刑罰判處實(shí)刑并處罰金在具體案件中的大量適用，罰金追繳難問題十分突出，罰金追繳難已經(jīng)成為刑事司法中迫切需要解決的問題。近期，亭湖法院組織開展專題調(diào)研，認(rèn)真分析罰金追繳難的原因，并提出對策。

罰金追繳難的原因有：

1、罪犯或其家屬拒絕繳納。

罪犯被判處實(shí)刑后，罰金繳納與否與其主刑的執(zhí)行無關(guān)，罪犯及其家屬認(rèn)為交了罰金還要照樣被判刑，往往產(chǎn)生抵觸心理，抱著消極或抵制的態(tài)度轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損可供執(zhí)行的財產(chǎn)，給罰金的追繳帶來極大困難。

2、罪犯的財產(chǎn)狀況不明。

偵查機(jī)關(guān)沒有法律特別規(guī)定不得對犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，在偵查過程中，司法機(jī)關(guān)一般不會調(diào)查犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況。案件移送法院后，法官對被告人財產(chǎn)情況一無所知，給法院裁量和追繳罰金造成極大的盲目性。另外判處罰金只能以罪犯個人合法財產(chǎn)承擔(dān)，但個人財產(chǎn)與家庭共有財產(chǎn)往往混為一體，難以準(zhǔn)確區(qū)分，如果犯罪分子拒不繳納罰金，法院則很難對其個人財產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。

3、罰金追繳部門不明確。

    法律沒有明確規(guī)定罰金刑執(zhí)行部門，司法實(shí)踐中這項(xiàng)工作主要由法院刑事審判庭負(fù)責(zé)實(shí)施，而刑事審判人員主要任務(wù)是履行審判職能，沒有足夠的時間和能力去完成這項(xiàng)工作，致使罰金刑執(zhí)行工作形同虛設(shè)。

4、罰金追繳缺乏有效的強(qiáng)制手段

最高人民法院《關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》中規(guī)定了對應(yīng)當(dāng)判處財產(chǎn)刑的，在審理過程中可以決定扣押或凍結(jié)被告人的財產(chǎn)。但這些措施并不能滿足法院對罰金執(zhí)行的需要，人民法院面對罰金追繳的種種困難，變得不知所措。

5、罰金的追繳缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

由于受“重主刑輕附加刑”的執(zhí)法觀念的影響，實(shí)踐中出現(xiàn)人民檢察院對人民法院執(zhí)行刑事裁判中有關(guān)財產(chǎn)內(nèi)容監(jiān)督的“空檔”。在法院內(nèi)部亦未建立一個有效的罰金執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)了罰金是否追繳無人問津的現(xiàn)象。

解決罰金追繳難問題的對策：

1、罰金的繳納與減刑、假釋相鏈接。

罰金的繳納不影響主刑的執(zhí)行，罪犯及其家屬自然對罰金的執(zhí)行產(chǎn)生逃避或抵抗情緒，如果罰金刑的執(zhí)行可以作為減刑、假釋的參考條件，那么罪犯繳納罰金的積極性就會增強(qiáng)；建議將罪犯繳納罰金情況作為減刑、假釋的參考性依據(jù)，對有能力繳納罰金而拒不繳納的犯罪分子可以不予假釋或減刑。

2、建立財產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度。

立法賦予偵查機(jī)關(guān)同案收集、調(diào)取犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況的權(quán)利和義務(wù)，建立刑事被告人個人及家庭財產(chǎn)登記和財產(chǎn)保全制度，對于有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損的犯罪嫌疑人的個人財產(chǎn)，可由偵查機(jī)關(guān)先行查封、扣押，并將調(diào)查結(jié)果和保全的財產(chǎn)作為起訴案件的證據(jù)材料移交法院，作為法官對被告人適用罰金的重要依據(jù)，也為法院追繳罰金提供財產(chǎn)線索。

3、明確罰金刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

    執(zhí)行局作為財產(chǎn)執(zhí)行的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行條件及實(shí)際操作方面均具有法院其他機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，明確設(shè)立法院執(zhí)行局為罰金追繳主體，在執(zhí)行局設(shè)立專門科室或人員負(fù)責(zé)罰金刑的專項(xiàng)執(zhí)行，這樣有利于執(zhí)行力量的集中和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4、強(qiáng)化罰金刑的執(zhí)行措施

參照民事訴訟法的規(guī)定，制定強(qiáng)制執(zhí)行措施，并可采取委托執(zhí)行、懸賞執(zhí)行等執(zhí)行方法。對罪犯家屬或其他人員轉(zhuǎn)移罪犯財產(chǎn)的情況，加大懲治力度，必要時施以刑罰。

5、完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

罪犯被判處實(shí)刑，都很少主動繳納罰金。從執(zhí)行啟動的程序來看，一般的民事和行政案件都有申請執(zhí)行人，而判處罰金的案件，罰金執(zhí)行的啟動卻無人提起。人民檢察院應(yīng)改變陳舊觀念，加大對法院罰金追繳情況的監(jiān)督力度，消除罰金刑執(zhí)行監(jiān)督的盲區(qū)，法院內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)監(jiān)督罰金追繳情況。