4月22日，世界地球日。“珍愛(ài)地球 ，人與自然和諧共生”是今年世界地球日的主題，保護(hù)地球，也是拯救人類自己。為了最大限度的壓降破壞環(huán)境資源類案件，江蘇不斷創(chuàng)新環(huán)境資源案件審判機(jī)制，從“三合一”到“9+1”，行動(dòng)迅速，精準(zhǔn)打擊，“辦結(jié)一案，修復(fù)一片”生態(tài)司法保護(hù)奏響最強(qiáng)音。

破解環(huán)境資源案件審判短板 “三合一”應(yīng)運(yùn)而生

“在法院內(nèi)部，為了做到術(shù)業(yè)有專攻，主要按照訴訟程序的不同，將案件分為刑事、民事、行政三大類案件交給不同的業(yè)務(wù)庭處理。這種機(jī)制對(duì)于大量普通案件來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，但對(duì)環(huán)境案件來(lái)說(shuō)就有些力不從心了。”江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源庭副庭長(zhǎng)陳迎說(shuō)，一起污染行為牽涉諸多法律責(zé)任的追究，這是環(huán)境案件有別于一般案件的特點(diǎn)。

陳迎介紹，所謂隔行如隔山，這在法院內(nèi)部也不例外，原來(lái)機(jī)制中，刑事法官在審理環(huán)境污染犯罪案中是很難去考慮后續(xù)的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用賠償問(wèn)題的，民事法官在處理環(huán)境修復(fù)賠償時(shí)一般也不會(huì)去關(guān)注行政監(jiān)管問(wèn)題。這就會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究的全面性大打折扣。同時(shí)，按照原有的流水線式的方式分別審理，也容易導(dǎo)致訴訟周期拖延，增加訴訟成本支出。因此，2013年，江蘇高院發(fā)布了《關(guān)于確定全省資源環(huán)境集中審判基層人民法院的通知》，明確由指定的45個(gè)基層人民法院承擔(dān)指定區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境案件的集中審判任務(wù)，集中管轄法院在環(huán)資案件審理上實(shí)行由專門審判機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境刑事、民事、行政案件的“三合一”集中審理，開(kāi)展了環(huán)境司法專門化的實(shí)踐探索。

破解環(huán)境執(zhí)法、司法“地區(qū)差” “9+1”機(jī)制登場(chǎng)

 “‘三合一’解決了集中管轄的問(wèn)題，但實(shí)際運(yùn)行中，環(huán)境執(zhí)法、司法‘地區(qū)差’又成為環(huán)境資源案件審理中遇到的新問(wèn)題。”陳迎介紹，生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體，而由于以往法院司法管轄權(quán)限受到行政區(qū)劃的限制，在環(huán)境資源審判中，不同行政區(qū)域之間環(huán)境執(zhí)法、司法尺度可能存在差異，同時(shí)跨行政區(qū)劃的污染案件又難以全面追究污染者的責(zé)任。

據(jù)悉，2019年7月1日，完全打破以行政區(qū)劃為單位設(shè)立環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，按照生態(tài)功能區(qū)為單位構(gòu)建全省范圍的“9+1”新型審判體系正式啟動(dòng)。其中的“1”是指依托南京市中級(jí)人民法院成立的南京環(huán)境資源法庭，這是2019年經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的，跨區(qū)域集中管轄全省9個(gè)環(huán)資法庭提起的上訴案件以及原來(lái)由全省所有中級(jí)法院受理的全部一審環(huán)境資源案件；9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭是按照省政府確定的全省各生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立的基層環(huán)資法庭，多數(shù)都是跨省轄市范圍集中管轄環(huán)資案件（其中設(shè)在南通如皋法院的長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第二法庭，集中管轄南通、揚(yáng)州、泰州三個(gè)省轄市22個(gè)縣市區(qū)的環(huán)境資源案件）。

這一操作打破了以行政區(qū)劃布局法庭的舊模式，在全國(guó)尚屬首次。

 “建立以生態(tài)功能區(qū)為單位的‘9+1’機(jī)制本身就是對(duì)環(huán)境訴訟主客場(chǎng)效應(yīng)的摒棄，有利于破除地方保護(hù)和不當(dāng)干預(yù)。新機(jī)制運(yùn)行后，全省法院先后就非法捕撈水產(chǎn)品、涉野生動(dòng)物刑事保護(hù)、污染環(huán)境案件證據(jù)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)行政執(zhí)法與環(huán)境司法在法律適用上的統(tǒng)一，保障國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)一正確實(shí)施。”陳迎介紹，環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制是五年來(lái)施行的“三合一”集中管轄機(jī)制升級(jí)版。

據(jù)悉，環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制帶來(lái)三個(gè)方面的變化：第一，讓專業(yè)的人做專門的事。“9+1”機(jī)制打通了環(huán)境法律與環(huán)境科學(xué)聯(lián)系，讓“9+1”機(jī)制中的法官心無(wú)旁騖，專注于此類案件的研究，用高密度審判實(shí)踐來(lái)鍛造更專業(yè)的裁判者。明顯提升了專業(yè)化水準(zhǔn)；第二，讓系統(tǒng)保護(hù)觀成為法官的自覺(jué)意識(shí)。“9+1”機(jī)制打開(kāi)行政區(qū)劃對(duì)裁判格局的限制，法官在衡量侵權(quán)后果時(shí)考量下游損害，在確定修復(fù)方式時(shí)注重源頭治理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)山水林田湖草一體保護(hù)，也有助于克服地方保護(hù)主義問(wèn)題，提升司法公信力；第三，讓協(xié)同保護(hù)成為法官的自覺(jué)行動(dòng)。“9+1”機(jī)制打破訴訟法業(yè)務(wù)壁壘對(duì)裁判視野的限制，法官面對(duì)刑事證據(jù)會(huì)考慮在民事案件中的運(yùn)用，被告人修復(fù)環(huán)境民事責(zé)任履行效果會(huì)成為刑事案件量刑衡量因素，環(huán)境審判工作更有效地融入?yún)f(xié)同保護(hù)整體格局。

審判機(jī)制改革的成效也顯而易見(jiàn)。據(jù)了解，江蘇法院自2019年7月1日正式啟動(dòng)環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制，截至2019年12月31日，9家環(huán)資法庭共受理環(huán)境資源案件977件，審結(jié)833件。從案件總數(shù)上看，江陰、如皋法院受案數(shù)均超過(guò)140件，案件審理壓力較大。從案件類型上看，刑事案件707件，占比72.4%，以非法捕撈水產(chǎn)品罪、污染環(huán)境罪等為主；行政案件147件，占比15%，以環(huán)境污染類行政處罰案件為主；民事案件123件，占比12.6%，以民事公益訴訟為主。

打造專業(yè)審判隊(duì)伍、典型案例教育 助力生態(tài)大保護(hù)

陳迎介紹，環(huán)境資源類案件主要分為三種比較大的類型，一是環(huán)境類；二是生態(tài)類；三是資源類。江蘇蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致環(huán)境資源違法犯罪的案件呈現(xiàn)出不同的特征。蘇南經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，環(huán)境資源違法犯罪的案件主要集中在環(huán)境類，比如偷排廢水，構(gòu)成污染環(huán)境罪等。蘇中地區(qū)離長(zhǎng)江較近，環(huán)境資源違法犯罪的案件主要集中在生態(tài)類，比如在長(zhǎng)江禁漁期捕魚(yú)，構(gòu)成非法捕撈罪。蘇北經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，環(huán)境資源違法犯罪的案件主要集中在資源類，比如非法吸沙，構(gòu)成非法采礦罪。

新機(jī)制除了獨(dú)立性，專業(yè)性更受到社會(huì)關(guān)注。為了打造與“9+1”機(jī)制相適應(yīng)的專業(yè)審判隊(duì)伍，省法院和9家基層法院加大隊(duì)伍建設(shè)投入，選派政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)好的干警到環(huán)資法庭工作。目前，南京環(huán)境資源法庭研究生以上學(xué)歷6人，占總?cè)藬?shù)的75%。9家環(huán)資法庭研究生以上學(xué)歷28人，占總?cè)藬?shù)的比例超過(guò)三分之一。重視人民陪審員的選任，聘請(qǐng)環(huán)境資源法學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)等領(lǐng)域方面的專家學(xué)者，作為人民陪審員全程參與到訴訟之中，保證環(huán)境資源審判中合議庭對(duì)事實(shí)認(rèn)定的精準(zhǔn)性。在重大環(huán)資案件中，法庭組建專家輔助團(tuán)隊(duì)，為合議庭提供審判技術(shù)支撐并對(duì)各方當(dāng)事人提交的技術(shù)鑒定材料進(jìn)行。

不同功能區(qū)由于所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性，在典型案件受理、審理方面存在一定的特色。通過(guò)各環(huán)資法庭到案發(fā)地或者當(dāng)事人所在地巡回審判和公開(kāi)開(kāi)庭審理，讓巡回區(qū)人民群眾和職業(yè)共同體直接感觸“9+1”機(jī)制。

據(jù)悉，2019年，南京環(huán)境資源法庭審結(jié)的“特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案”成功入選2019年度人民法院十大民事行政及國(guó)家賠償案件，系江蘇法院唯一入選案件，也是全國(guó)法院環(huán)境資源審判領(lǐng)域唯一入選案件。為配合長(zhǎng)江十年禁捕政策的實(shí)施，2019年10月18日，南京環(huán)境資源法庭第一案“特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案”在案發(fā)地泰州靖江公開(kāi)開(kāi)庭。該案是調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期以來(lái)，全國(guó)首例從捕撈、收購(gòu)到販賣長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗“全鏈條”打擊的案件，審理結(jié)果彰顯了江蘇法院共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的堅(jiān)定決心，取得了廣泛的社會(huì)影響和好評(píng)，得到最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

2019年11月28日，南京環(huán)境資源法庭在高郵湖畔公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判特大“電捕魚(yú)”民事公益訴訟案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個(gè)省份200余位漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)庭審，并在庭審結(jié)束后組織開(kāi)展了電魚(yú)器具集中銷毀、增殖放流等活動(dòng)。該案審理結(jié)果凸顯了司法和執(zhí)法的良性互動(dòng)，得到有關(guān)部門的肯定。

2020年2月6日，南京市玄武區(qū)人民法院西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭審結(jié)的南京勝科水務(wù)有限公司污染環(huán)境案，判決被告單位5000萬(wàn)元罰金，判處包括該公司總經(jīng)理在內(nèi)的12名被告6年至1年不等有期徒刑、并處200萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等罰金。該案的附帶民事公益訴訟部分，經(jīng)法院調(diào)解，被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用4.7億元。該案的審理、判決，充分展現(xiàn)江蘇法院高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。