近幾年來(lái)，“涉村”執(zhí)行案件已成為當(dāng)前法院執(zhí)行工作中一大難點(diǎn)，大量涉村案件得不到執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害了司法的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)，激化了社會(huì)矛盾，阻礙了和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。現(xiàn)通過(guò)對(duì)我院2001?2005年涉村案件進(jìn)行分析，以期在執(zhí)行工作中能夠采取相應(yīng)的措施解決這一難題。

一、案件的基本情況

從2001?2005年共有296件涉村案件未執(zhí)結(jié)，其中合同糾紛案件121件，占40.89%；欠款糾紛136件，占45.94 %；人身?yè)p害賠償糾紛39件，占13.17%。

其中合同糾紛常見(jiàn)的有三種類(lèi)型：一是承包合同糾紛，如承包果園、土地、山林等合同，約定期限未滿(mǎn)，村委會(huì)便中止合同。二是承攬建筑合同糾紛，如修建辦公樓、教學(xué)樓等，村委會(huì)不能按時(shí)給付工程款引起糾紛。三是飲食服務(wù)合同糾紛，村委會(huì)在開(kāi)展工作過(guò)程中，出于工作需要，安排就餐招待，欠下的債務(wù)。

欠款糾紛也呈現(xiàn)三種類(lèi)型：一是村委會(huì)為興辦企業(yè)或公益事業(yè)等向社會(huì)籌集資金而形成的債務(wù)。二是村委會(huì)為集體企業(yè)、個(gè)私企業(yè)提供貸款擔(dān)保而形成的連帶債務(wù)。三是村委會(huì)承擔(dān)被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、歇業(yè)的村辦企業(yè)欠債而形成的連帶清償債務(wù)。

人身?yè)p害賠償糾紛大體也可分三類(lèi)：一是村委會(huì)搞公益事業(yè)工程中村民受傷引起的賠償。二是產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)的電力設(shè)備致他人損害所形成的賠償。三是村辦小學(xué)的學(xué)生在校傷殘形成的民事賠償。

二、涉村案件執(zhí)行難的原因

（一）村委會(huì)成員的法律意識(shí)普遍淡薄。首先，村委會(huì)成員不能正確對(duì)待執(zhí)行工作。有的村委會(huì)逃避執(zhí)行，執(zhí)行人員送達(dá)法律文書(shū)時(shí)拒絕簽收，即使簽收也不按時(shí)到庭；或一再以村委會(huì)經(jīng)濟(jì)困難等借口推脫執(zhí)行，不愿拿出實(shí)際的履行方案。其次，有的村委會(huì)換屆后，新班子對(duì)前任期間欠下的債務(wù)拒絕接受，拒不履行義務(wù)。再次，村兩委之間相互推諉。村主任雖是村委會(huì)的法定代表人，但常常以自己說(shuō)了不算為由，要求法院找村支部書(shū)記，而后者則常以自己不是法定代表人為由不予配合。第四，村委會(huì)主任多是縣市人大代表，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，往往以自己是人大代表作為擋箭牌。

（二）村委會(huì)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難以查找。現(xiàn)實(shí)中許多村委會(huì)存在多頭開(kāi)戶(hù)、公款私存行為，與法院玩起“貓捉老鼠“的游戲，逃避執(zhí)行。村委會(huì)的固有財(cái)產(chǎn)，一般是土地、山林等自然資源，及一些必要的辦公用品，這些財(cái)產(chǎn)法院很難執(zhí)行。如宋祥才申請(qǐng)執(zhí)行戴莊鎮(zhèn)皂樹(shù)村委會(huì)一案，標(biāo)的額僅3000元，而該村每年收取的港口承包費(fèi)2萬(wàn)余元，有履行能力，就是一直逃避，拒不履行。

（三）村委會(huì)外欠帳太多，歷史包袱沉重，確實(shí)無(wú)力償還債務(wù)。一些村委會(huì)在發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，不顧自身的實(shí)際情況，盲目建廠、上項(xiàng)目，舉借修路、建橋、蓋村部，搞一些形象工程、政績(jī)工程，本金加利息，如同“滾雪球”越積越多，老債未還又添新債。案件類(lèi)型也集中在借款、建筑合同等方面，涉案標(biāo)的額較大，執(zhí)行難度也較大。

（四）村委會(huì)收入少，償還能力低。作為基層群眾的自治性組織，村委會(huì)沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村，年收入不足萬(wàn)元，尚不夠支付村委會(huì)的辦公費(fèi)用。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村委會(huì)，財(cái)產(chǎn)主要是土地、山林等自然資源及辦公設(shè)施。所有的不動(dòng)產(chǎn)如村委會(huì)的辦公用房，地處農(nóng)村偏僻地段，市場(chǎng)價(jià)值較低，法院依法對(duì)其查封，委托拍賣(mài)，或無(wú)人競(jìng)拍，或鮮有人問(wèn)津，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)處理難。

（五）執(zhí)行中遇到的外界干預(yù)多。目前在執(zhí)行村委會(huì)時(shí)，有的村委干部以辭職不干相要挾，相關(guān)部門(mén)會(huì)出面說(shuō)情，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)困難，基層組織難以管理，貧困村建立兩委班子不容易等等，干擾法院執(zhí)行。另外，不少村委會(huì)主任多是縣市人大代表，給人民法院執(zhí)行工作帶來(lái)很大困擾。

三、涉村案件執(zhí)行難的對(duì)策

（一）開(kāi)展普法活動(dòng)，增強(qiáng)村委會(huì)成員的法制觀念。積極開(kāi)展普法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村委干部、村民的法制教育，使他們樹(shù)立三種意識(shí)：一是必須執(zhí)行意識(shí)，即使村委會(huì)干部明確生效的法律文書(shū)必須得到執(zhí)行，增強(qiáng)其主動(dòng)履行義務(wù)的自覺(jué)性；二是配合執(zhí)行意識(shí)，即要主動(dòng)配合法院的執(zhí)行，如實(shí)申報(bào)集體的財(cái)產(chǎn)狀況，想方設(shè)法履行義務(wù)；三是靈活執(zhí)行意識(shí)，即要讓村委會(huì)了解執(zhí)行方式的多樣性，采取一切可行措施履行義務(wù)。

（二）加大執(zhí)行力度，努力提高涉村案件執(zhí)結(jié)率。盡管當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在一定困難，但并非所有涉村案件都難以執(zhí)結(jié)。據(jù)了解，相當(dāng)一部分村委會(huì)對(duì)個(gè)案還是有履行能力的，主要是出于上述種種原因而拒不履行。因此，作為法院，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決頂住各方面的壓力，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)有能力履行義務(wù)的村集體，在做思想教育工作無(wú)效的情況下，該采取強(qiáng)制措施的堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以最大限度地實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的合法利益，維護(hù)全社會(huì)的公平與正義。

（三）爭(zhēng)取多方支持配合。要努力爭(zhēng)取地方黨委、人大對(duì)法院執(zhí)行工作全方位支持，積極與政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府溝通、協(xié)調(diào)。要將村委會(huì)作為被執(zhí)行人的情況向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)執(zhí)行預(yù)案要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，尤其是采取強(qiáng)制措施前必須作好充分的準(zhǔn)備，以取得多方支持和配合，最大限度地改善執(zhí)行工作的外部環(huán)境。建議把村委會(huì)履行法院判決情況列入地方黨政部門(mén)綜治責(zé)任狀考評(píng)，督促村委會(huì)自覺(jué)履行已生效的法律文書(shū)，以健全考核機(jī)制來(lái)為法院執(zhí)行涉村案件解困。

（四）提請(qǐng)上級(jí)法院交叉執(zhí)行。在目前司法地方化和行政化的情況下，法院的執(zhí)法環(huán)境不夠完善，容易受到地方保護(hù)主義的干涉。針對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，目前最佳方法便是將阻力較大的案件提請(qǐng)上級(jí)法院交叉執(zhí)行，以便取得較好的法律效果。

（五）創(chuàng)新執(zhí)行方法，講究執(zhí)行藝術(shù)。涉村案件中，其中絕大部分案件仍是金錢(qián)債務(wù)案件。在現(xiàn)金給付不可能的情況下，可以通過(guò)其他辦法來(lái)解決。1、以資抵債。把被執(zhí)行人長(zhǎng)期閑置無(wú)用的資產(chǎn)如庫(kù)房、廠房等抵償給申請(qǐng)人，由其盤(pán)活后收取效益。2、以租抵債。部分村還存有一些荒山荒地，在做好申請(qǐng)人和被執(zhí)行人的工作后，按照法律規(guī)定，由村委會(huì)將這些閑置資產(chǎn)租賃給申請(qǐng)人使用，用租金來(lái)沖抵債務(wù)。3、執(zhí)行和解，在暫無(wú)執(zhí)行能力的情況下，由債務(wù)人做出還款計(jì)劃，既避免了矛盾激化又使欠款得以逐步償還。