沭陽地處江蘇北部，是全省人口最多、陸域面積最大的縣。就是在這個蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻涌現(xiàn)出了一個全國“人民滿意的好法院”?沭陽縣人民法院。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，該院牢固樹立社會主義法治理念，堅持“公正與效率”工作主題，以爭創(chuàng)一流法院為目標(biāo)，全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，取得了豐碩成果。六個人民法庭全部實現(xiàn)了“設(shè)置規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、審判規(guī)范化、管理制度化、裝備現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)。2005年以來，該院六個人民法庭共審結(jié)案件6300余件，執(zhí)結(jié)案件1500余件，結(jié)案總數(shù)占全院的48.78%，先后有1個法庭被江蘇省高院評為“最佳人民法庭”，六個法庭全部被宿遷市中院評為“優(yōu)秀人民法庭”，有5人受到省、市法院的表彰獎勵。

[建設(shè)篇]

“法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，嚴(yán)重制約了法庭工作的正常開展。”回想起自己剛到任沭陽法院第一次檢查法庭時看到的情景，沭陽法院李其蘇院長仍感慨不已。

盡管從2002年以來，通過多方努力，該院六個法庭的審判和辦公環(huán)境得到了一定改善，但用房擁擠、功能不全、設(shè)施落后的根本性問題并未得到有效解決，六個法庭基礎(chǔ)設(shè)施均未達(dá)到省法院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，最小的一個法庭建筑面積只有400平方米。辦公區(qū)、審判區(qū)和生活區(qū)連在一起，當(dāng)事人在三區(qū)之間可以隨意出入，既不規(guī)范，也不安全。

在2006年全院工作會議上，“努力提高人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升人民法庭形象，是維護(hù)司法公正，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”。李其蘇院長代表院新一屆黨組響亮地提出了加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的宏偉目標(biāo)，法庭建設(shè)成為了沭陽法院2006年的首要任務(wù)。

在經(jīng)過充分醞釀?wù)撟C后，該院遵循功能齊全、設(shè)施完善，莊重實用、適度超前的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計，六個法庭全部一次性建設(shè)到位。新建后的六個法庭均建有審判辦公綜合樓和生活樓，實現(xiàn)了辦公區(qū)、審判區(qū)、生活區(qū)三分開。審判辦公綜合樓建筑面積均在650平方米以上，設(shè)有辦公室、審判法庭、立案室、信訪接待室、調(diào)解室、當(dāng)事人休息室、圖書室、健身房等，其中審判法庭建筑面積90平方米，可容納100余名旁聽人員。生活樓建筑面積均在300平方米以上，設(shè)有廚房、餐廳、娛樂室以及六個標(biāo)準(zhǔn)間。每個法庭都設(shè)有籃球場、乒乓球室、卡拉OK室等文化體育設(shè)施。該院還專門請來蘇州大學(xué)園林設(shè)計專家，對法庭整體環(huán)境和格局進(jìn)行設(shè)計，使法庭整體建筑處處體現(xiàn)出“庭中園、園中庭”的“綠色文化”格調(diào)。

每個法庭均裝配遠(yuǎn)程監(jiān)控和視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)對審判工作的實時監(jiān)控和辦公信息化。同時為六個法庭各配備一輛桑塔納警車、2臺打印機(jī)，審判人員每人配備1臺電腦。今年2月，在建起電子簽章系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該院又實現(xiàn)了法庭電腦與院機(jī)關(guān)電腦局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，做到院機(jī)關(guān)與法庭通訊隨時暢通，信息隨時交流，基本上實現(xiàn)了法庭辦案現(xiàn)代化，提高了工作和辦案效率。

[服務(wù)篇]

“人民法庭是人民法院聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，一定要通過落實各項便民措施，充分展示這個“窗口”的良好形象。”這是李其蘇院長在檢查法庭時講得最多的一句話。

方便群眾訴訟，首先從方便群眾立案開始。該院一改以往由立案庭統(tǒng)一行使立案權(quán)的模式，將立案權(quán)下放到法庭。再由法庭開通訴訟“綠色通道”，建立全時空的隨機(jī)立案模式，實行零時間、零距離立案。通過便捷的立案信息網(wǎng)絡(luò)，實行上門立案或電話立案、預(yù)約立案，并及時為生活困難的當(dāng)事人辦理訴訟費減緩免手續(xù)，解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾和弱勢群體“訴訟難”問題，方便了群眾訴訟，減輕了群眾訴累。今年以來，六個人民法庭共立案近4400件，為困難群眾減緩免訴訟費用20余萬元。

為了認(rèn)真落實方便群眾訴訟和方便案件審理的“兩便原則”，該院積極推進(jìn)巡回辦案和簡便審理，根據(jù)案件實際情況，推行即收即審即結(jié)的審理程序，及時化解矛盾糾紛。在審判形式上，采取“坐堂問案”與巡回審判相結(jié)合，開庭到社區(qū)、村頭，及時為孤寡老人、有疾病且行動不便的當(dāng)事人及盲、聾、啞人等特殊群體提供訴訟便利。同時建立“假日法庭”，利用節(jié)假日正常辦理案件，及時為當(dāng)事人解決糾紛。今年以來，六個法庭共開展巡回審理60余次，利用“假日法庭”審理案件300余件，受到了轄區(qū)群眾的好評。

人民法庭受理的民事案件法律關(guān)系一般較為單一、責(zé)任比較明確，該院規(guī)定除法律明確要求需要組成合議庭審理的案件和一些特殊案件外，一律適用簡易程序?qū)徖怼４_需轉(zhuǎn)為普通程序的，須報分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。同時建立“1+1+1”審判模式，即由一名法官、一名法官助理和一名書記員組成一個審判單元，負(fù)責(zé)案件審理工作，法官、法官助理、書記員相互配合，各司其職。自實施這一制度以來，六個法庭獨任審判的案件占受理案件的90%以上，審判效率提高近兩倍。

做好調(diào)解工作是該院加強(qiáng)法庭建設(shè)的又一亮點。自2005年起，該院首次在人民法庭確立了委托調(diào)解制度和獨立調(diào)解人、協(xié)助調(diào)解人制度。對于土地流轉(zhuǎn)糾紛案件、贍養(yǎng)和婚姻家庭糾紛案件、群體性訴訟等可能引起矛盾激化的案件以及最高法院明確規(guī)定適用簡易程序先行調(diào)解的六類案件，法院立案受理前征得當(dāng)事人的同意，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心先行訴前調(diào)解。同時確定或聘請有關(guān)部門及人員作為獨立調(diào)解人，邀請機(jī)關(guān)單位或個人協(xié)助法院調(diào)解，充分運用社會力量參與調(diào)解案件，提高調(diào)解成功率。為了力求案結(jié)事了，法官們常常苦口婆心，不厭其煩，該院法庭連續(xù)三年案件調(diào)解率在70%以上。

[規(guī)范篇]

“人民法庭建設(shè)要上新水平，不僅僅硬件要上新臺階，實行規(guī)范化管理，推動軟件上新臺階才是關(guān)鍵。”李其蘇院長不時地告誡六位法庭庭長。

在華沖法庭，這個宿遷市最先跨入全省“最佳人民法庭”行列的法庭，對“規(guī)范化”有一套非常完整的闡釋：在立案處設(shè)專人指導(dǎo)當(dāng)事人如何訴訟；在法庭每個法官的辦公桌上有一本“規(guī)章制度”，從審判管理到庭務(wù)管理和隊伍管理，近30項制度把法庭每一項工作、每一個工作人員都納入其中，甚至對法庭食堂的炊事員都有明確的管理規(guī)定。

法庭遠(yuǎn)離院機(jī)關(guān)，庭務(wù)管理是難點。該院積極創(chuàng)新思路，對法庭實行“三化”管理，即對庭務(wù)管理實行規(guī)范化、日常化和半軍事化。建立法庭干警守紀(jì)督查制度，采取掛點領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢組每天堅持撥打法庭固定電話、不定期下到法庭突擊檢查等多種方法，檢查法庭干警在崗在位、審執(zhí)案件、遵守職業(yè)道德等情況，如發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題，即按規(guī)定進(jìn)行處罰。健全的管理制度，使得六個法庭全部實現(xiàn)了規(guī)范化管理，審判工作、干警面貌煥然一新。

在加強(qiáng)規(guī)范化管理的同時，該院堅持以人為本，對法庭干警高看一著，厚愛一分，實行政策傾斜，注重調(diào)動法庭干警的積極性，法庭已經(jīng)成為全院的人才培訓(xùn)基地、法官鍛煉的熔爐和干警成長的舞臺。配強(qiáng)法庭庭長，六個法庭庭長全部為本科學(xué)歷，平均年齡為39歲，人均年辦案數(shù)均在80件以上。對上級法院安排的培訓(xùn)機(jī)會，優(yōu)先讓法庭干警參加，讓他們多接觸新的司法理念和審判方式，完善他們的知識結(jié)構(gòu)。近年來，該院先后12次組織法庭干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的司法能力和水平。

為了增強(qiáng)法庭干警工作活力，該院有計劃地對法庭干警和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行交流使用，在職級晉升上優(yōu)先考慮法庭干警。近幾年來，有4名法庭干警得到提拔或重用，三個主要業(yè)務(wù)庭的庭長和辦公室主任均直接從法庭選調(diào)上來。同時積極為法庭干警創(chuàng)造安心舒適的生活環(huán)境，為法庭每人每月發(fā)給200元的生活補助費和200元法庭津貼。院領(lǐng)導(dǎo)還主動關(guān)心法庭干警的家庭困難，幫助他們解決子女上學(xué)、家屬就業(yè)等實際問題，解除干警們的后顧之憂，為法庭干警安心基層工作提供切實的保障。

通過健全管理制度和政策傾斜，促進(jìn)了法庭工作的規(guī)范化建設(shè)，法庭干警整體素質(zhì)不斷提升。2006年1-11月份，六個法庭辦結(jié)案件4000余件，改判發(fā)回率僅為0.4%，辦案周期僅為21天。在組織人大代表、政協(xié)委員視察法庭工作時，人大代表、政協(xié)委員對該院法庭工作給予了高度評價，六個法庭全部被評為“人民滿意政法單位”。