎，今年正式成立了未成年人案件審判庭，全年共審理涉少案件229件，其中刑事類14件，民事類215件。我院會同區檢察院、公安局、司法局等部門先后制定了《關于未成年人刑事案件年齡證據若干問題的意見》、《關于規范未成年人被告人非監禁刑聽證制度的若干意見》等規定，進一步規范了涉少案件的審判程序。探索建立“訴訟代言人”制度，充分維護未成年人的合法權益。推出未成年犯輕罪記錄消滅制度，啟動輕微犯罪學生的學籍保留和前科限制公開的個案嘗試工作，為失足青少年改過自新創造有利的外部環境。針對今年頻發的校園暴力事件，我們向覓渡中學、南門路小學等多所學校發出司法建議和校園安全手冊，與學校共筑校園安全防護網。

　　二、積極實踐改革創新，全方位完善工作機制。

　　1、進一步抓好訴訟服務中心建設。創新立案審查聽證機制，優化了包括普通立案、管轄異議、申訴復查等在內的立案程序，聽證中還融入訴前調解，促進糾紛化解。完善訴訟綠色通道，對涉及青少年、老人、勞動者權益等案件，實行快立、快審、快結、快執“四快”方針，做到當天立案、當天送達、優先審理、優先執行、快執到位。實現糾紛多元分流，積極聯系市醫患糾紛調解委員會、區社會矛盾調處中心等多家單位定期派員現場辦公，實現法院與社會機構共同化解糾紛的有機結合。建立專家顧問機制，邀請鑒定、醫學等領域專家向法官提供專業性意見，或赴實地開展工作，提升了糾紛化解的科學性，受到了當事人的廣泛好評。

　　2、進一步抓好審判管理與監督。積極開展審判業績考評工作，制定《庭長審判管理綜合考評辦法》與《法官審判績效綜合考評辦法》，考評結果作為評判履職、評先評優、立功受獎的重要依據。開展季度審判態勢分析，總結規律查找問題并提出改進意見，多項管理指標得到大幅提升。積極開展“萬起案件評查”活動，成立領導小組，制定具體實施辦法，全面評查，綜合分析，查找不足，提升工作水平。

　　3、進一步抓好綜合政務管理。強化編研工作，完成當年案例和30年工作報告匯編，為加強自身積累和總結審判經驗打下堅實基礎。提升信息化建設水平，自主研發“文書格式化”及“訴調對接”系統，提高了法律文書質量和訴調對接案件的規范管理水平。積極穩妥地執行預算經費使用，完善預算管理制度，嚴格壓縮公用經費，重點保障辦案經費。針對今年全國法院安保工作的嚴峻形勢，我院進一步完善了安保設施，強化了安檢、押解、巡邏等日常警務工作，共沒收管制刀具18件，有效處置4起暴力事件，順利完成了要犯長途押解任務，較好地維護了審判秩序。

　　三、緊抓司法為民主線，高起點提升服務水平。

　　1、著眼民生大局，服務重點工程。我院積極服務南門商貿圈建設和南環新村解危改造工程。一是強化審判引導。專題調研項目實施中可能出現的糾紛類型、影響范圍等，制定服務方案與處置預案，為相關案件開辟“綠色通道”，做到快立快審；二是設立專項合議庭。做好調解、協調工作和優先審理，目前受理的涉工程案件已全部審結，有力地配合了建設進程；三是強化溝通協調。召開專項司法調研會，就工程中遇到的糾紛及疑難問題開展討論，舉辦多次法律咨詢活動，將服務送到居民家門口；四是強化法律保障。選派10名具有豐富審判和調解經驗的資深法官參加南環項目的法律咨詢和糾紛調解工作，這些同志兼顧本職與服務工作，任勞任怨，較好地完成了區委安排的任務。

　　2、依托和諧共建，擴大司法延伸。我院進一步將和諧共建活動引向深入，與蘇州會議中心、彩香中學等單位簽訂共建協議，發揮各自優勢，共同維護社會和諧穩定。著力矛盾預防，構建矛盾糾紛預警網絡。我院對各街道的多發性案件進行專項調研，主動排查糾紛隱患。鞏固法律宣講陣地，開展形式多樣的法律講座、聯席座談，共舉辦社區法律講座20次。在南門街道玉蘭社區設立法官工作室，以定期駐點辦公的形式為群眾提供法律幫助與矛盾化解方案。我院還在多個行政機關及重點項目區域設立法律服務聯系點，定人定時走訪，急事急辦，建立起法律服務的綠色通道。規范司法建議工作，促進社會管理創新，全年共向市政府法制辦、市規劃局、交通銀行等單位編發司法建議10份，相關單位均積極回復，取得良好的社會效果。

　　3、把握群眾需求，落實為民舉措。我院先后組織兩次法院開放日活動，邀請蘇州大學50余名師生以及社會各界50多位市民走進法院，親身感受法院與法官工作，消除法院在公眾心目中的神秘感。重視涉訴信訪工作，對重點涉訴上訪案件和排查出的苗頭性信訪案件逐案研究，涉訴信訪長效機制的建立取得了顯著成效，重點交辦信訪案件已全部辦結。啟動人民調解協議司法確認工作，賦予協議以強制執行效力，促進人民調解工作的開展。加大司法救助力度，擴大司法救助范圍，對符合緩、減、免交訴訟費條件的當事人依法及時辦理審批手續，確保其正常參加訴訟。對確有困難的申請執行人和涉訴信訪人員設立執行、信訪專項救助基金，彰顯司法關懷，全年共向符合救助條件的25件執行信訪案件發放救助金21.32萬元。

　　四、鑄牢隊伍建設根基，深挖潛加大發展動力。

　　1、積極開展主題實踐活動。按照區委統一部署，我院深入開展學習實踐科學發展觀和“干部執行能力建設年”活動，精心組織，細化任務，抓好督查。我院將重點放在工作落實、作風轉變、審判業績上，主動征求群眾意見，把群眾滿意不滿意作為最終評價標準，不斷提高法院服務大局、司法為民的工作水平。深入開展“學習陳燕萍同志先進事跡”主題活動，引導干警增強大局意識、責任意識、群眾意識和服務意識。積極開展“創先爭優”活動，認真分析存在的突出問題和薄弱環節，制定整改措施加以落實。

　　2、繼續推進人才隊伍建設。加強基層組織建設。完成了黨團組織和工會的改選工作，成立了婦女工作委員會，開展了多項主題活動，組織工作更加健全扎實富有活力，增強了隊伍凝聚力。打造學習型法院。黨組中心組理論學習與審委會學習制度相結合，定期進行專題講座；各部門每月負責一期宣傳欄制作，年終進行評比交流；組織參加省、市法院業務培訓77人次，本院也組織了262人次的業務、技能和保密等綜合培訓，19人晉升了法官等級。深入開展干部競崗選任工作。今年競崗采用了“直選”模式，綜合考慮黨組、全院干警和競崗部門推薦的情況，積極探索干部選任工作的民主與科學化，8名干部進入部門正副職崗位，使我院干部梯次建設逐步成型。拓展干部培養途徑。實行初任法官進社區的創新培養模式，通過深入社區處理各類糾紛，學習群眾工作方法及調解、審判技巧，為年輕干部成長打下良好基礎。高度重視調研工作。全年共有683篇宣傳調研成果發表在《人民法院報》、《法制日報》、《審判研究》等各級報刊上，三篇調研文章分別在最高法院學術論文討論會和江蘇省法學會年度優秀論文評比中中標和獲獎。調研工作有力地推動了審判業務水平的提高，擴大了審判工作效果。

　　3、嚴格落實廉潔司法要求。 認真貫徹最高法院“五個嚴禁”規定，堅決落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及《人民法院工作人員處分條例》。健全廉政工作機制，在各部門配備兼職廉政監督員，具體負責本部門廉政工作的教育、監督和協調工作，紀檢組定期召開監督員會議分析形勢部署工作；強化立案和審執監督工作，啟用廉政監控軟件，實行電腦隨機分案，防控瀆職風險；建立廉政巡視制度，紀檢監察人員對本院辦公、審判等場所進行日常巡視，糾處作風紀律問題；落實好評估、拍賣、鑒定環節的現場廉政監督機制，實現業務工作與廉政監察同步運行；運用法庭攝像監控系統，做到對庭審的全程監督；加強案件評查和文書評析，以此規范司法行為，提升審判質量。繼續執行好黨風廉政建設責任制與干部考核機制，考核結果作為干部任免與獎懲的重要依據。

　　4、提升文化建設水平。我院著眼“公正、嚴謹、科學、儒雅”的滄浪法院精神，遵照區委“文化立區、科教興區、法制治區、民本建區”的發展戰略，從精神層面激發干警的工作責任感、使命感和榮譽感。我院積極開展調研宣傳、案例分析、理論研討、文書評比、庭審觀摩等各項活動，切實提升法官理論業務能力與糾紛化解能力；成立書畫、攝影興趣小組，組織文藝匯演、主題讀書和體育競賽等活動，營造濃厚的文化氛圍。法院文化建設成為培養干部“三觀”、緩解工作壓力、培養協作意識、提升集體凝聚力的一項重要途徑。今年，我院被省文明委授予“江蘇省文明單位”的光榮稱號。

　　各位代表：一年來，我們牢固樹立人大意識，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。全年邀請人大代表52人次到我院旁聽、評議案件審理，并及時向人大及其常委會匯報法院的重要工作部署和有一定社會影響的案件處理情況。我院認真辦理區人大常委會交辦來信來訪，先后3次通過座談及書面征求意見的形式，邀請南門、友新、吳門橋街道人大代表團前來我院視察指導工作，使監督工作常態化。區人大常委會通過深入調研和聽取專項工作報告，對區法院服從并服務于和諧穩定大局所做的工作給予了充分肯定和具體指導，區人大代表對法院建設傾注了無限關愛與支持，在此，我謹代表全體干警，對常委會和各位代表以及所有關心幫助法院工作的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　2010年，我院各項工作取得了新的進展，但面對新形勢新任務，我們還存在許多不適應，需要在今后的工作中加以改進：一是要繼續深化對能動司法的理解，不斷拓展服務空間、提升服務效率、擴大服務效果，改變落后、保守乃至消極的司法理念和工作模式；二是要繼續提高審判和管理能力，著力解決好息訴服判問題、操作工藝不精問題、質效數據持續優化等問題，真正做到讓黨和人民滿意；三是要繼續深入開展法院文化建設，培養法官高尚的精神境界，增強法官對人民群眾的深厚感情，不斷提高法官的政治、文化和業務素養，完善制度建設，強化人才培養，使區法院真正成為法制治區的中堅力量。

　　2011年法院工作的主要任務

　　各位代表，2011年是十二五規劃的開局之年，也是全面落實十七大和十七屆五中全會精神的重要一年。我院將以科學發展觀為統領，以“三個至上”為指導，認真貫徹區委九屆十四次全體（擴大）會議精神，圍繞“文化立區、科教興區、法制治區、民本建區”的發展戰略，充分發揮審判職能，不斷提高能動司法、服務保障水平，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。根據以上總體要求，2011年的主要任務是：

　　一、繼續深入開展“三項重點工作”。積極研究當前審判工作面臨的新情況、新問題、新變化，創新工作思路，不斷賦予能動司法新內涵、新載體、新實踐，全面促進矛盾糾紛化解與社會管理創新。堅持人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀，將廉潔作為司法的生命線，使人民法官始終保持正確的政治方向與職業理想。

　　二、積極履行各項審判職能。深化能動司法理念，促進審判工作服務社會發展。依法嚴厲打擊危害國家安全、危害社會公共秩序、危害群眾合法權益的嚴重刑事犯罪活動；加強民事、商事、行政等案件審理及執行工作；結合“送法進社區、進機關、進企業、進學校”活動的開展，更好地拓展人民法院化解糾紛渠道。繼續加大庭審規范化建設，提升審判工作社會效果。

　　三、圍繞服務大局促進社會穩定發展。更加主動、深入地服務我區重點工程建設，依法妥善處理好在保增長、擴內需、調結構中發生的各類糾紛；積極服務于企業科技創新和轉型升級，尤其針對我區“一核三片”載體建設與“十街百幢樓宇”建設，加大司法調研力度，指導企業運用法律手段解決問題，切實提高企業風險防范和應對能力。

　　四、踐行法制治區促進社會和諧有序。依法審理好各類行政案件，進一步推進行政機關負責人出庭應訴制度，促進行政機關提高行政執法水平。圍繞審判實踐中涉及社會管理的苗頭性、傾向性問題，及時提出司法建議。切實加強社會治安綜合治理，全面推進打、防、控相結合的社會治安綜合治理長效機制建設。

　　五、推進創先爭優提升法院工作水平。以增強司法能力為核心，以加強干部執行力建設為抓手，加強作風效能建設，不斷改進工作作風，提高司法效能，展示良好形象，提升司法公信。積極探索審判工作的科學評價體系，提高管理標準，優化考評指標，認真開展各項主題活動，努力爭創一流，使法院整體工作再上臺階。

　　各位代表，黨的十七大為開創法院工作的新局面進一步指明了方向。我們將在區委的領導下，在區人大和上級法院的監督、指導下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，務實創新、銳意進取，不斷開創法院工作的新局面，為“法治滄浪”、“平安滄浪”建設、為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻!