近年來，作為體現(xiàn)我國司法制度特色的人民陪審員制度得到了進一步應(yīng)用和發(fā)展，并在弘揚司法民主、促進司法廉潔、維護司法權(quán)威等方面發(fā)揮了積極的作用。目前，啟東法院現(xiàn)共聘請人民陪審員20名，全部達到大專以上文化程度，其中在職機關(guān)干部12人，教師2人，村干部6人。2006年1-8月，人民陪審員參與民事審理案件13件，與去年同期相比上升1.17％，其可行性和實效性顯而易見。

一、人民陪審員參與調(diào)解，比法官參與調(diào)解更有獨特優(yōu)勢。現(xiàn)階段，法官的審判任務(wù)十分繁重，法官不可能在某一案件上消耗大量的時間和精力反復(fù)進行調(diào)解工作。即使為了提高調(diào)解率，有的法官不厭其煩地進行調(diào)解，但最終結(jié)果卻事與愿違，有時還引起當(dāng)事人的反感，甚至被當(dāng)事人懷疑其調(diào)解的動機不純，是否得到了對方的好處等等。相反，人民陪審員在參與案件審判活動中，能有充分的時間和精力組織開展調(diào)解工作。即使案外調(diào)解不成，人民陪審員還可以在調(diào)解中了解到當(dāng)事人的想法，及時向合議庭反映意見，使合議庭在訴訟調(diào)解不成時，最終作出的裁判結(jié)果能夠在不違背法律規(guī)定的前提下更多地體現(xiàn)民意。

二、人民陪審員主持調(diào)解，可以消除案件當(dāng)事人對法院及法官的猜疑和不滿情緒，有利于提高調(diào)解成功率。法院的民事審判工作不可能讓每個當(dāng)事人都很滿意，因為在現(xiàn)實生活中，許多人由于對法律的無知或者出于個人的感情、利益等，對法院依法作出的裁判產(chǎn)生對立情緒，甚至懷疑判決的公正性和法官的清白。所以，法官很容易成為眾矢之的。而人民陪審員則是由民眾選舉產(chǎn)生的，代表民眾利益，這樣更容易得到當(dāng)事人的信任。人民陪審員不僅可以消除當(dāng)事人的疑慮，還能夠中和一些民眾對于法院裁判的指責(zé)和誤解。

三、在訴訟中引入由人民陪審員參加的人民調(diào)解機制，可以解決因案件事實不清，當(dāng)事人舉證不能，或法律規(guī)定不明所造成的無法進行實體裁判的問題。有些案件往往由于當(dāng)事人舉證不能而導(dǎo)致事實不清，或者因法律規(guī)定存在的缺陷如硬搬法律會導(dǎo)致裁判不公，在這種情況下，可以發(fā)揮人民陪審員在人民調(diào)解中的積極作用，通過與當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織協(xié)同調(diào)解，對于糾紛處理缺乏法律依據(jù)的案件，可以依照群眾能夠普遍接受的“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“公序良俗”道德規(guī)范等進行勸解，促使糾紛當(dāng)事人達成和解協(xié)議，避免法院作出“駁回起訴”、“駁回訴訟請求”等案結(jié)事不了的尷尬裁判。

人民陪審員制度確實在審判實踐中起到監(jiān)督法官、代表民意、協(xié)調(diào)解決糾紛等作用，但由于人民陪審員是來自于社會的各個階層，包括機關(guān)、學(xué)校、村級組織等，雖然他們是代表人民行使權(quán)利，但在開庭審理、訴訟調(diào)解等過程中，緣于他們對法律知識的了解并不太深，往往在開庭審理、訴訟調(diào)解中出現(xiàn)法律工作的空白，僅憑經(jīng)驗辦事，影響了人民陪審員制度在審判實踐中的質(zhì)量。針對人民陪審員在審判實踐中存在的問題，必須從以下幾個方面加以完善。

一、加強培訓(xùn)力度，使人民陪審員在庭審過程中發(fā)揮主觀能動性。

由于一些人民陪審員對相關(guān)法律知識的缺乏，在參與庭審過程中不敢發(fā)表自己的意見，因而成為陪襯，合議庭的裁判結(jié)果實際上為承辦法官所掌控，人民陪審員制度難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。尤其在審理過程中不能夠以法律思維和法律標(biāo)準(zhǔn)來裁判案件，而是以道德標(biāo)準(zhǔn)和一般社會價值判斷，然當(dāng)法律正義與社會正義有距離甚至相互矛盾時，雙方的判斷標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不一，使合議庭合議案件陷入混亂狀態(tài)。據(jù)此，人民法院可結(jié)合民事審判工作的特點，定期召集人民陪審員召開法律知識座談會，教方法、傳經(jīng)驗，加強溝通，組織人民陪審員進行“法律知識講座”、“實戰(zhàn)訓(xùn)練”等形式，全面提高人民陪審員的素質(zhì)，有利于在審判過程中與法官相互配合地工作，有利于監(jiān)督司法程序的公正性。

二、扎實建設(shè)隊伍，實現(xiàn)人民陪審員與人民調(diào)解員的有機銜接。

隨著“兩調(diào)對接”工作的開展，基層人民調(diào)解組織的日益完善，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)也在普遍提高，他們在長期的調(diào)處工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，可以針對不同的糾紛靈活運用調(diào)解方法。對于這批在“兩調(diào)對接”中出現(xiàn)的優(yōu)秀調(diào)解員，建議當(dāng)?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯ㄟ^法定程序，引入到人民陪審員隊伍，兩者合一，更有利于調(diào)解工作的開展。

三、加大宣傳、擴大影響，使人民陪審員成為聯(lián)結(jié)法院與群眾的橋梁。

人民陪審員制度是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，反映了最廣泛的人民民主，現(xiàn)階段加強人民陪審員工作，必須著力擴大陪審員制度的影響，贏得更多群眾對這項工作的支持，同時也能夠更好的發(fā)揮人民陪審員在明理釋法、反映群眾訴求方面的特殊作用，從而能夠使人民法院的司法工作能夠為群眾所了解，優(yōu)化司法環(huán)境，減少司法阻力；也能夠使人民司法工作始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實做到貼近實際、貼近群眾、貼近生活，促進社會和諧穩(wěn)定。