一、司法能力的內(nèi)涵

司法能力是法官及其他工作人員在司法活動中履行審判職責(zé)，保護社會各類主體的合法權(quán)益，懲治犯罪行為，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公平，維護社會穩(wěn)定，樹立司法權(quán)威的綜合能力。其本質(zhì)就是要制定一套符合審判活動內(nèi)在規(guī)律的運行機制，使法官能公正、高效、協(xié)調(diào)地開展審判工作，法院的司法職能得到充分發(fā)揮。總體來說，司法能力主要包括兩大方面：其一，法官應(yīng)當(dāng)具有的認識、了解、確認、解決與法律關(guān)系密切的事實糾紛的各種基本素質(zhì)及基本能力，集中表現(xiàn)為法官運用法律解決和處理各種案件的能力；其二，人民法院及法官在處理社會各類矛盾過程中對政治觀念、國情意識，司法理念及指導(dǎo)思想，群眾觀點和群眾意識的把持能力。這兩種能力相互聯(lián)系，不可分割，共同構(gòu)成司法能力的整體。

法院在當(dāng)前和今后一個時期加強司法能力建設(shè)的主要內(nèi)容主要有以下幾方面：

（一）提高認識和把握大局的能力。當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展，利益格局加快調(diào)整，法院忠實履行司法職責(zé)、維護國家政治經(jīng)濟文化和意識形態(tài)安全的使命更加艱巨；確保法律實施、維護社會公平正義的責(zé)任更加重大；維護司法權(quán)威、提升司法公信力的要求更加緊迫。要牢固樹立服務(wù)大局的理念和準確把握“十二五”發(fā)展的主題、主線、目標任務(wù)和重大舉措，依法保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高為大局服務(wù)水平。

（二）提高認識和把握化解矛盾的能力。法院及法官的使命不僅是解決當(dāng)事人之間的法律紛爭，而且要徹底化解矛盾，司法的最終目的也是為了有效化解社會矛盾，促進社會和諧。法官要從紛繁復(fù)雜的案情中直達要害，善于從整體上把握案件處理結(jié)果的妥當(dāng)性和公正性，最大限度地增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

（三）提高認識和把握社情民意的能力。法院及法官要始終堅持黨的群眾路線、樹立群眾觀點，始終站在最廣大人民群眾的立場說話辦事，懷著對人民群眾的濃厚感情執(zhí)法辦案，提高深入群眾的工作能力。要善于考量社情民意，準確把握社會心態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化，加強對社情民意的綜合分析和調(diào)研，了解群眾的司法需求，探索解決矛盾糾紛的有效方法和最佳途徑。

（四）提高認識和把握法律精神的能力。當(dāng)前政策法規(guī)不斷更新，新類型案件不斷出現(xiàn)。法官需具備濃厚的法學(xué)理論，準確理解立法精神，憑借豐富的社會知識和良好的法律素養(yǎng)去作出正確的裁判。法官既能夠嚴格貫徹立法意圖，又能動地實現(xiàn)裁判，與時俱進，使案件的處理結(jié)果符合法律本意和社會發(fā)展方向，實現(xiàn)法、理、情的統(tǒng)一，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、加強司法能力建設(shè)的重要性和必要性

人民法院是行使國家審判權(quán)的司法機關(guān)，在實施依法治國基本方略的過程中，司法手段在管理國家和社會事務(wù)中的作用越來越重要。

（一）加強司法能力建設(shè)是建設(shè)民主法治社會的客觀需要。民主法治社會的基本特征是社會矛盾的解決終局于法院。如果一個國家的法院司法職能弱化，需要依靠行政命令來調(diào)控國家，從本質(zhì)上看，這不是真正的法治國家。強化法院職能是建設(shè)民主法治社會的必然要求。要保證法院能夠公正、高效地行使審判權(quán)，將所有社會矛盾的解決終局于法院的審判，就必須加強法院司法能力建設(shè)。

（二）加強司法能力建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，在經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展的同時，也在社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了各種復(fù)雜多樣的社會矛盾，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，且我國已進入各類矛盾的易發(fā)多發(fā)時期，社會轉(zhuǎn)型時期對人民法院的司法能力提出了新要求和新期待。法院作為化解矛盾糾紛的司法機關(guān)，加強司法能力建設(shè)、恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶黝惿鐣芎蛦栴}，才能夠保障社會全面和諧發(fā)展。

（三）法院及法官自身存在的問題，迫使法院必須加強司法能力建設(shè)。胡錦濤總書記曾指出：“建設(shè)高素質(zhì)的政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。”造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的高素質(zhì)法官隊伍，是實現(xiàn)法院工作“公正與效率”的前提和關(guān)鍵。

法官手握人民賦予的權(quán)利，肩扛天平、處理各種矛盾糾紛，維護社會公平與正義，是特殊的職業(yè)群體。法官作為保障社會正義的最后防衛(wèi)者和解決社會矛盾的最終裁判者，能否真正實現(xiàn)司法公正在很大程度上取決于法官的司法能力。總體來說，法院及法官隊伍建設(shè)取得了很大成績，整體素質(zhì)不斷提升，司法能力和水平不斷增強。但是法院的建設(shè)也存在一些問題，如部分法官違法違紀等司法腐敗現(xiàn)象已引起人們的不滿，引起各級法院及中央的高度重視。正如賀衛(wèi)方教授所言：“法官不只是糾紛的仲裁人，而且在一般大眾的心目中，他也是法律規(guī)則的宣示者，因此，司法的腐敗，即使是局部的腐敗，也是對正義的源頭活水的玷污，如果不能得到及時有效的矯正，將足以動搖法治的根基。”法官如果沒有良好的職業(yè)道德和法律精神、沒有豐富的法律知識，就不能對法律糾紛做出正確的判決，從而損害法律的公正。

當(dāng)前法院及法官司法能力不足主要體現(xiàn)在以下幾方面為：

1.整體司法能力不能完全適應(yīng)社會發(fā)展需要。法院尤其是基層法院及法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會期望存在較大差距，部分法官不注重學(xué)習(xí)，不能認真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)適用法律錯誤甚至與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果，導(dǎo)致案件裁判錯誤，損害公平。同時，部分法官規(guī)范意識不強，法律文書制作不規(guī)范，重實體、輕程序，影響司法的嚴肅性，損害法院形象。

2. 隊伍管理不能完全適應(yīng)法院工作發(fā)展的需要。法官及法院工作人員的激勵機制不夠健全，法官待遇是一個非常沉重的話題。按照公務(wù)員序列確定的法官職級與法官職業(yè)特點不相符，干警的職業(yè)收入只與行政級別掛鉤，干警晉升行政級別相當(dāng)困難，面對日益突出的案多人少矛盾，干警工作積極性受到嚴重影響，干得多與少、好與壞幾乎一個樣。此外，法官職業(yè)限制了法官很少有機會像其他機關(guān)公務(wù)員那樣能夠順暢地在不同機關(guān)之間流動，因此也很難出現(xiàn)職務(wù)的升遷，有效的激勵機制尚未建立起來。同時，有些干警事業(yè)心不強，紀律觀念差，對工作、學(xué)習(xí)消極應(yīng)付；有些干警名利思想嚴重，強調(diào)經(jīng)濟利益，對待遇和福利看得高于事業(yè)。

3. 審判作風(fēng)不能完全讓群眾滿意。部分干警司法為民意識不強、思想不牢固，不能主動深入基層調(diào)查了解案情，不能密切聯(lián)系群眾、聽取群眾意見和建議，甚至個別干警存在特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的態(tài)度沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，部分干警不善于做群眾工作，對涉及群眾切身利益的案件，不能耐心細致地做調(diào)解工作，不能充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的作用，未能有效地做到調(diào)節(jié)結(jié)案，造成個別案件上訪或信訪，加重法院與當(dāng)事人之間的矛盾。

4. 隊伍整體素質(zhì)參差不齊。總體而言，法院隊伍人數(shù)相對有限，不能適應(yīng)法院工作需要。從干警專業(yè)素質(zhì)來看，法官隊伍整體專業(yè)化水平不高，大部分缺乏寬厚的人文素養(yǎng)，缺乏扎實、系統(tǒng)的理論功底，未養(yǎng)成以法律的思維去思考問題的習(xí)慣。從人才結(jié)構(gòu)布局情況來看，基層辦案一線崗位人才缺乏，專業(yè)較強部門的骨干力量相對較少，且存在斷層現(xiàn)象。部分法官創(chuàng)新工作方式能力不足，孤立辦案，滿足于原有的工作思維模式，憑經(jīng)驗辦案，盲目適用法律下判，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

三、“加減乘除”四法全方位提升法院司法能力

新形勢對人民法院工作提出了更高要求，法院維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展任重道遠。進一步加強法院司法能力建設(shè)，全面提高法院服務(wù)大局、適用法律、化解社會矛盾、的司法能力和提升服務(wù)水平顯得尤為重要和迫切。為實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定提供更加有力司法保障的重任，必須切實解決法院司法能力上存在的問題，并努力鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的高素質(zhì)的法官隊伍，做到讓黨放心、讓群眾滿意。

（一）“加”法：增加法院干警歸屬感。歸屬感是以強化法院干警的職業(yè)認同、情感認同、價值認同、理念認同和團隊協(xié)作為核心，引導(dǎo)干警樹立“我以法院為榮、法院以我為榮”的情感。增強干警歸屬感有利于激發(fā)干警工作積極性、主動性和能動性，對提高法官職業(yè)素養(yǎng)、促進法院工作科學(xué)發(fā)展具有十分重要意義。

首先，制定完善的目標考核方案。讓法院干警把“院事”當(dāng)成“家事”，讓其守土有責(zé)，隆其地位、厚其待遇。根據(jù)干警個人自身實際、崗位職責(zé)和黨組要求，科學(xué)合理設(shè)定目標任務(wù)，將干警意愿與自我價值實現(xiàn)相統(tǒng)一，最大限度激發(fā)干警工作主動性和積極性。在以事定崗、以崗定人、以人定責(zé)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位實際情況，建立起科學(xué)、合理、量化的考核評價制度。在考核內(nèi)容上，做到定性與定量考核相結(jié)合，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、晉級晉職、干部任免等制度緊密結(jié)合起來，建立法官業(yè)績檔案，深化人事制度改革，切實解決論資排輩、干與不干、干多干少、干好干壞一個樣等深層次的問題。此外，法官是高危職業(yè)，對其專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)的要求高于一般公務(wù)人員，因此結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，制定完善的目標考核方案，適當(dāng)提高法官的物質(zhì)待遇、政治待遇，落實法官職級待遇，既要用事業(yè)留人，還需用待遇留人。通過人文關(guān)懷和政策向?qū)Т偈垢删杂X、自愿地進行自學(xué)上進，學(xué)會觀察和分析社會現(xiàn)象，洞察事物發(fā)展變化的規(guī)律，從而豐富知識、拓寬視野、積累經(jīng)驗，提高分析問題和判斷能力，增強解決實際問題的本領(lǐng)。

其次，加大干警的專業(yè)技能培訓(xùn)力度。“培訓(xùn)是最好的福利”，一大批應(yīng)屆畢業(yè)生是剛邁出校門、遠離家門、直接進入法院大門的“三門法官”，他們的審判經(jīng)驗不足、調(diào)解技巧不高、缺乏群眾工作能力，因此，切實加強培訓(xùn)工作迫在眉睫。在不同時期，針對不同人員制定可行的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)措施，增強培訓(xùn)效果。通過聘請專家講座、優(yōu)秀法官審判經(jīng)驗介紹和參加上級法院舉辦的各類審判實務(wù)培訓(xùn)班等形式，提高法官適用法律和訴訟調(diào)解的能力；通過“示范庭”、“觀摩庭”等基本功訓(xùn)練活動，提高法官庭審駕馭能力；通過加強調(diào)研工作，組織干警撰寫專業(yè)論文、疑難案例分析和調(diào)研報告，提高隊伍的專業(yè)學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用法學(xué)理論解決司法實踐問題的能力。通過對現(xiàn)有人才資源的整合，增強內(nèi)部活力，培養(yǎng)出一批辦案能手、調(diào)解能手、執(zhí)行能手和專家型、復(fù)合型法官，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，為增強司法能力、提高司法水平，奠定堅實的人才基礎(chǔ)，不斷提高隊伍為人民服務(wù)的工作本領(lǐng)。

第三，強化干警的群眾工作觀念。根據(jù)法院干警的年齡層次、學(xué)歷水平、工作經(jīng)驗，將他們分成不同的梯隊并安排在不同的部門和崗位上工作，培養(yǎng)他們熟悉不同工作環(huán)境的能力，增加群眾工作經(jīng)驗。就法院工作而言，法院干警堅持“司法為民”的核心價值觀，就是要善于從廣大人民群眾的根本利益的立場來看待個案公正。對相互沖突的利益關(guān)系進行區(qū)分、篩選和甄別，以當(dāng)事人的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，兼顧他人合法權(quán)益與社會公共利益，努力在各種利益平衡中實現(xiàn)和諧共贏。

（二）“減”法：減輕法院干警工作壓力和負擔(dān)。法院具有審判職稱的法官受當(dāng)?shù)刎斦⒕幹频纫蛩氐闹萍s，且隨著辦案數(shù)量的逐年增長，各級法院尤其是基層法院案多人少矛盾由來已經(jīng)，且十分突出，工作壓力也越來越大。針對這種現(xiàn)狀，必須采取必要措施減輕干警的工作壓力、提高干警的工作積極性。

首先，構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，控制案件總量。減輕干警工作壓力就是要有效降低法官辦案數(shù)量，通過增加訴前化解率，增加督促履行率，有效地減少訴訟案件總量，減少在手案件存量，減少信訪投訴案件數(shù)量，實現(xiàn)案件質(zhì)量提升的目標。該種做法不是機械地不予受理案件，而是通過 “大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，發(fā)揮基層訴調(diào)對接機制，加大訴訟出口，更好地彰顯案結(jié)事了、人和的精神。

其次，通過組建興趣小組、開展心理輔導(dǎo)等多種文體活動，愉悅干警身心。建立干警健康檔案，每年對全院干警進行一次全面體檢，指導(dǎo)干警注重身體保健；同時，邀請心理咨詢?nèi)藛T開展心理健康輔導(dǎo)講座，為干警進行心理減壓；定期開展拓展訓(xùn)練活動，增強全院干警的團隊意識、合作意識，進一步調(diào)動干警的工作積極性、團結(jié)協(xié)作精神，更好地完成審判、執(zhí)行及其他各項工作。通過多種措施的并舉，讓大家樹立我工作、我快樂的觀念。

（三）“乘”法：增強法院干警職業(yè)的尊榮感。職業(yè)尊榮感是對職業(yè)發(fā)自內(nèi)心的尊敬及進入職業(yè)群體后對職業(yè)榮譽的自覺維護。崇高的法官職業(yè)尊榮感是催生法官優(yōu)秀品質(zhì)和提升司法能力的土壤。法院干警是一個備受關(guān)注的特殊群體，法官是一種特殊職業(yè)。從西方社會對法官的遴選制度可以看出，法官的成長和成熟需要的不僅是精深的法律知識的積累，還需要社會實踐經(jīng)驗的充實和個人品行修養(yǎng)的歷練，法官是社會精英的代名詞，有著非常強的職業(yè)認同感和職業(yè)尊榮感。增強法院干警的職業(yè)尊榮感需要干警對職業(yè)的重要性有充分的認識，法官要明斷是非，同時法官作出的裁判對規(guī)范社會行為具有導(dǎo)向作用。從法院干警自身角度而言，要享受這種尊榮的資格，除了一定的人生閱歷、學(xué)歷和職業(yè)要求外，還要恪守“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。同時，良好的職業(yè)保障制度是衍生法官職業(yè)尊榮感的基礎(chǔ)，在全社會營造尊重法官、尊重法官作出的裁判氛圍也是必不可少的法治環(huán)境。通過物質(zhì)待遇、社會地位和人格尊嚴的保障，使得高水平的法學(xué)人才愿當(dāng)法官，高水平的法官愿意在法院努力工作，減少法院優(yōu)秀法律人才的流失，促使優(yōu)秀人才向法院涌流的導(dǎo)向，提高法官的整體司法能力。

在法院設(shè)立法官榮譽墻，法官命名諸如“好鄰里法官服務(wù)中心、服務(wù)站”等；設(shè)立專欄報道身邊的典型，讓廣大干警學(xué)有標桿；營造有為就有位的氛圍，對政治意識強、工作業(yè)績優(yōu)、紀律作風(fēng)好的同志擇優(yōu)提拔使用。放大干警的工作成效，形成工作亮點和特色，切實提高法官的職業(yè)尊榮感。

（四）“除”法：加強法院廉政司法建設(shè)。法院是維護社會公平正義的最后一道關(guān)口，對法院隊伍要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，確保隊伍的純潔性。

首先，要加強理想信念宗旨教育。促使法官樹立正確的權(quán)力觀，解決“為誰掌權(quán)、為誰審判、為誰服務(wù)”這一根本性問題，確保每位干警懂得法權(quán)是人民賦予的，一定要為人民司法，維護社會公平與正義。

其次，要加強廉潔自律教育。建立健全廉政建設(shè)的各項制度，努力建成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制，使每一個司法環(huán)節(jié)、司法行為都有章可循，切實做到靠制度管理、靠制度監(jiān)督、靠制度辦事，建立起隊伍管理的長效機制。

第三，要加強監(jiān)督。為確保法院隊伍不出問題，建成一支讓黨放心、讓人民滿意的職業(yè)化法官隊伍，不僅需要加強法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、審判監(jiān)督、輿論監(jiān)督等業(yè)內(nèi)監(jiān)督，還需加強法官八小時以外的業(yè)外活動監(jiān)督。通過“每日廉言”、在電腦系統(tǒng)安裝“廉政屏保”等方式，時刻提醒干警樹立司法廉潔意識；此外，實行“親情助廉”，即加強干警親屬八小時以外時間的廉政監(jiān)督，充分發(fā)揮干警親情助廉的優(yōu)勢，定期召開干警家屬廉政座談會，共同構(gòu)筑反腐倡廉防線。

四、結(jié)語

加強法院司法能力建設(shè)，提升司法水平，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，同時也需要社會各界的關(guān)心和理解，需要對相關(guān)方面進行全方位的改革，法院的司法能力才能從根本上得到提高。

考量法院司法能力建設(shè)取得良好成效有五個方面的指標：一是法院案件量增長的幅度與法官增長的人數(shù)不成正比，法院人均辦案壓力減小；二是群眾觀念增強，辦案效率大幅提高；三是處理案件公平公正，錯案率極低；四是整體隊伍素質(zhì)明顯提高，職業(yè)認同感和尊榮感增加，優(yōu)秀人才愿意涌向法院；五是建立在司法實踐基礎(chǔ)上的法學(xué)理論研究貢獻突出。當(dāng)前，如果法院在司法建設(shè)過程中能夠切實協(xié)調(diào)好以上各方面指標的關(guān)系，那么，我們的法院及法官必將統(tǒng)籌兼顧公正與效率、案結(jié)與事了、質(zhì)量與效果之間的關(guān)系，實現(xiàn)“公正、廉潔、為民”的司法目標，真正做到“為大局服務(wù)、為人民司法”。