伴隨著對(duì)外開放的縱深推進(jìn)，越來越多的人走出國(guó)門，到國(guó)外提供勞務(wù)、換取報(bào)酬，緩解了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，又賺取了外匯，增加了個(gè)人收入。但是，由于種種因素的制約，近年來，勞務(wù)人員合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象屢見不鮮，勞務(wù)人員、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間糾紛頻發(fā)，江蘇如皋法院2005年以來已經(jīng)審理各類出國(guó)勞務(wù)合同糾紛32件，這還不包括那些相當(dāng)數(shù)量未進(jìn)入訴訟程序的糾紛。

分析案例發(fā)現(xiàn)，引發(fā)糾紛主要有以下原因：

一是勞務(wù)輸出法律制度不完善。目前關(guān)于勞務(wù)輸出并無專門的法律法規(guī)加以規(guī)范，相關(guān)的部門規(guī)章和各地規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少、位階低、不統(tǒng)一，而且存在諸多制度盲區(qū)。由此帶來的后果是，勞務(wù)人員和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)不明確，主管部門管理和調(diào)整對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系的法律依據(jù)不足，法官審判對(duì)外勞務(wù)糾紛時(shí)無法援引明確的法律依據(jù)，只能根據(jù)合同法的基本原則進(jìn)行判斷，調(diào)解結(jié)案或經(jīng)過宣傳教育雙方自行和解后撤訴的案件超過了80%。

二是部分勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工的渠道非合法化。據(jù)悉，江蘇省取得對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司僅一家，而如皋登記注冊(cè)為“某某對(duì)外勞務(wù)合作”或“某某對(duì)外經(jīng)貿(mào)勞務(wù)合作” 的有限公司有60多家，這些眾多僅享有勞務(wù)輸出代理權(quán)的公司以自己的名義與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)輸出合同；有的公司借“技能研修”之名，將勞務(wù)人員輸出國(guó)門之外，因并非從合法渠道輸出，這些勞務(wù)人員在外國(guó)只能被迫從事又苦又臟的農(nóng)活，正常的生活、醫(yī)療甚至人身安全都難以得到保障。

三是部分勞務(wù)中介公司違約。部分勞務(wù)中介公司為了獲取不當(dāng)利益，不惜發(fā)布虛假信息，或者隱瞞一些真實(shí)情況，致使部分勞工在這些信息誤導(dǎo)下出國(guó)，結(jié)果工作崗位、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬與當(dāng)初承諾出入較大。同時(shí)，也有外國(guó)雇主在合同期限內(nèi)破產(chǎn)、倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成勞務(wù)公司的事實(shí)違約，從而使勞務(wù)人員不能實(shí)現(xiàn)合同目的，糾紛由此引發(fā)。

四是對(duì)保證金的收取政策發(fā)生變化。1997年1月，為督促外派勞務(wù)人員履行勞務(wù)合同，財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)文,允許取得《外派勞務(wù)許可證》的企業(yè)向勞務(wù)人員收取“不超過勞務(wù)合同工資總額20%的履約保證金”。2003年10月，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)文要求從2004年1月1日起禁止收取保證金，“也不得由此向外派勞務(wù)人員加收管理費(fèi)，及其他費(fèi)用或要求外派勞務(wù)人員提供其他形式的擔(dān)保、抵押。”有的輸出機(jī)構(gòu)或者對(duì)此視而不見，繼續(xù)要求外派人員繳納保證金；或者改要求預(yù)交“保證金”為約定高額“違約金”。圍繞保證金的收與退、是否按約定賠償“違約金”，勞務(wù)人員和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間分歧嚴(yán)重，糾紛不斷。

五是勞務(wù)人員法律意識(shí)不強(qiáng)。勞務(wù)人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真?zhèn)文芰Σ睿晕冶Ｗo(hù)意識(shí)弱，容易受不良中介蠱惑，對(duì)勞務(wù)輸出的政策、法律法規(guī)不甚了了，對(duì)輸入國(guó)法律制度一無所知，權(quán)利受侵害后不知如何正確維權(quán)，甚至不知道如何向所在國(guó)執(zhí)法部門求助，大多采取擅自回國(guó)方式消極自救。

針對(duì)上述問題，如皋法院提出以下建議：

1、盡快出臺(tái)《對(duì)外勞務(wù)輸出法》。生產(chǎn)力的發(fā)展使大批農(nóng)民從土地上解放出來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力目前近2億，而中國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力近千萬，龐大的剩余勞動(dòng)力基數(shù)刺激了對(duì)外勞務(wù)輸出業(yè)的發(fā)展。而近幾年每年輸出的勞務(wù)人員據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最高年份達(dá)到309萬人。為此，規(guī)范勞務(wù)輸出行為，維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，已不是財(cái)政部、商務(wù)部等幾個(gè)部委臨時(shí)性、應(yīng)急性的《通知》、《辦法》所能承載的，由全國(guó)人大常委會(huì)制定一部統(tǒng)一、規(guī)范的《勞務(wù)輸出法》已經(jīng)水到渠成。有必要在《對(duì)外勞務(wù)輸出法》中對(duì)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、外派勞務(wù)人員的基本條件、勞務(wù)輸出中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、行政主管部門以及違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任充分予以明確，使對(duì)外勞務(wù)輸出真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

2、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出市場(chǎng)的整頓和規(guī)范。一是廓清各行政主管部門職責(zé)。明確勞動(dòng)保障部門為勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)主管部門，在勞動(dòng)保障部下設(shè)“對(duì)外勞務(wù)輸出管理處”，對(duì)海外勞務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)管理，同時(shí)，介于對(duì)外勞務(wù)輸出工作涉及多部門、多學(xué)科，具有極強(qiáng)的綜合性，故建議成立由國(guó)務(wù)院總理任主任，工商、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、公安等相關(guān)部部長(zhǎng)任委員的“對(duì)外勞務(wù)開發(fā)委員會(huì)”，綜合協(xié)調(diào)和部署對(duì)外勞務(wù)輸出工作；二是研究制定對(duì)外勞務(wù)輸出企業(yè)、代理、中介機(jī)構(gòu)的最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，按總?cè)丝凇?duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模等出臺(tái)某一地區(qū)所可設(shè)置的對(duì)外勞務(wù)輸出企業(yè)及其代理、中介機(jī)構(gòu)的最高限額數(shù)；三是對(duì)現(xiàn)有的對(duì)外勞務(wù)輸出企業(yè)及其代理、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，對(duì)照規(guī)定的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)那些暫時(shí)無法達(dá)到規(guī)定的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員資質(zhì)條件的代理、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的整合，發(fā)放許可證，對(duì)那些不符合基本條件又拒不接受整合的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出合同中格式條款的審查和監(jiān)督。對(duì)于勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)利用專業(yè)和信息優(yōu)勢(shì)在勞務(wù)輸出合同中設(shè)定的侵犯勞務(wù)人員權(quán)益的格式條款，行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)事先審查，對(duì)限制勞務(wù)人員人身自由及要求外出勞務(wù)人員提供保證、擔(dān)保、抵押等違法條款予以刪除，對(duì)勞務(wù)人員權(quán)利、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)義務(wù)語焉不詳?shù)臈l款予以明確，對(duì)免除勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)責(zé)任的條款嚴(yán)格限制，對(duì)雙方可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，并且規(guī)定未經(jīng)審查批準(zhǔn)的格式合同不得用于對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)行政主管部門對(duì)每份具體合同進(jìn)行備案，以便實(shí)施全面監(jiān)督。

4、加強(qiáng)政府信息引導(dǎo)，強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒介，加強(qiáng)法制宣傳和對(duì)外勞務(wù)輸出的信息引導(dǎo)，告知剩余勞動(dòng)力，國(guó)外并非黃金遍地，只有通過合法途徑從事海外勞務(wù)才能受到法律保護(hù)，勞務(wù)輸出可能存在風(fēng)險(xiǎn)，不能為小利脫離外國(guó)雇主“打黑工”；對(duì)于即將出國(guó)的勞務(wù)人員，政府可以通過印發(fā)出國(guó)務(wù)工指南、“維權(quán)一本通”等形式通俗易懂地告知?jiǎng)趧?wù)人員輸入國(guó)的基本情況、法律體系、維權(quán)途徑。

5、密切與勞務(wù)輸入國(guó)政府的合作。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入國(guó)政府的多邊、雙邊勞務(wù)合作協(xié)議的簽署工作，建立長(zhǎng)期勞務(wù)合作機(jī)制，在合理擴(kuò)大勞務(wù)輸出的同時(shí)加大對(duì)外出勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)；充分發(fā)揮外交部、駐外使領(lǐng)館的相關(guān)職能作用，條件成熟時(shí)，可在華人勞工較多的國(guó)家設(shè)立“勞工管理辦公室”、建立“海外華工救助基金”，及時(shí)、有效地處理外出勞工問題、對(duì)困難的海外勞工提供法律援助，切實(shí)保障在外務(wù)工人員的合法權(quán)益。