自20世紀(jì)80年代以來(lái)，“執(zhí)行難”問(wèn)題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，“執(zhí)行難”形成于執(zhí)行制度內(nèi)外和法院內(nèi)外的多種因素，化解“執(zhí)行難”歸根結(jié)底在于，針對(duì)這些問(wèn)題的根本所在采取確有成效的舉措。據(jù)此，本文擬就“執(zhí)行難”的具體表現(xiàn)及成因進(jìn)行分析，以執(zhí)行威懾機(jī)制的構(gòu)建為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)化解“執(zhí)行難”提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、 “執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式及成因分析

對(duì)“執(zhí)行難”的分析首先應(yīng)對(duì)“執(zhí)行難”有一個(gè)科學(xué)的界定。實(shí)務(wù)界所指的“執(zhí)行難”主要是指“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，執(zhí)行協(xié)助人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的情況，也包括有關(guān)地方保護(hù)和部門保護(hù)的原因而產(chǎn)生的“執(zhí)行難”。

“執(zhí)行難”的形成有深刻的歷史根源和復(fù)雜的社會(huì)背景，就現(xiàn)階段來(lái)看，筆者認(rèn)為，“執(zhí)行難”的原因有如下幾個(gè)方面：

（一）交易信用匱乏，社會(huì)信用體制殘缺

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度就是信用經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于不成熟的階段，社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制還比較匱乏和薄弱。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)信用體制的殘缺表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、國(guó)家關(guān)于企業(yè)管理的法規(guī)不健全、不科學(xué)

盡管我國(guó)建立了現(xiàn)代企業(yè)法人制度，但法人的概念和具體條件都很模糊，法人制度形同虛設(shè)，法人的財(cái)產(chǎn)無(wú)法摸清，在工商管理方面，工商管理部門沒有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，企業(yè)可以隨意變更注冊(cè)內(nèi)容，已經(jīng)歇業(yè)多年的企業(yè)，仍然能夠取得工商部門頒發(fā)的年檢合格證書，以致于被執(zhí)行企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)法判斷。

驗(yàn)資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)增減資本業(yè)務(wù)審核不真實(shí)、不完整、不客觀，使得企業(yè)的注冊(cè)資金形同虛設(shè)，有沒有財(cái)產(chǎn)都能開辦企業(yè)，許多經(jīng)虛假出資后，注冊(cè)成“空殼”公司，或經(jīng)驗(yàn)資后又抽逃資金，使成立的企業(yè)成為一個(gè)沒有任何償債能力的“空殼”，為以后的履行不能埋下隱患，造成法院執(zhí)行難。                                                                    

法律關(guān)于企業(yè)終止的規(guī)定也不科學(xué)、完善。早已資不抵債的企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)欠債，轉(zhuǎn)移、非正常處分財(cái)產(chǎn)的企業(yè)也可以隨意解散，而不清償債權(quán)債務(wù)，或者隨意清理債權(quán)債務(wù)，從而造成債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

2、銀行存款制度不健全，公款私存，多頭開戶

在企業(yè)賬戶方面，金融機(jī)構(gòu)為吸納資金，允許企業(yè)多頭開戶，使法院難以了解和掌握企業(yè)資金的真實(shí)情況。在個(gè)人賬戶方面，各銀行為了拉存款，儲(chǔ)蓄實(shí)名制名存實(shí)亡。社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的殘缺，為被執(zhí)行人逃避債務(wù)提供了可乘之機(jī)，也導(dǎo)致了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋。

（二）從立法上來(lái)講，我國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行立法不完善。

由于強(qiáng)制執(zhí)行程序包容在民事訴訟法中，而民事訴訟法對(duì)執(zhí)行程序僅規(guī)定了30個(gè)條文，如此少的容量必然導(dǎo)致規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏操作性，也必然導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無(wú)法可依。

（三）當(dāng)事人法律觀念淡薄造成執(zhí)行難

有些當(dāng)事人視生效法律文書為兒戲，不僅被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人難找也成為困擾法院執(zhí)行人員的一道難題。有的被執(zhí)行人在執(zhí)行人員找到他后，以種種手段進(jìn)行對(duì)抗，甚至以暴力相威脅。

（四）執(zhí)行威懾機(jī)制的缺乏，是“執(zhí)行難”的根本原因

通過(guò)反思當(dāng)前執(zhí)行工作的問(wèn)題和現(xiàn)狀，各級(jí)法院對(duì)解決執(zhí)行難逐漸形成共識(shí)：執(zhí)行難的解決是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，應(yīng)把解決“執(zhí)行難”工作的重心和著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何建立促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書確定的法律義務(wù)的執(zhí)行威懾體系上來(lái)。

執(zhí)行威懾機(jī)制是指國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)借助互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)、快速、便捷地實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息的統(tǒng)一管理，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地集中全國(guó)法院執(zhí)行案件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)與銀行信貸、工商注冊(cè)登記、出入境管理、房地產(chǎn)管理等職能部門的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)各種社會(huì)力量對(duì)拒不履行的被執(zhí)行人的共同懲戒力度，加大拒不履行的被執(zhí)行人的失信成本，切實(shí)化解造成“執(zhí)行難”的種種因素，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，以提高生效裁判履行率，節(jié)省司法資源，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定，最終在全社會(huì)解決“執(zhí)行難”的法律機(jī)制。

二、構(gòu)建執(zhí)行威懾機(jī)制，化解“執(zhí)行難”

（一）建立完善的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制

1、完善社會(huì)信用體系

完善社會(huì)信用體系，主要包括：規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立分公司、子公司、三產(chǎn)、承包、重組、兼并、收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)系必須有規(guī)范登記，否則不得對(duì)抗第三人。規(guī)范工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、公安、房地產(chǎn)等部門的登記行為，工商的登記應(yīng)全面而嚴(yán)格，對(duì)應(yīng)登記而不登記的項(xiàng)目，工商管理行政管理部門要設(shè)立及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以達(dá)到工商管理行政管理部門不僅有管理職能更有監(jiān)管職能；審計(jì)部門的企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告，必須公開，資金到位證明必須附在報(bào)告內(nèi)并交存工商登記；公安的車輛管理資料、房地產(chǎn)的登記資料均應(yīng)公開。同時(shí)，建立由法院、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、銀行等相互連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期發(fā)布企業(yè)或個(gè)人在交易領(lǐng)域內(nèi)的欺詐行為，使違背誠(chéng)信的人難以再次進(jìn)入交易領(lǐng)域，讓上“黑名單”者出局。

2、建立征信制度

“執(zhí)行難”追其根本，實(shí)為社會(huì)信用的缺乏。如果當(dāng)事人缺乏信用或信用觀念，就無(wú)法根本解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，因?yàn)榻鉀Q這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵在于市場(chǎng)交易的信用及其透明化問(wèn)題。在其他國(guó)家，解決交易主體的信用及其透明化主要是通過(guò)征信制度的建立來(lái)解決的。征信制度也稱為資信調(diào)查制度，即對(duì)有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)信用狀況進(jìn)行調(diào)查。其基本的功能是了解、調(diào)查、驗(yàn)證他人的信用，使賒銷和信貸活動(dòng)使中的授信方，能比較充分了解信用中借方的真實(shí)資信狀況如期償還能力，從而使授信方的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。征信制度的基本流程就是由作為第三方的中介機(jī)構(gòu)出面，將分散在商業(yè)銀行、商家、公用事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的授信者的信用資料匯集起來(lái)，進(jìn)行加工、儲(chǔ)存，形成信用信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并為授信方提供信用和信譽(yù)咨詢的服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)信用報(bào)告作出是否與對(duì)方交易的決定。這一制度給了市場(chǎng)進(jìn)入者以強(qiáng)大的壓力，迫使其不得不為自己的利益而誠(chéng)實(shí)守信，從而可以大大減少因缺乏誠(chéng)信觀念而引發(fā)的執(zhí)行難。

3、建立公民財(cái)產(chǎn)資料庫(kù)

積極發(fā)展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立公民財(cái)產(chǎn)資料庫(kù)，方便法院和債權(quán)人收集債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)資料。我國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有較大的發(fā)展，但資料尚不完整，部門與部門之間尚不能做到資源共享，有的資料尚不能對(duì)社會(huì)公開，查閱手續(xù)比較繁雜。如果能夠逐步改變這些現(xiàn)象，充分利用計(jì)算機(jī)的信息管理功能，勢(shì)必會(huì)極大地減輕法院和債權(quán)人收集債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。另外，法院還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)建立債務(wù)人信用檔案并對(duì)社會(huì)公開，其作用是給債務(wù)人造成社會(huì)壓力，比如銀行可以通過(guò)查閱債務(wù)人檔案決定是否給予貸款等。可見，重視運(yùn)用高科技手段，對(duì)解決執(zhí)行難是很有幫助的。

(二)建立執(zhí)行案件信息管理和執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

該管理機(jī)制是把法院的執(zhí)行案件，從立案到終結(jié)的每一個(gè)步驟、程序、措施，都及時(shí)錄入到執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)與銀行的征信系統(tǒng)相鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成一種執(zhí)行威懾機(jī)制。案件信息包括案號(hào)、執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的額、執(zhí)行進(jìn)程和委托執(zhí)行、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、結(jié)案方式、實(shí)際執(zhí)行到位款項(xiàng)、債權(quán)憑證發(fā)放等內(nèi)容。人民法院在受理執(zhí)行立案后，迅速將被執(zhí)行人的有關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、文書或者軟件等形式向參與聯(lián)動(dòng)的各單位進(jìn)行通報(bào)，并同時(shí)向聯(lián)動(dòng)單位送達(dá)協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)法律文書，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)單位在收到法院協(xié)助的法律文書后，根據(jù)協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，依法履行各自職責(zé)。公安機(jī)關(guān)對(duì)被執(zhí)行人依法限制其出境。公安車輛管理部門對(duì)被執(zhí)行人的機(jī)動(dòng)車所有權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、過(guò)戶等進(jìn)行必要限制。并協(xié)助查詢、確認(rèn)被執(zhí)行人身份等有關(guān)情況；國(guó)土資源管理部門對(duì)被執(zhí)行人就土地權(quán)屬、采礦等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、取得等進(jìn)行必要限制，并將信息及時(shí)告之法院；房地產(chǎn)行政管理部門對(duì)涉及被執(zhí)行人房屋產(chǎn)權(quán)登記、買賣、過(guò)戶等進(jìn)行必要限制，并將信息及時(shí)告之法院；銀行、信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄等金融部門按照法律規(guī)定履行查詢、凍結(jié)、劃撥等協(xié)助義務(wù)，對(duì)被執(zhí)行人的貸款進(jìn)行必要限制，并將信息及時(shí)告之法院；工商行政管理部門對(duì)涉及被執(zhí)行人有關(guān)財(cái)產(chǎn)的抵押登記、營(yíng)業(yè)登記、公司、企業(yè)的注冊(cè)等情況及時(shí)告之法院；建設(shè)主管部門對(duì)被執(zhí)行人的規(guī)劃申請(qǐng)、工程承攬、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等進(jìn)行必要限制，并將信息及時(shí)告之法院；公路、交通行政主管部門對(duì)涉及被執(zhí)行人的車輛運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、啟用、報(bào)停、過(guò)戶、號(hào)牌查詢和道路、橋梁工程承攬等信息及時(shí)告之法院。使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前受到必要限制，以此督促其自動(dòng)履行法律義務(wù)，形成全社會(huì)參與執(zhí)行的大格局。

（三）建立依法限制被執(zhí)行人自由和權(quán)利的約束制度

該制度旨在通過(guò)限制不履行義務(wù)當(dāng)事人的一定的權(quán)利和自由，加大其違法成本，烘托社會(huì)輿論的譴責(zé)氛圍。人民法院對(duì)拒不提供財(cái)產(chǎn)情況或拒不履行債務(wù)的被執(zhí)行人及其法定代表人，應(yīng)當(dāng)依法限制其高消費(fèi)活動(dòng)，讓其接受全社會(huì)的監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息管理機(jī)制，向聯(lián)動(dòng)單位公布被限制高消費(fèi)的被執(zhí)行人名單，同時(shí)用公告的形式將上述名單張貼于被執(zhí)行人工作單位、居住地及有關(guān)消費(fèi)、娛樂(lè)場(chǎng)所等，達(dá)到群眾監(jiān)督的目的。被執(zhí)行人違反上述限制高消費(fèi)規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，人民法院將依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第102條和《中華人民共和國(guó)刑法》第313條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前尤為迫切的是，健全執(zhí)行立法，細(xì)化條文內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。例如加拿大的執(zhí)行法律對(duì)不得執(zhí)行的工資規(guī)定了百分比，而且債務(wù)人有無(wú)扶養(yǎng)人，其不得執(zhí)行的數(shù)額也不同，很容易操作。我國(guó)迫切需要制定統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，學(xué)術(shù)界對(duì)此也呼聲很高。

總而言之，執(zhí)行威懾機(jī)制作為一個(gè)新生事物，需要在執(zhí)行實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，如果用法律規(guī)范的形式固定下來(lái)，一定能有效解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

主要參考書目：

1、主編：童兆洪　《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》　人民法院出版社　2005年1月出版

2、主編：夏蔚　譚玲　《民事強(qiáng)制執(zhí)行研究》　中國(guó)檢察出版社　2005年3月出版

3、主編：于喜富　《民事強(qiáng)制執(zhí)行制度創(chuàng)新與爭(zhēng)鳴》　人民法院出版社　2003年8月出版

4、主編：鄒川寧　《民事強(qiáng)制執(zhí)行基本問(wèn)題研究》　中國(guó)法制出版社　2004年1月出版

5、主編：童兆洪　《民事執(zhí)行前沿問(wèn)題》　人民法院出版社　2003年4月出版

6、作者：俞靈雨　黃年　《執(zhí)行威懾機(jī)制專題》　強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考第12集